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今年7月，馬里財政部依照《2012-2017年增長與減貧戰略框架》編制完成了《2012年實施情況報告》（尚未公開發布）。該報告對2012年馬里的政治環境、經濟和社會發展情況進行了分析和闡述。

毫無疑問，2012年在馬里的歷史上是非同尋常的一年。1月17日，由來已久的北方圖阿雷格少數民族分裂勢力突然發動武裝叛亂，政府軍不堪一擊，叛軍隨后宣布北方獨立。3月22日，以薩諾戈上尉為首的馬軍部分年輕軍官政變，推翻了杜爾政權。至此，一個保持了20年和平穩定并被西方譽為“良政樣板”的“民主”國家不復存在。此次政治和安全危機導致的直接后果是國際援助全面凍結，國民經濟遭到重創。為了維持國家生存，政變后成立的馬里過渡政府只得自力更生，艱難度日，依靠挖掘內部資源，保證行政、教育、醫療、國際債務等方面的最低支出。

一、宏觀經濟形勢

2012年，馬里GDP總產值約合26.55億歐元，同比下降1.2%。但第一產業增幅較大，同比增加8.6%，其中水稻增產10%，其他糧食作物增產17.9%。與此相反，第二產業同比下降5.4%，其中降幅最大的分別是食品加工業（-16%）和建筑工程業（-35%）。建筑業一直是馬里經濟發展的支柱產業，涉及大量就業、建材進口和加工以及工程設計、咨詢服務等行業。所幸的是金礦（+9.2%）和紡織業（+40%）取得了長足發展。相比工礦業，第三產業降幅更大（-8.7%），其中商品貿易下降40%，金融服務下降10%。由于外來資金中斷，預算日常支出和資本支出銳減。其中行政支出下降10%，公共投資下降50%，私人投資下降15%。外貿方面，進口增長1.2%，主要是保費拉動的結果（法國外貿保險公司將馬里信用級別從C級下調至D級）。出口增長12%，其中黃金出口增長8.8%。

各產業GDP貢獻率統計表一

各產業GDP占比統計表二

    2012年，馬里全年通膨率為5.3%，高于西非經貨聯盟規定的3%的上限指標。價格攀升較大的商品主要包括熏魚和干魚（32.6%）、糧食（14.9%）、鮮魚（14.9%）、肉類（8.8%）、奶類（8.6%）、紡織品（4.9%）、通訊（4.1%）、成品油（2.6%）。價格下降的產品主要有食糖（-9.1%）、新鮮蔬菜和水果（-6.6%）、藥品（-1.4%）、客運費（-1.4%）等。

通貨膨脹率統計表三

2012年，馬里財政收入約合14.11億歐元，同比下降13%，主因是國際援助減少93%，間接稅減少3%。但直接稅、進口稅以及其他非稅收入凈增19%，稅負壓力穩定在14.5%，低于西非經貨聯盟規定的17%的指導目標。全年總支出和凈貸款累計約合15.16億歐元，同比下降20.3%。其中財政支出約合13.55億歐元，同比減少3.89億歐元。造成下降的根本原因是國際項目援助和財政援助減少61%。

截止到2012年12月31日，馬里中長期公共債務累計約合23.55億歐元，其中內債約合2.97億歐元，占12.6%；外債20.58億歐元，占87.4%。內債主要債權人為西非國家中央銀行，貸款債務主要用于彌補政府財政赤字。外債中，多邊債務約合16.29億歐元，占79.2%；雙邊債務約合4.29億歐元，占20.8%。到期累計拖欠債務約合4,131萬歐元。

外國直接投資約合2.38億歐元，同比減少1.58億歐元。境外凈資產約合10.62億歐元，同比略有增加。

二、農牧漁業

馬里農業在西非地區具有比較優勢，特別是在水稻種植方面，發展目標是成為農產品輸出國。為此，政府不斷擴大農產品種植面積，興修水利，提高農民收入。此外，還不斷推廣農業種植多樣化，包括大豆、花生、芝麻、向日葵、腰果、土豆、芒果、阿拉伯樹膠等。同時，積極普及水稻、玉米、小麥、高粱、谷類、棉花等品種種植的機械化和集約化，向農民提供優良種子、化肥和農業機械。

截止去年年底，政府開發整治水澆地面積累計5.19萬公頃，全年糧食總產量667.44萬噸，增長15%。其中谷類180萬噸，占27%；水稻193萬噸，占29%；高粱120萬噸，占18%；玉米166萬噸，占25%；小麥4萬噸，占0.6%。

去年，馬里北方大部分牧區被恐怖武裝團伙占領，牧民流離失所，牧業生產受到一定影響，導致市場肉類價格普遍上漲。不過，畜牧出欄總量仍然有所增加，皮革出口量基本保持了上年的水平。政府采取的主要措施是繼續修復、改善和新建符合國際標準的屠宰場，新建和裝備集奶站以及鮮奶加工廠。

2012年，出口活牛20.72萬頭，活羊35.88萬頭，活山羊3.42萬頭，家禽63.73萬只。肉類總產量5.66萬噸，鮮奶65.79萬噸，生皮32.82萬張，鮮蛋3.67億枚。

去年，馬里漁業產量為7.12萬噸。其中熏魚5,460噸，干魚1,986噸，烤魚1,328噸，鮮魚9,610噸。其中出口鮮魚1.99萬噸，熏魚7.53萬噸。政府和國際社會（瑞士）出資新建養魚塘174個，取水點56個，生產、加工、儲存和銷售基礎設施3個。

農牧漁生產統計表四

當前，馬里農業發展面臨的主要問題和困難包括抵抗惡劣天氣的能力薄弱；用于畜牧養殖的草場和飼料質量差，數量不足；農業機械化水平低，加工設備老化，存量少；土地所有權糾紛嚴重；婦女獲得農業生產資料的渠道不暢；農民很難得到生產設備和貸款；農業生產資料價格高，農副產品和畜牧產品售價低；人工草場少；農民專業化和組織程度低；忽視環保和可持續發展；培訓機構的人力、物力和后勤保障手段匱乏；農業生產數據收集和統計困難較大；政府行政管轄范圍重疊等。

今后發展目標是：加強農田水利整治，提高糧食作物特別是水稻、玉米和小麥的產量；強化種植安全，防治病蟲害；提供農業種植技術；支持農牧漁業產品銷售以及加工和保護；實施農牧漁業基礎設施建設計劃，推廣相關技術；提高鮮奶價格；推進落實草籽生產和種植3年計劃等。

三、基礎設施、交通和通訊

2012年，新建瀝青路一公里；修復4.5公里；維護139.5公里。全年空運旅客52.88萬人次，下降10%；抵離港飛機9,716架次，減少3,086架次；空運貨物7,669噸，減少544噸。修復水運港站16處。鐵路旅客運輸7.5萬人次，減少47%；鐵路貨物運輸24.36萬噸，占貨運總量的13%。

全國廣播覆蓋率為90%，電視覆蓋率為80%，固定電話增至1,158線，移動電話覆蓋點達到9.465個，電話密度超過70線/100人，電話總登記數109萬個，同比增加3.25%。

基礎設施、交通和通訊業面臨的主要問題和困難是：行政審批效率低，支付時間長；項目投資資金不足；國企人員素質差，設備缺乏。

今后發展目標是：繼續推進道路建設；完善有關交通法規；實現通訊數字化；提高互聯網普及率等。

道路和電信數據統計表五

四、礦業和能源

2012年，礦業GDP的貢獻值約合6.33億歐元，占GDP的8%，同比提高1%。出口總值約合15.67億歐元，增長23%，占出口總額（約合22.46億歐元）的70%。全國9家金礦公司（Somisy.S.A., Morila.S.A., Sadiola.S.A., Somika.S.A., Yatela.S.A., Wassoul’Or.S.A., Somilo.S.A., Gounkoto.S.A. et Semico.S.A.）創造直接就業3,862個。

去年11月，馬里與科特迪瓦實現電力聯網，新增電力30多兆瓦，并將錫加索（Sikasso）和庫西亞拉（Koutiala）兩個孤立變電站與國家電力公司并聯。截止去年底，用電戶登記總數達到29萬戶，新增3萬戶；農村用電戶達到7.5萬戶，新增5,000戶。

瓶裝煤氣消費1.3萬噸，增加1,679噸，新增植被保護面積7,555公頃，普及節能燈50萬只，增長71.1%。為學校、醫院、鄉鎮政府和農村文化站安裝太陽能發電設備3,000多臺套，用于照明、手提燈、抽水、冷凍等；采購太陽能發熱設備500多臺套，用于熱水器、烘干機、爐灶等。生產植物燃料1.7萬升。

礦產能源數據統計表六

馬里現有金礦公司9家，黃金年產量一直排名非洲第三。去年生產黃金50噸，同比增加4噸。上交財政4.33億歐元，增加8,300萬歐元。增加的主要原因是：第一，產量提高；第二，每盎司黃金價格由上年的1,652.31美元上升到去年的1,688.53美元；第三，一些金礦公司享受的免稅政策到期。

去年，全國總發電量1 276（10億瓦時），同比有所下降。原因是北方地區被占，電廠停產,電網于去年第二季度被迫停電。用電普及率由29.97%增加到31.74%，城市和農村用電水平均有提高。隨著電網擴大，農村公共照明也相應增加。

當前，發展礦業碰到的主要問題和困難是：地質基礎數據不足，影響了除金礦以外其他礦產資源的開發；缺少開展礦產資源調查所需的必要手段；對礦業公司經營活動進行后續跟蹤、評估的措施不到位；礦區電力、通訊等基礎設施匱乏，技術人員短缺；石油企業啟動物探工作緩慢；現有資源數據可信度較低；手工采金管理混亂等。

電力生產面臨的問題和困難包括供電不足；融資度低；電力生產、經營、送電等方面的標準不完備；技術和財務人員整體素質較差；電價和新能源設備成本較高；新能源普及率和效率較低；能源特別是核能的有關信息尚屬空白等。

礦業發展前景：強化資源調查；完成1:50,000資源分布圖；建設礦產資源分析實驗室；成立礦產和石油開發監督機構；成立非洲礦業大學；繼續支持手工和小礦企業；落實礦產法及其實施細則；繼續開展礦業和油氣資源調查，實現礦產品多樣化；對礦產企業進行審計；加入金伯利認證機構；建立礦業開發融資機制；繼續推動石油規章制度改革；力爭鋁釩土產量到2015年達到300萬噸；繼續鼓勵馬里錳礦公司開發Ansongo錳礦；新開發3個金礦（Bagama、Nampala和Komana）；推動Earthstone公司落實Bafoulabe新鐵礦；啟動Mayel第二水泥廠項目等。

能源開發前景：制定電業國家標準；制定鼓勵投資電力的有效戰略；盡早通過有關新能源設備采購的促進措施；推廣節能設備；建設國家石油儲備庫；實施與幾內亞、加納電力聯網項目；強化與科特迪瓦電力聯網的工作水平；通過實施和完成Kenie、Gouina、Taoussa、Sotuba2、Markala等一系列水電項目以及其他小水電項目，切實提高全國供電能力；落實農村電力發展計劃；建設Sikasso—Bougouni—Bamako輸電線；完成Segou—Markala—Niono的63千伏高壓線工程；實施一批大水電項目和熱電項目，包括Felou（60兆瓦）、Sotuba2（6兆瓦）、Kenie（42兆瓦）、Balingue（新增23兆瓦）、Albatros（92兆瓦）、Taoussa（25兆瓦）、Markala（13兆瓦）等。

五、工貿、手工業、私人投資、小微融資和就業

繼續改善創業和經營環境，措施包括簡化、整合新建企業的申辦流程；實行統一的納稅申報表；定期（按月）交納相關稅費；縮短建筑許可證頒發時間，由原來的30天縮短為19天，涉及小建筑的，縮短為11天；建立清關信息交換系統；制定、頒布新投資法。對有前景的旅游、手工業、礦業等企業提供資金支持；為方便中小企業融資，政府還將聯合有關銀行設立經濟開發基金和管理臺賬等。繼續推動工業園區和免稅區建設，Dialakorobougou, Ségou 和 Kayes 3個園區建設已分別完成總工程量的20%、5%和3%，其中在Dialakorobougou園區已有13家企業入住；批準一批產品國家標準，包括水果、蔬菜和植物油17個、化工和環保一個、動物食品一個、生物燃料一個；批準22種工業品享受西非經貨聯盟出口免稅政策；批準兩種工業品享受西共體自由貿易優惠政策；確認馬里飲料公司（Bramali）加入ISO-9001標準；推出國家工業局信息網站等（www.dnindustries.meic.gov.ml）。重建馬里知識產權中心（CEMAPI）；批準建設一批新企業，以改善工業結構，其中包括西非水泥廠（West African Cement -WACEM)、第三糖廠（la nouvelle usine de sucrerie - N-SUKALA)、馬里鐵業（l'Industrie Malienne du Fer-IMAFER)和3家糧食銷售企業（Grand Distributeur Céréalier du Mali-GDCM)；確認6種地產名牌商品，即Banamba的芝麻、San的手工布（Bogolan）、Kayes的阿拉伯樹膠、Bamako的蠟染布、Koulikoro的手工藝品（Wassa Che）。

為推動內外貿易，國家工業和競爭局建立了自己的信息網站（www.dncc.meic.gov），定期發布有關規章制度、行業經營活動、進出口供求信息、初級產品存量和價格（已編寫51期簡報）；為控制大宗商品市場價格，政府采取了減免關稅政策，涉及12萬噸大米和8.5萬噸食用糖；積極參與日內瓦棉花出口國有關倡議以及世貿組織的各項活動；支持地方市場整治和管理；在首都和外省8個大區的一些市場設置攤位2,821個；通過馬里團結銀行（BMS_-SA）和馬里開發銀行（BDM-SA）資助141個零售商1,300萬歐元；組織多場有關食品衛生和安全以及簡化財會制度的培訓班和動員會；培訓行政管理人員；派出經濟調查組500個，撰寫調查報告1,071份；開展對面包房生產條件的專項監督行動；整頓經營環境包括進出口貿易、企業財務、建材市場、量具刃具、食品質量等；支持婦女從事生產經營（香煙、食品加工、烘干技術培訓、參加境外博覽會等）；促進本國產品出口（參加巴黎農業國際博覽會、達喀爾國際交易會、韓國國際展覽會等）；促進本地優勢產品生產和銷售（阿拉伯樹膠、乳油果、芒果和其他水果和蔬菜等）；開發手工藝品（制鞋、織布、皮革、首飾、雕刻等）。

發展旅游業。2012年，旅館入住4.6萬人次，減少76%；新建旅館31個，酒吧餐飲33個，夜總會3個，旅行社22個，總投資約合792萬歐元，創造就業788個；整治旅游景點；2012年，首都機場入境游客10萬多人次，同比下降22%，其他口岸入境游客3萬多人次；各類旅館總計675個，直接就業9,595個，間接就業1.9萬個。

為促進私人投資，政府在網站上公布投資申辦管理程序；發布2011年投資指南；批準投資法，規定實施細則；投資環境有所改善，根據世行2012年《經營報告-Doing Business》馬里在西非經貨聯盟國家中名列第二，在全球180個國家排名中位居第115名。

繼續開展小微融資貸款計劃，主要貸款對象為婦女和青年，實際投入約合290萬歐元，受益人總數9,261人，其中婦女7,411人，青年1,850人。

強化各項就業行動，開展技術培訓，裝備婦女協會，提供城市出租車，幫助地方提高就業水平。2012年，私營部門減少就業3,558個，其中解雇1,854個，占52.11%，技術型失業1,625個，占45.67%，主要涉及工程承包和旅店餐飲業，原計劃招聘263名國家公務員也已取消。

去年，申辦新企業需要3天；手工制品出口約合665萬歐元，同比增長10%；旅店入住人數下降5.26%；批準工業企業投資約合1.59億歐元。

發展工業、促進投資的主要問題和困難有勞動力素質差；產品質量低；工業結構單一；當地資源利用少；生產設備老化；工業園區數量少、可信度低；本國市場狹窄；交通、通訊等基礎設施匱乏；企業內部管理混亂；融資和出口難；生產、運輸成本高；假冒和不正當競爭現象普遍；扶持工業企業發展的相關機構能力不足；工業、科研等產業鏈遠未形成。

發展商貿存在的主要問題和困難有非正規商貿不正當競爭和反對競爭情況嚴重，污染經營環境，損害市場氛圍，阻礙私人投資；短斤少兩；國際市場對出口產品質量和標準的各項要求日益嚴格；難以適應信息新技術和商貿創新；商貿融資渠道不暢；西共體和西非經貨聯盟促進相互貿易的有關法規難以落實；商貿管理部門缺乏裝備和資金；商貿領域的專家型人才少。

發展小微融資貸款和手工業存在的困難和問題：缺少風險管理中心和客戶信息交換中心；缺少抵押貸款機制；手工業企業競爭力低下；數據統計不可靠等。

發展旅游業的困難和問題：投入不足，相關規定不到位，數據統計不真實。

創造就業問題和困難：信息少；統計困難；減少失業計劃缺乏；人口增速高于就業機會；政府投入不足。

工業發展前景規劃：評估有關行動計劃；制訂有關產品質量政策；落實農產品加工戰略規劃；推動工業園區建設和有關產品質量標準；制訂并頒布20項國家標準；通過并實施2012-2017年發展知識產權全國戰略等。

商貿發展前景：制訂出口商品戰略；抵制虛假和不正當競爭；跟蹤國際貿易有關協定落實情況；啟動阿拉伯樹膠和乳油果項目；制訂保護消費者權益法；更新貿易一體化分析研究成果；完成全國貿易發展政策文件；創建世貿談判后續跟蹤全國委員會；修改競爭條例；實施商人專業化扶持計劃等。

促進投資前景：啟動私企指導法常設秘書處高級委員會；繼續改善投資和經營環境；完善達喀爾—巴馬科進出口通道；下放一個窗口投資審批權力；更新并頒布2012年投資指南；啟動ISO9001產品質量認證行動；實施外貿和運輸電子窗口，縮短通關時間；啟動促進糧食安全扶持計劃等。

促進小微融資前景：制訂小微融資國家行動規則；創建小微融資中心控制平臺；完成區域和國家有關發展戰略。

發展手工業前景：建立相關機構；修訂手工業國家管理條列；尋找融資；召開手工業商會定期會議；創建手工業商品信息交換平臺；建立手工業產品融資渠道；評估有關行動；建設手工業作坊等。

旅游業發展前景：實施旅游產品多樣化戰略；開發Bafing、三角洲和中部濕地以及Baoule河口公園和北方地區的生態旅游；研究Selingue湖周邊旅游區開發；探討教育旅游；參加境外旅游博覽會，推銷馬里旅游產品；及時更新旅游網站；強化信息交流；培訓旅游人才；加強旅游業監督等。

就業發展前景：完善有關政策；制訂培訓計劃；建設培訓平臺。

六、文化、青年和體育

（略）

七、教育和掃盲

2012年，初等教育入學率78.3%，在校人數289萬，中等教育包括技校和職校學生人數86萬，大學生在校人數8.6萬。

教育狀況統計表八

截至2012年底，國民教育獲得撥款總計約合2.7億歐元，比上年略有減少，其中境外援助占72%。

基礎教育發展困難和問題：基礎設施不足；行政不到位；教科書和作業本缺乏；教師培訓少、素質低；少年淘金傳統影響嚴重；投資不足。

技術教育發展困難和問題：師資力量不夠；培訓設備缺乏；工礦企業關注少。

職業教育問題和困難：學生畢業率低；法規不完善；培訓師資少、設備差。

高等教育問題和困難：入學人數失控；學生宿舍和教室少；師資力量和培訓不能適應實際需要。

科研問題和困難：資金投入少，資金管理問題多；科研人員不受重視；產學研脫節；科研沒有規劃。

基礎教育發展前景：繼續進行法語和本民族語言協調發展；加強本民族語言師資培訓。

職業教育發展前景：提高普及率；制訂全國規劃；擴大師資隊伍；提高裝備水平。

高等教育和科研發展前景：制訂教育計劃；落實培訓資金；創建更多高校和科研機構。

八、醫療和抗艾滋病

2012年，新建醫療中心48個，孕婦產前咨詢率為68%，助產率57%，麻疹疫苗接種率87%，骨質灰質炎疫苗接種率88%；避孕率6.89%。由于政治危機，國外援助凍結，用于醫療衛生方面的財政預算收入僅為原計劃的48.7%。各公立衛生機構運行費實際支出約合1.12億歐元，占總醫療總支出的89.8%，投資支出約合1,280萬歐元，占10.2%。

問題和困難：動員資金難；人力和后勤不足；國家預算少。

發展前景：強化機制；擴大產婦死亡調查；評估剖腹產免費狀況；評估兒童生存狀況；落實營養行動；跟蹤私人診所醫療狀況；強化流行病治療水平；制訂醫療5年發展規劃。

九、人道行動、社保和經濟互助

2012年，人道行動主要集中在管理北方難民方面。馬里政府、聯合國有關機構和非政府組織采取積極行動，提供了大量緊急援助。

在社會發展方面，強化社會團結，扶持弱勢群體，反對排斥；促進老年人回歸社會；幫助困難婦女就業，支持困難兒童上學；向艾滋病患者和難民提供人道援助；加強人道機構能力建設，培訓干部；擴大窮人從事經營活動的門路，提供資助。

難民統計表九

在社保和經濟互助方面，實施擴大醫療保險戰略，資助一批醫療互助會，培訓會員，新增疾病強制保險，研究普及醫保路線圖等。2012年，疾病強制險注冊人數為6.38萬，其中在馬里社保公司（CMSS）注冊3.78萬，在全國互助資金（INPS）注冊2.6萬，累計強制醫保登記總數46.5萬。

社保和經濟互助數據統計表十

問題和困難：在社保和經濟互助方面，資金不足，各種戰略和計劃難以落實；國際合作伙伴撤資；資金到位不及時；對各種互助會缺少基金扶持；加入醫療互助會的人數占比少；互助機構車輛老且少。

在落實疾病強制保險方面，被保險人難以得到保費收據和保險證；缺少對被保險人的基本信息；國家疾病保險公司（CANAM）沒有對從全國互助基金（INPS）收取的保費給予定性；醫療檢督水平低，藥方跟蹤不利，導致醫療保費支付不及時；醫療機構窗口服務壓力大。

發展前景：繼續推動有關戰略和計劃；完成創立農民風險和天災基金的可研報告；切實執行向弱勢群體轉移資金計劃；建立農民專項社保機制；落實全民保險；出臺疾病強制保險實施細則；力爭被保人數每月達到2萬；與醫療機構簽訂合約；保證信息安全。

十、糧食安全和營養

為解決糧食安全問題，政府于2012年制定、通過了“國家糧食安全戰略”（SNSA），旨在滿足人民基本需要，強調提高糧食產量，實現種糧多樣化，提高農民收入，開發加工當地產品。對此，糧食專署（CSA）在聯合國糧農組織幫助下制定了“全國糧食安全大綱”（PNSA），將農村和弱勢人群列為重點幫扶對象。

2011-2012年，農業歉收，引發糧食危機。對此，糧食專署會同合作伙伴耗資2,362萬歐元，在全國開展了以下行動。經查，災民總計460萬，分布在210個市鎮。政府購買4.9萬噸糧食，免費發放給災民；此外，還購買糧種和土豆種子；采購1.5萬噸糧食，重建國家糧庫；購買3.5萬大米，補充設在首都、北方各大區首府和卡伊的國家干預糧庫；提供牲畜飼料和獸藥；購買8.8萬噸糧食，廉價出售；強化“預警系統”（SAP）的調查力度，繼續跟蹤有可能發生災害的困難市鎮；及時落實貸款，為糧食銷售融資；實施勞動換糧食、勞動力密集工程等戰略，以減少農村人口特別是青壯年外流；加強保護生態、抵御森林火災等方面的教育；恢復水毀設施，特別是水壩；強化營養行動。

為應對北方武裝沖突導致的糧食危機，聯合國、非政府組織和馬里政府也采取了一系列行動。包括恢復牲畜存欄數量；建立醫療跟蹤系統；購買飼料；購買菜籽、化肥和小農具，加強蔬菜種植。政府共投入8,384萬歐元。

在提高營養方面，政府于2013年初通過了“全國營養政策”(PNN），旨在保障全體國民營養權利，滿足福祉，保證人口可持續發展。

最近10年，盡管馬里在加強營養工作方面取得了一些成績，但實際狀況仍不容樂觀。目前，3個兒童中至少有一個患慢性營養不良癥；每3個孕婦中就有一位患貧血癥；缺維生素A和缺碘嚴重。形形色色的營養不良現象在全國繼續肆虐，后果很多，形式各異。確切地說，6—35個月的嬰幼兒營養不良狀況最令人擔憂，迫切需要采取有效措施，加以保護；因此，政府和國際合作伙伴制定并實施了“營養緊急行動計劃”。其他行動還包括建立營養部門間技術委員會有限技術秘書處；實施“抵制兒童營養不良再努力”行動等。

盡管有關數據偏低是受到去年政治危機影響，糧食安全和營養不良仍然存在結構性問題。大部分馬里人生活缺糧，營養不足，對外部沖擊敏感。據查，全國總的急性營養不良率為10.9%，遠超15%的警戒線。其中6—35個月嬰幼兒患率占14.1%，高于36—59個月的嬰幼兒（6%）；男童多于女童；3歲以下幼童發病率比高年齡段的多兩倍；1/5兒童體重不足,其中通布圖占26.1%，莫布提占24.1%，首都和基達爾市較低，分別占14.4%和4.4%。

困難和問題：農村生活條件差；組織動員能力不足；跟蹤協調所需的人力、物力、財力缺乏；一些糧庫管理不善；管理水平低；糧食安全政策不健全；糧食儲備能力差；氣候變化影響突出。

前景展望：制定并完成“全國糧食安全政策”；尋找資金，落實該政策；創建應對糧食困難常設基金；鞏固緊急干預措施所取得的各項成果；提高國家糧食儲備量至10萬噸；推動儲備能力建設，特別是在困難地區；強化糧庫管理；落實全國多部門營養行動計劃；落實全國營養政策；建立范圍更廣的部門間技術工作組。

十一、水和環境、城市規劃和國有財產

根據“2004—2015全國使用飲用水計劃”，到2012年底，新建取水點7,786個，占計劃的70.8%；恢復舊取水點3,078個，占計劃的36.2%。在統一管理水源方面，設置有95個觀測站組成的水質測量網；制作、公布水文報告；完成3次河流流量測定；對水質進行物化分析和細菌、沉淀分析。

在衛生清潔方面，控制污染和危害。2012年初，公布2012—003號法令，禁止生產、進口、擁有、銷售和使用非降解包裝物袋。新建家庭小便池1.04萬個，公共小便池38個；在南方各大區建設洗衣排水滲井5,952個；在卡伊市建成排水網1,800米；組織衛生日活動，普及良好衛生習慣；農村自建小便池1.5萬個；培訓、裝備衛生管理婦女組織；制作、播放專題片，擴大宣傳；在主要城市實施衛生清潔戰略計劃；利用美國“千年挑戰賬戶”資金購置設備，對污水、空氣和噪聲進行跟蹤和分析。

在環保方面，環保已納入政府許多現行規定和政策中，包括“全國就近澆灌大綱”、捕魚、衛生、礦業等行業政策、農業發展規劃等。同時，政府還注意宣傳教育，培訓相關人員，制作環保雜志，編制環保報告等。規劃自然保護區，整治25萬公頃森林，綠化7.4萬公頃；通過媒體宣傳樹種知識；組織地方干部參與協調；扶持企業利用非列入保護名單的植物進行產品加工，提高附加值等。

在城市規劃和國有財產管理方面，對巴馬科、卡地和庫利科羅的“城市土地登記”進行更新修訂；制定巴馬科6個區的地圖文件；建立“地圖信息系統”數據庫；在建巴馬科、莫布提廉租房1,567套；記錄登記建設許可申請6,013件；3,265項建筑物接受了審查。

水和環境、城市規劃和國有財產情況統計表十一

近年來，飲用水使用率穩定在76%左右，其中城市超過80%；但由于人口不斷增加，以上數據可靠性降低，需要及時調整和更新。

水方面存在的困難和問題：各級預算低；工程審批和招投標程序繁雜；一些私企工程服務質量差；受安全因素影響，北方和莫布提地區的有些工程被迫下馬；援助資金凍結，其他地區的許多工程也告暫停；手動抽水泵故障率高（平均25%）；技術支持缺乏等。

環境方面存在的困難和問題：污水處理急需恢復收費；已劃定的保護區尚未正式登記；財政撥款不足；在國家有關可持續發展的文件中，環保問題仍未受到應有重視；環保管理機構能力差，人員少等。

城市規劃和國有財產管理方面存在的困難和問題：有關規章制度沒有得到認真貫徹；有關習慣法鮮有文件給予體現；土地注冊和土地證領取尚屬空白；土地購買和交易缺少相關法規；國有土地分布零散；中小企業獲得土地相對困難；房屋成本升高；毀林占地情況嚴重；亂占河道；地圖政策沒落實；宗教、酋長等傳統力量參與土地管理力度不夠等。

水方面發展前景：新建取水點1,190個，修復261個；在塞古和莫布提地區啟動飲水工程；繼續推進庫利科羅地區尼日爾河岸保護工程；完成卡伊市正面塞內加爾河岸保護工程；繼續落實水資源跟蹤和評估戰略以及統一管理水資源行動計劃；重啟已簽字和批準的國際合作資金（約合5,182萬歐元），繼續實施飲用水和水資源管理項目；動員國際融資約合2.51億歐元，投入從卡巴拉到巴馬科飲用水項目等。

環保發展前景：建立國家基金；跟蹤多邊協定和條約落實情況；將環保和氣候變化列入國家各部門發展戰略；強化環保管理人員能力；促進土地和水資源可持續管理；加強技術服務部門、社會組織的合作等。

城市規劃和國有財產管理前景展望：協調房地產法規與其他部門政策的相互關系；支持公共管理權力下放；開發房地產管理的有效工具；強化有關人員的能力建設；建設GPS定位長久臺站；提高職能部門的管理水平等。

十二、專業培訓

主要職能機構有全國就業署（ANPE）、促進青年就業署（APEJ）、專業培訓和學習扶持基金（FAFPA）、國家專業培訓局（DNFP）。上述機構2012年主要成績如下：

全國就業署（ANPE）建立中小企業46家，創造就業約257個；通過私企培訓求職人員193名；培訓科研求職人員120名；在進修中心開辦一期涉及兩個專業的高級培訓班。

促進青年就業署（APEJ）安排491名畢業生到私企實習；安排5,000名畢業生參加自愿者計劃；對135名青年進行自主創業、企業管理等形式的培訓；制訂163項經營計劃，提交報告，申請融資；有27項計劃獲得全國青年就業基金融資約合152萬歐元。

專業培訓和學習扶持基金（FAFPA）修訂農產品加工計劃；建立證書委員會；建設Tominian和Yorosso兩個專業培訓中心；頒發私企創業者證書；修復Djoliba和Missabougou兩個專業培訓中心；繼續推動創建“全國工程師培訓學院”（INIFOR）行動；繼續Markala和Yanfolila兩所專業培訓中心建設；共有3,545人接受了現代技術培訓，耗資約合122萬歐元；共有7,995人接受其它培訓，耗資約合138萬歐元。

截至去年底，政府就業和專業培訓部撥付培訓款總計約合213萬歐元，國際援助約合914萬歐元。

困難和問題：師資缺乏；償付貸款能力弱；缺少指導框架；繼續教育規定不協調；基礎設施和裝備差；一些培訓計劃不符合實際要求；培訓資金不足等。

前景展望：招收250人進行專業技術實習；根據工作崗位需要，培訓100人；培訓學徒工250人；開展施工現場培訓750人，包括農村便道修復、道路鋪面、農田水利整治、森林綠化等；動員200名大中技術學校在校學生，了解創業機會；支持制訂、完成200項經營計劃；投資業經指導和監督技術委員會（CTOC）批準的500項計劃；完成西發行基金項下青年就業示范項目的可研報告；推動創業者償還貸款，以確保創業政策可持續發展；繼續跟蹤調研，以確定開發機會；繼續做好針對青年求職者的接待、信息、動員、指導等方面的工作，引導青年投身具有開發前景的各種行業；實施融資權力下放政策；對培訓師資力量進行重新分配和布局；確定和動員其他融資渠道；培訓5,521名失學青年；培訓7,045名未上學青年；培訓3,474名成年文盲等。

十三、人口和移民

據政府有關部門統計，人口的教育差別很大，其中8/10沒有受過正規教育，并且過早進入勞動力市場；受過教育與勞動力實際需求之間存在較大落差。此外，全國人口平均出生率高達6.4%，生育年齡普遍較早。隨著生活水平改善，結婚比例不斷提高，早婚現象嚴重，其中適學年齡的青少年女性占53.3%。兒童死亡率除農村外基本趨穩。在全國人口中，從未受過教育的占65%，19歲以上受過高等教育的僅占2.8%，15歲以上受過掃盲教育的占30.9%。到2009年，全國城市人口占22.5%，主要集中在首都，并以年輕人居多。有5/10以上的家庭生活較好，2/10的家庭生活非常困難；家庭生活對環境和衛生帶來的主要問題是：79%的家庭仍然使用木炭燒火做飯；86%的家庭污水沒有得到治理；80%的家庭垃圾隨意丟棄。

多年來，馬里一直是一個移民國家。對內移民分布不均勻，全國各地都有；對外移民主要是單身的年輕人。

到2012年，全國人口貧困率約為42.7%；僑民匯款3.46億美元，占GDP的3.2%。

困難和問題：對人口進行調查研究的資金不足；經濟增長不穩定，居民人均收入增長緩慢；基礎設施缺乏，調動地方發展潛力困難；就業難，減貧無動力；沒有資金支持，無法對海外僑民情況進行調查；僑民匯款成本居高不下；移民潮難以控制；移民受教育程度較低等。

前景展望：繼續推進人口普查；研究分析人口出生率過高的基本原因；控制人口增長，包括加快強化女孩入學和婦女掃盲行動、加快實施計劃生育政策、將人口政策納入國民經濟發展；評估“人口優先投資行動計劃”的落實情況；通過和頒布“國家移民政策”；啟動“精英移民與開發”計劃；開展對主要移民地區的社會和人種研究；制訂移民文獻來源目錄；對為引導僑民回歸社會建立基金進行研究；實施國家移民研究院項目。

十四、促進婦女和兒童事業發展

在促進婦女事業發展方面，制訂“擴大婦女參與競選的全國戰略”；建立有關常設機構；免費提供乳油、肥皂、蔬菜、芝麻和分蔥的生產及加工設備；向北方流民發放婦女用品；調查男女領導崗位占比狀況；完成婦女狀況報告；完成乳油生產合作社包括乳油加工銷售中心的研究分析報告；組織酒店/旅游和裁剪專業婦女培訓班；普及有關婦女平等的法律知識；完成建立多功能平臺的可研報告；培訓農產品加工技術90人；建成多功能平臺30個；制訂“裝備5,000個農村平臺計劃”文件；完成一系列行動，包括艾滋病、生育、暴力、瘧疾、計劃生育等方面的信息、教育和宣傳。

在保護兒童方面，組織學校管理委員會和市鎮領導，學習早婚、早育的不良后果；舉辦生育、艾滋病、計劃生育、家庭教育對預防青少年犯罪的重要作用、女性生殖切割等方面的座談會；承擔兒童治療和社會責任等。

領導崗位婦女占比統計表十二

兒童保護統計表十三

促進婦女發展方面存在的困難和問題：社會政治和安全危機；建設和裝備婦女促進、食品加工和培訓中心的資金不足；負責婦女工作人員數量少，水平低，流動性大，繼續教育不夠等。

在保護兒童方面存在的困難和問題：國家投入有限；資金發放審批程序繁瑣；已列入計劃的有關行動執行拖延；有關協調會議不能及時舉行；數據收集不足等。

前景展望：強化部門間合作；普及有關政策；抵制早婚和強迫婚姻，反對女性生殖器切割等暴力行為；實施監督行動等。完成和實施兒童保護和促進國家政策及其2014-2018年行動計劃；落實反對早婚行動；修改兒童保護法；改善人力、物力和財力條件等。

十五、制度開發與行政

落實制度開發計劃，旨在實現行政工作現代化，提高公共服務質量，擴大服務范圍，確保公共服務在全國范圍內公平分配。為此，政府在2012年主要采取了以下行動：通過稅收和海關人員職業道德法；審理貿易和競爭法；跟蹤15項有關干部的法律草案。改善公共管理，包括制訂86項操作手冊；強化國家公務人員工作能力等。

主要問題是資金投入不到位。

前景展望：根據機構性質重新安排人員；制訂、實施國家公務人員進修計劃；下放人力資源管理權力；在各大區建立人力資源辦事處；購置相關設備，加強政府機構的辦事能力等。

關于權力下放，目標是推動當地居民更多參與地方管理。包括地方公共機構恢復管理指南頒布生效；完成地方公共服務滿意度情況調查。促進地方機構財政資源提高，可預見性更強，內部組織更好，效率更高。落實地方機構培訓中心各項活動，加強人員培訓；推動地方為國民經濟作出更多貢獻；提高中央對地方監督效率。

困難和問題：恢復地方機構和培訓資金不足；缺少辦公設備；地方辦公機構受到破壞；權力下放實施細則尚未制訂等。

前景展望：繼續強化地方政府辦公設施建設和修復；重建北方行政機構；強化地方政府管理、提供公共服務和促進經濟發展的能力；撥付更多的地方發展基金；完善地方稅收；加強邊境管理；完善或修訂領土整治國家政策文件；落實有關基金。

    十六、財政管理

動員稅收，財政部網站定期公布大中企業納稅情況；落實海關通關抽檢制度；實現稅收交換信息共享；提高政府采購透明度（處理時間從105天縮短到96天；公開招標率達到83%）。

工程招標效率統計表十四

困難和問題：人力投入資金不足；相關機構設置不夠等。

前景：強化機制；鞏固稅收；落實信息系統；提高人員素質等。

十七、提高援助效率

2012年，由于發生政變和政治危機，許多國際合作暫停。盡管如此，馬里過渡政府還是依照“巴黎宣言”做出了較大努力，取得了一些成果。主要包括籌備全國經濟和社會穩定基金（FNSES），納入財政預算，用于各部委確定的優先發展項目；檢查上年工作情況；組織政府、合作伙伴和公民社會三方研討會，研究欠帳問題；組織議員、政府代表、民間機構和私企代表，討論“關于提高合作效率，服務經濟發展的全球合作伙伴斧山會議”提出的各項挑戰等。

主要困難：政府領導援助的能力差；對援助變革存在某種抵觸態度，希望保持現狀；合作伙伴的援助程序繁瑣、文件多，辦事拖沓，常駐機構授權有限，要落實提高效率的各種承諾，合作伙伴亟需進行徹底的內部改革；有些合作伙伴不是經合組織成員，不參加協調機制；不少項目由于參與成員多，意見不統一，很難達成共識等。

前景展望：繼續跟蹤2013年5月15日布魯塞爾籌資大會有關國家做出的援助承諾；明確領導援助的國家管理機構；改善公共財政管理；與合作伙伴進行接觸，重啟正式對話包括召開混委會，完成對各合作伙伴比較優勢的研究工作；對合作伙伴斧山會議成果進行評估；建立援助數據管理的統一系統；落實適合實際的全國援助政策；繼續動員新興國家參與援助協調機制等。

十八、國際合作

2012年馬里外交行動主要包括簽署多項國家條約和協定，促進人權、民主和良政。繼續發展與聯合國系統、歐盟、非洲國家的合作關系，建立和鞏固與印度、中國等新興國家的友好關系；談判和簽訂融資協定，涉及衛生、教育、農村發展、人權、權力下放和制度開發；合作對象有聯合國、中國、瑞士、比利時、盧森堡、加拿大以及一些國際金融機構；加強與聯合國、法語國家組織、不結盟運動、西共體等機構的合作，敦促召開有關國際會議，確保北方形勢穩定。

簽訂多個雙邊融資協定，金額總計約合2.33億歐元，項目包括農業、衛生、水治理、道路、廉租房等。申請多邊機構融資，如國際開發協會、伊斯蘭開發銀行、西非開發銀行和西共體投資開發銀行，資金總計約合1.34億歐元。

審批通過多項國際協定，包括文化、郵政、歐盟-非亞太優惠、國際貨幣基金等。

完成一批定期報告，包括落實非盟預防和反腐敗報告、落實非洲男女平等宣言報告、發展合作2011年報告等。

外交方面，解除馬里暫停非盟和西共體會員資格；參加西非經貨聯盟、西共體、非盟、非亞太、聯合國等一系列國際會議；任命一批駐外使節，包括駐摩洛哥、尼日利亞、加拿大、德國、英國、日本、伊朗、巴基斯坦、歐盟、西共體、世衛組織、聯合國兒童基金會、難民署、非發行等國家和國際機構。

全年對外簽約總計24個，比上年減少64個。

在非洲一體化方面，繼續實施保護和支持海外僑民政策，推動地區和次地區合作。協助釋放僑民；與常駐阿比讓、洛美、阿布賈、安哥拉、赤幾和乍得的僑民保持聯系；動員海外僑民為馬里北方難民提供支持，籌款約合30萬歐元；遣送非法移民864人，接受本國公民6,101人；向海外僑民發放護照14,280本，身份證70,200個；建立移民數據庫；完成國家移民政策文件；參與法國移民與一體化署“回歸移民申請項目篩選程序”，有36個項目被選中，金額約合24.8萬歐元；組織移民研討會，宣講非法移民的各種風險，鼓勵移民回歸社會；參加歐洲馬里裔青年首次工作會議；籌備參加移民世界論壇第四次會議；強化與西共體合作，解決馬里北方危機；召開兩次非洲一體化全國委員會會議。

存在問題和困難：缺少內部協調；現有機構協調能力差；財政撥款少，支付慢；缺少可靠的統計數據用于制定難民指導戰略；關于捐資程序方面的信息不足；政府配套資金不到位，存在撥款不正規的情況；管理人員缺乏，水平低等。

開展國際合作展望：強化政府主管部門和駐外機構行政能力；提高本國在國際舞臺上的戰略地位；制定2012—2017年國際合作優先發展領域計劃；制訂發展合作報告；落實有關會談、論壇建議；促進本國人就職國際機構；動員合作伙伴重啟國際合作；強化多雙邊政治、外交與合作關系；跟蹤本國承諾批準程序；根據國際協定，繼續編寫提議報告或定期報告；繼續高質量參加有關國際會見；與有關國家和國際機構互派代表團；繼續強化參與國際事務，增加國際職員數量等。

一體化展望：修改僑民總局和非洲一體化全國委員會成立、組織和運作的有關文件；協調有關部門，落實移民的國家政策和西共體—西班牙平臺行動計劃；采取措施，提高僑民匯款金額，指導僑匯開發投資；優化歸僑組織和機構；反對非法移民，確保歸僑回歸社會；通過移民的國家政策，完成有關行動計劃；組織非洲一體化宣傳周；制定全國行動計劃跟蹤評估報告。