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馬里原農(nóng)業(yè)部長莫迪卜·特拉奧雷近日在《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表文章，題為“農(nóng)業(yè)能否幫助各國政府”。文章認(rèn)為，非洲每年進(jìn)口的糧食、肉、奶和奶制品增速驚人，支出高達(dá)200億美元。當(dāng)前，非洲人口不斷增加、城鎮(zhèn)化步伐加快和中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增，以上因素疊加對(duì)所有非洲國家都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，世界強(qiáng)國的發(fā)展都始于農(nóng)業(yè)，而非洲的情況卻相反，農(nóng)產(chǎn)品需求和購買力持續(xù)提高，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入?yún)s逐年下降，比如馬里，75%的人口靠農(nóng)業(yè)，而已開發(fā)的可耕地僅占16%。根據(jù)馬普托承諾，非洲各國財(cái)政預(yù)算的10%要用于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不到四分之一，遠(yuǎn)低于礦產(chǎn)業(yè)。

目前，馬里80萬農(nóng)戶中具有一只犁杖的只占54%，具備雙牛套車、犁杖和其他簡(jiǎn)單工具的不到三分之一。700萬公頃可耕地只開發(fā)了40萬，而其中只有12萬公頃實(shí)現(xiàn)了引水灌溉，遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展中國家20%的平均水平。絕大部分農(nóng)民因此只能靠天種地，每年有6—9個(gè)月時(shí)間無事可做，處于失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村貧困率有增無減。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用方面，除了棉區(qū)和水稻產(chǎn)區(qū)以外，其他區(qū)域的農(nóng)民一無所有。即使在棉區(qū)和水稻產(chǎn)區(qū)，每公頃化肥使用量還不到12公斤，只占全球平均用量的10%。林牧漁業(yè)的情況也大致相同。盡管馬里10年來宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，也沒有發(fā)生大規(guī)模的自然災(zāi)害，加之國際援助不斷增加，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均4—5%的增長，但仍未達(dá)到6—7%的規(guī)劃指標(biāo)，因而導(dǎo)致5歲以下一多半兒童的營養(yǎng)不良問題始終不能得到解決。

文章認(rèn)為，投資規(guī)模的大小的確是衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，但還不夠，還必須制定切合實(shí)際的發(fā)展方向和實(shí)施方法。為此，非盟今年1月通過的《零饑餓計(jì)劃》旨在2025年前消除饑餓。該計(jì)劃包括提高糧食產(chǎn)量、向弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)和確保營養(yǎng)需求，并強(qiáng)調(diào)要有效投資農(nóng)業(yè)就必須考慮糧食可供、可獲得及合理使用這3個(gè)因素。通過生產(chǎn)要素投資、價(jià)值鏈開發(fā)和提高生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多樣化和擴(kuò)大就業(yè)。其實(shí)，向弱勢(shì)群體提供保護(hù)本身就可以創(chuàng)造提高小農(nóng)戶糧食產(chǎn)量及產(chǎn)品多樣化的機(jī)會(huì)，其基本思路是國家通過公共采購向窮人和學(xué)校食堂放糧。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食署等機(jī)構(gòu)與有關(guān)國家私營部門和農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)共同實(shí)施的“購買糧食，促進(jìn)發(fā)展”和“購買非洲的糧食，供給非洲人民”兩項(xiàng)計(jì)劃為非洲各國政府提供了取之不盡、用之不竭的思想源泉。

文章認(rèn)為，一國農(nóng)業(yè)和生物多樣化以及本國和次區(qū)域?qū)�糧食和畜牧產(chǎn)品的需求已成為創(chuàng)造就業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)，但供給不足，需要進(jìn)口和開發(fā)農(nóng)業(yè)以及增加就業(yè)的實(shí)際情況卻與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)背道而馳，適得其反。如前所述，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量并提高生產(chǎn)率、開發(fā)產(chǎn)品價(jià)值鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造更多就業(yè)的最為關(guān)鍵的兩個(gè)方面，其中提高產(chǎn)量和效率對(duì)開發(fā)新領(lǐng)域和新產(chǎn)品極為迫切，但絕不能簡(jiǎn)單地理解為是要擴(kuò)大那些已經(jīng)十分貧困加之就業(yè)不足等小農(nóng)戶的數(shù)量，以強(qiáng)迫年輕人留在越來越擁擠的原有土地上，當(dāng)然也不是要進(jìn)步一步擴(kuò)大種植面積，而是應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)種植和經(jīng)營集約化，向農(nóng)民提供直接和間接扶持，包括生產(chǎn)要素、專業(yè)服務(wù)和金融貸款。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高不但能夠減少農(nóng)民就業(yè)不充分的狀況，還能在生產(chǎn)的上下游創(chuàng)造其他就業(yè)機(jī)會(huì)包括農(nóng)業(yè)貿(mào)易和加工，也就是說要最大限度地促進(jìn)就地生產(chǎn)，千方百計(jì)鼓勵(lì)農(nóng)民使用良種包括業(yè)經(jīng)認(rèn)證的果樹樹苗、魚苗和優(yōu)質(zhì)雞雛，并與開發(fā)飼料相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的相互協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。與此同時(shí)，還要積極向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)化肥和實(shí)際需要的農(nóng)藥、獸藥。但如何使用這些產(chǎn)品必須需要專業(yè)知識(shí)，這也正好為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造了展示才華的機(jī)會(huì)，如果國家能夠及時(shí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和出資支持的話。

文章認(rèn)為，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的消費(fèi)者飲食習(xí)慣的改變與本地糧農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有量不斷下降有一定關(guān)系，小麥、大米以及衍生的半成品、即食品的大量進(jìn)口就是佐證。“舶來品”充斥市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)明顯；而地產(chǎn)品外觀差，加工麻煩，比如需要?jiǎng)兤ぁ�搗制等。要改變這種狀況，急需發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)，以增加附加值，重占市場(chǎng)。開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)主要在于發(fā)展中小加工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，以確保產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求。自主創(chuàng)業(yè)雖然在不少領(lǐng)域大有可為，但并非靈丹妙藥，因?yàn)橹行∑髽I(yè)在收益和競(jìng)爭(zhēng)方面的作用不可忽視。創(chuàng)造就業(yè)應(yīng)該是大家的事，但中央和地方兩級(jí)政府是關(guān)鍵，特別是要選派懂法、執(zhí)法的干部，協(xié)助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，安置年輕人就業(yè)，宣傳營養(yǎng)知識(shí)，支持農(nóng)業(yè)多樣化。國家應(yīng)該保護(hù)和幫扶本國的新生企業(yè)，規(guī)避境外企業(yè)通過進(jìn)口商搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，同樣也要關(guān)心出口深加工企業(yè)，防止原材料（原皮、皮革、油料等）附加值低的出口企業(yè)進(jìn)行野蠻競(jìng)爭(zhēng)。

文章認(rèn)為，馬里籽棉出口就是一個(gè)典型的反面例子，普遍接受這種狀況的主要理由是本國技術(shù)落后，無法進(jìn)行深加工，不得已只能向西方（越來越多向亞洲）出口，并進(jìn)口紡織品；同樣，活牛羊出口的情況也令人憤怒，提出的理由一是沒有加工手段，二是草場(chǎng)飼料不足。簡(jiǎn)單講，出口籽棉相當(dāng)于出口與棉籽油加工相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)，而出口活牛羊無異于毀掉了成千上萬個(gè)放牧和牛奶加工的就業(yè)崗位。國外許多盲目的競(jìng)爭(zhēng)者常常與非洲政府的相關(guān)服務(wù)部門合謀，在棉油和皮革加工領(lǐng)域發(fā)起了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的戰(zhàn)斗，毫無置疑地向有關(guān)國家的政府提出了挑戰(zhàn)，比如馬里。該國人口每年增速3.6%，超過43%的國民生活在絕對(duì)貧困線以下，國家絕不應(yīng)該繼續(xù)對(duì)能夠創(chuàng)造附加值和就業(yè)機(jī)會(huì)的稀少企業(yè)的命運(yùn)漠不關(guān)心。

文章認(rèn)為，最近30年，根據(jù)貨幣基金、歐盟等國際合作伙伴倡導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”，馬里在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下就匆忙實(shí)施國有企業(yè)私有化，造成大量農(nóng)工商企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)門。由于政策的盲目性，導(dǎo)致地下屠宰場(chǎng)到處泛濫，不少人為追求私利擅自規(guī)避牲畜衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。國家以何種經(jīng)濟(jì)理念讓國有工業(yè)企業(yè)一批接一批倒下去，使青年人失業(yè)和不能就業(yè)成為常理呢？解決國企管理不善，答案絕不應(yīng)該是放棄和向外資開放和清盤。任何一種經(jīng)濟(jì)教條，無論他有多么自由，都不能給出正確解釋。其實(shí)，這不過是一個(gè)常識(shí)問題。

文章認(rèn)為，非洲裝配的農(nóng)業(yè)機(jī)械和當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及畜牧產(chǎn)品經(jīng)常成為境外競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)動(dòng)誹謗宣傳和攻擊的直接目標(biāo)。在此背景下，如何促進(jìn)本國投資和增加年輕人就業(yè)呢？非洲國家與其阻止境外惡劣競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)本土工業(yè)企業(yè)投資人的惡語中傷，還不如加強(qiáng)自身能力建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)具強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)準(zhǔn)入。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具租賃互助會(huì)進(jìn)行創(chuàng)收，以彌補(bǔ)國家投入的不足，這種方式值得探討和開發(fā)。非洲區(qū)域組織本具有應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)的使命和職能，但其主觀上卻一直游離于這個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”之外，即使偶爾接受了挑戰(zhàn)，由于所制定的程序不具備可操作性，其行動(dòng)也非常有限。

文章認(rèn)為，非洲能夠創(chuàng)造附加值和就業(yè)的制成品應(yīng)該以何種經(jīng)濟(jì)理由與進(jìn)口的、其中很多是蒙混入關(guān)且不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品獲得同等待遇呢？非洲絕不可能通過出口原材料和就業(yè)機(jī)會(huì)來保證糧食安全并進(jìn)行自身發(fā)展，一個(gè)國家的工業(yè)化也不可能僅靠幾個(gè)對(duì)進(jìn)口商品簡(jiǎn)單包裝的進(jìn)口商來完成。Tilemsi公司試圖通過對(duì)天然磷酸鹽深加工以開啟改良土壤、提高生產(chǎn)效率的努力最終失敗就是一個(gè)令人悲愴的實(shí)例。在此背景下，馬里的私營企業(yè)要獲得起飛如果沒有國家的直接和有效支持也不可能。問題是國家應(yīng)該在何時(shí)參與或退出具有戰(zhàn)略價(jià)值的企業(yè)。

文章認(rèn)為，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要建立一整套咨詢體系，不但要向小農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，還要向新生企業(yè)提供生產(chǎn)上下游的管理意見。在這方面要做的事情很多，特別是很多非洲國家的公共服務(wù)系統(tǒng)解體之后。最近幾年，埃塞俄比亞在地方建起了許多內(nèi)容豐富的普及農(nóng)業(yè)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)，此種模式很值得在其他國家推廣。馬里現(xiàn)有的一些公共或準(zhǔn)公共服務(wù)部門所能提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)能力有限，比如農(nóng)村小型灌溉區(qū)的水泵小組、鄉(xiāng)村婦女協(xié)會(huì)組織的水稻脫粒和磨坊小組等。錄用業(yè)經(jīng)各協(xié)會(huì)、互助會(huì)通過實(shí)踐培訓(xùn)的農(nóng)村青年還不能很好地掌握農(nóng)機(jī)具的使用，也不能提供農(nóng)村所需的相關(guān)服務(wù)。此外，協(xié)會(huì)之間人員內(nèi)部交流犧牲了為更多優(yōu)秀人才創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，要對(duì)已實(shí)施的各種農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，以便做出恰如其分的調(diào)整。對(duì)令人擔(dān)憂的問題所做出的答案不存在任何模糊，那就是農(nóng)業(yè)是開發(fā)就業(yè)的真正源泉，非洲國家應(yīng)該受到啟發(fā)，投入所需的各種資源。