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馬達加斯加農業(yè)發(fā)展前景和中馬雙方在此領域進行合作的建議

一、馬國基本情況。

1、人文地理。

馬達加斯加共和國位于印度洋地區(qū)，系世界第四大島國，國土面積587,295平方公里。海岸線總長度約5,000公里。全國設22個行政區(qū)、116個縣（區(qū)）、1,549個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17,222個自然村（含居民委員會）。2007年，馬國總人口約1,850萬，其中，男性占49.2%,女性占50.8%。20歲以下人口占總數(shù)的55.9%,60歲以上人口占總數(shù)的4.4%。農村人口占7８%,城市人口占２２%。貧困人口占66.3%。人的平均壽命54.7歲（男性53.7歲，女性55.6歲）。

2、宏觀經(jīng)濟。2007年，馬國國內生產總值為74億美元（其中，第一產業(yè)占24.2%,第二產業(yè)占15.2%,第三產業(yè)占53%），同比增長6.3%,人均國內生產總值375美元。外貿進出口總額38億美元，其中，進口25億，出口13億。外匯儲備6億美元。實際吸收外資10億美元，外債總額16億美元，當年償還債務2,140萬美元，接收外援48,600萬美元，其中貸款21,600萬美元，無償27,000萬美元。

二、農業(yè)總體情況。

1、農業(yè)現(xiàn)狀

馬達加斯加是個以農牧業(yè)為主的國家，全國現(xiàn)擁有3,500萬公頃土地可用于農業(yè)、牧業(yè)及其它經(jīng)濟作物的開發(fā),其中,800萬公頃可直接用于農業(yè)開發(fā)。截止2007年底,實際已開發(fā)的各類用地約266萬公頃，其中農業(yè)用地235萬公頃（130萬公頃用于種植水稻和旱稻，33萬公頃種植玉米，31萬公頃種植木薯，41萬公頃用于種植紅薯、土豆、花生、蔬菜及大豆等）；31萬公頃用于種植經(jīng)濟作物，主要有甘蔗、咖啡、可可、香子蘭、胡椒、劍麻、煙草、棉花等。

2007年,該國稻谷總產量為400萬噸（注：目前每公頃平均產量2.8噸）。馬國人民喜歡食用大米,每年人均消費大米約115公斤,由于本國大米不能完全自給,每年尚需要進口約20萬噸。

馬達加斯加2005年-2007年農業(yè)及經(jīng)濟作物產量統(tǒng)計表

（單位：噸）

馬達加斯加2005年-2007年農業(yè)及經(jīng)濟作物種植面積統(tǒng)計表

(單位：公頃)

2、農業(yè)發(fā)展前景

根據(jù)馬達加斯加行動計劃（即2008年-2012年發(fā)展規(guī)劃），加快農村發(fā)展被列入該國今后的優(yōu)先發(fā)展領域。在未來五年內，該國將投資近15.9億美元用于農村發(fā)展，其中，8.6億用于實施“綠色革命”工程、1.5億用于促進市場建設、2億用于促進農產品多樣化生產、1.7億用于促進農產品加工業(yè)建設，其余2.1億用于土地安全管理及金融支持體系建設等。在上述所需投入的資金中，已經(jīng)落實6.3億，其余9.6億尚待落實。世界銀行、歐盟、非洲發(fā)展銀行駐馬代表等均已表示將加大向馬提供援助的力度，加快馬國農村發(fā)展的步伐。

目前，該國農牧漁業(yè)部正在加緊推進“綠色革命”工程，計劃將稻谷產量由目前的400萬噸增加到1000萬噸，如該計劃確能付諸實施，該國將由目前的大米進口國變成大米出口國。

3、農業(yè)合作機遇

自2006年以來，該國為促進大農業(yè)發(fā)展相繼在8個農業(yè)主產行政區(qū)建立了71個農業(yè)開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積95,581公頃，屬于國家所有。其中最大的面積為21,280公頃，最小的面積為50公頃。外國投資者可以直接與馬國政府洽談合作開發(fā)事宜，農業(yè)土地只能按租賃方式辦理（租期最長為99年）。

馬達加斯加設立的農業(yè)開發(fā)區(qū)情況一覽表

馬達加斯加2009年-2012年農牧漁業(yè)產量目標

（數(shù)量單位：萬噸；特別注明的除外）

三、馬國對鼓勵發(fā)展農業(yè)的政策措施

今年１月14日，馬國總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，頒布《投資法》，規(guī)定在馬國合法注冊的外國企業(yè)和公司將享受與馬國企業(yè)和公司同等待遇，投資受到法律保護，并可購買土地從事房地產開發(fā)、興辦工廠等商業(yè)活動，但不得將土地直接轉賣。目前，馬國設有兩種類型的投資企業(yè)，一種是普通企業(yè)，其經(jīng)營活動需要照章納稅；另一種是自由工業(yè)區(qū)企業(yè)（免稅企業(yè)），該類企業(yè)的產品９５％以上必須出口，在此情況下，可享受一系列的免稅政策。

就開發(fā)農業(yè)而言，凡在馬國登記注冊的公司，在批準的經(jīng)營范圍內，在生產、經(jīng)營管理及產品加工和銷售方面具有充分的自由，但必須按照有關規(guī)定交納相關的稅費。

從總體上看，馬國對農業(yè)開發(fā)是持鼓勵政策的，對于用于農業(yè)開發(fā)的相關農業(yè)設備和物資在進口關稅上給予了相應的優(yōu)惠政策。具體見下表：

馬達加斯加2007年對農業(yè)設備及物資進口稅率標準

(注： 自2008年起，增值稅為20%)

從上表可以看出，該國只對手扶拖來機和化肥給予全部免稅。而對于四輪拖拉機、拖車等要增收關稅和增值稅，海關部門的解釋是，由于四輪拖拉機和拖車可用于商業(yè)運輸，如給予免稅，將不利于其他運輸車輛在同等條件下開展競爭。

四、在該國投資農業(yè)可能遇到的不利因素及對如何規(guī)避和防范鳥蟲害等自然災害風險的建議

一）不利因素。據(jù)了解，在該國投資農業(yè)存在以下幾方面的不利因素：

１、    土地問題。雖然該國投資法規(guī)定外國投資者可以購買土地，但實際操作起來困難很多。尤其是購買農業(yè)用地，困難會更大。因為，馬國目前土地管理比較落后，國家掌握的土地資源很少，大部分被農民自然占有（主要是指已開發(fā)、具備一定農業(yè)開發(fā)條件的，特別是地勢較平整、交通便利、水源豐富的地區(qū)），每戶農民擁有土地約0.87公頃（據(jù)2005年普查統(tǒng)計），基本沒有大的農莊主。

２、    自然災害頻繁發(fā)生。該國由于四面環(huán)海，每年一季度，都會受到颶風及洪澇災害襲擊。此時，部分農業(yè)產區(qū)尚沒有進入收獲季節(jié)。颶風襲擊后，農田被淹、水利設施被毀現(xiàn)象經(jīng)常比較嚴重，甚至導致顆粒無收。國家目前尚沒有建立有效的補貼機制，需要借助于外國援助來救助災民及進行災后重建。

３、    農業(yè)基礎設施不健全

１）    鄉(xiāng)村道路狀況差。由于缺乏資金維修，車輛雨季通行非常困難。農村供電普及率差（只有約５％），產品保存和加工需要靠自備電源，成本較高。

２）    水泥灌溉設施落后，且缺乏必要的管理和維修。很多地方目前尚沒有灌溉設施，基本是靠天吃飯。

３）    農業(yè)人口文化低，五分之四的農民文化程度沒有達到小學程度，其中，約30%的農民從未上過學，許多人不會講法語，只會講本國語言--馬達加斯加語。如直接與其合作，交流比較困難。同樣，由于受風俗、習慣及傳統(tǒng)保守思想等因素影響，先進科學生產技術和經(jīng)營理念推廣起來將有一定難度。

４）    農業(yè)研發(fā)和推廣缺乏必要資金支持，科研成果難以推廣。該國農牧漁業(yè)部下屬的農業(yè)科研中心的科研成果（如高產品種、先進的種植方法等），由于缺乏資金支持，短期內很難在全國推廣和應用。

５）    農業(yè)生產資料大多靠進口，價格較高（復合肥每噸市場價格高達700美元），農民無力購買。據(jù)統(tǒng)計，該國2007年實際使用化肥僅2650噸。

二）規(guī)避風險的建議

１、一般不要直接購買農田，可通過該國農牧漁業(yè)部的引導和推薦，與一些基層農業(yè)合作社進行合作，由其組織農民結合當?shù)胤N植條件并根據(jù)新的市場需求種植農產品，并由其統(tǒng)一收購后向投資者銷售，然后由投資者進行加工或直接出口。此外，也可與該國政府設立的農業(yè)開發(fā)區(qū)合作，進行規(guī)模化和專業(yè)化生產。由于開發(fā)區(qū)的土地屬于國家所有，投資者可采取與政府簽署租賃協(xié)議的方式進行開發(fā)，種植農產品，建立加工廠和銷售網(wǎng)絡，在當?shù)劁N售或出口。但這些地區(qū)基礎設施尚不完善，需要投入較多的資金加以改善。

２、選擇對病蟲害抗性良好的品種，并加強人工藥物防治。

３、了解和掌握馬國自然災害發(fā)生的時間和規(guī)律，選擇合適的播種品種（包括收獲季節(jié)），避開災害發(fā)生的時間，以減少由此而造成的經(jīng)濟損失。

４、增加投入，改善和興建水利設施，強化人工調控能力。

五、我處對中馬農業(yè)合作開發(fā)的設想和建議

根據(jù)馬國政府正在推行的未來五年發(fā)展計劃（馬達加斯加行動計劃2008-2012年），馬國農牧漁業(yè)部正在加緊實施“綠色革命”工程，計劃在2012年，將稻谷產量由目前的400萬噸增加到1000萬噸，由大米進口國變成大米出口國。

馬達加斯加系南部非洲發(fā)展共同體成員之一，該共同體成員國之間產品進入可享受一系列優(yōu)惠政策。為此，我可抓住馬國未來發(fā)展的大好機遇，利用上述開發(fā)區(qū)鼓勵外資投資的良好環(huán)境，積極探討與馬國在農牧漁業(yè)領域的合作。主要設想和建議如下：

１、     與馬國政府直接合作，參與該國政府部門（主要是行政區(qū)政府）建立的農業(yè)投資開發(fā)區(qū)的合作開發(fā)。可搞大型農業(yè)種植，具體種植品種和面積需要國內派組考察后確定。初步設想，建立大型農場（由從事專業(yè)種植業(yè)的國內民營企業(yè)牽頭），依靠當?shù)剜l(xiāng)村合作社組織當?shù)剞r民種植水稻、玉米和木薯，其中，大米可在當?shù)劁N售，玉米和木薯則可進行深加工（如酒精生產或加工成附加值更高的其它食品），在當?shù)劁N售或出口。

２、     選擇與經(jīng)濟作物主產區(qū)的合作社進行合作。在擴大咖啡、可可、丁香、胡椒、香子蘭等產品的種植面積和改進加工技術方面提供必要的資金支持，用以提高產品產量和質量，增加出口附加值。

３、     探討在水果生產領域的合作，擴大種植面積，改善種植技術，并建立加工出口基地。該國的荔枝種植傳統(tǒng)悠久，在歐洲市場比較暢銷。但因科技投入小，產量低，保存能力差，浪費嚴重。我國在荔枝方面有較先進的嫁接技術，可就此加強合作，擴大種植面積，將荔枝加工成罐頭出口。

４、     探討在肉牛或奶牛、山羊等畜牧飼養(yǎng)領域的合作。該國有廣闊的天然牧場，我可加大在此領域的投資，建立必要的科研、防疫機構，擴大飼養(yǎng)量，并進行相關產品的深加工，在當?shù)劁N售或出口。

５、     探討在水產領域的合作。該國尚有近萬公頃湖泊適合養(yǎng)蝦。目前，已有5個養(yǎng)蝦基地，每年生產優(yōu)質蝦1萬多噸，其中大部分出口歐洲。我可考慮在這里開展養(yǎng)蝦，加工后進行出口。這里沒有污染，是真正的天然食品。

６、     探討在蔬菜等領域的合作。該國西紅柿、胡蘿卜較多，但缺乏科技投入，沒有深加工產業(yè)跟進，造成很大浪費，且產品價值低。我可考慮在此領域進行投資，建立加工生產線。使上述產品增加附加值。

六、其他國家與該國農業(yè)合作的主要形式和經(jīng)驗

據(jù)馬國農牧漁業(yè)部官員介紹，該國目前與外國開展農業(yè)合作的形式主要有以下兩種：一是由企業(yè)與政府間進行合資合作。二是由企業(yè)、政府、鄉(xiāng)村合作社三方簽訂穩(wěn)定的供銷合同進行合作。具體舉例如下：

１、    關于企業(yè)與政府間的合作。如毛里求斯公司在馬國首都郊區(qū)（離首都約40公里）投資建設的養(yǎng)雞場項目。根據(jù)雙方協(xié)議，馬國農牧漁業(yè)部將原有的5公頃土地（含辦公設施、水利設施等）作為投資，毛里求斯公司則負責提供設備、物資、技術、流動資金，實施對該農場的日常經(jīng)營和管理，并根據(jù)政府的指導意見，向當?shù)剞r民和農牧漁業(yè)部選派的技術員提供技術培訓，為該農場的技術培訓提供行政費用等。所獲利潤按協(xié)議約定分成。該農場養(yǎng)雞數(shù)量近萬只，但毛里求斯公司自己并不直接從事農田種植，養(yǎng)雞場所需飼料由政府（農牧漁業(yè)部）下屬機構協(xié)助從周邊農民那里收購。

２、    關于企業(yè)、政府、鄉(xiāng)村農民合作社三方合作。毛里求斯公司為了大量進口當?shù)禺a的大豆產品，與馬國農牧漁業(yè)部以及大豆產區(qū)農民合作社簽署了三方合作協(xié)議。主要包括：農牧漁業(yè)部負責指導和協(xié)調該產區(qū)的農民合作社，通過該合作社與農民簽訂大豆種植合同，農民收獲后由合作社負責統(tǒng)一收購，然后向毛里求斯公司銷售，毛里求斯公司按照合同規(guī)定予以收購并直接出口。這樣做的好處是，企業(yè)有固定市場需求，產品有穩(wěn)定的供應渠道，且不必直接與農民談判，更不用去考慮土地問題；農民種植了大豆不用擔心銷路；當?shù)剞r民合作社幫助農民致富找到了出路，有成就感，積極性高；政府部門則更愿意推動這類合作，風險小，投資少、有利于減貧計劃的實現(xiàn)。因此，這種合作方式值得我企業(yè)今后在與馬探討農業(yè)合作時借鑒。

   七、結束語

    馬國具有良好的農業(yè)發(fā)展條件，尚有大量的土地可以開發(fā)，馬國政府鼓勵和保護外資在農業(yè)領域進行投資，并已設立了71個農業(yè)開發(fā)區(qū)吸引外資和本國資本投資。中馬兩國系友好國家，在經(jīng)貿投資和承包工程等領域有著長期友好的合作基礎。中國企業(yè)通過投資，可以按照互利共贏的原則，為進一步擴大雙邊友好合作關系發(fā)揮積極作用。我處歡迎中國企業(yè)積極來馬探討在農牧漁業(yè)等領域的廣泛合作，并將竭誠為企業(yè)提供必要的服務和咨詢。

（周芒勝執(zhí)筆）

                            駐馬達加斯加使館經(jīng)商處