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四、其他

1.各行業(yè)管理部門可參考《合同指南》，分別研究制定相應(yīng)行

業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

2.各地要及時總結(jié)開展政府和社會資本合作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷細(xì)化、完善合同文本。

3.國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地的實(shí)踐情況，及時對《合同指南》進(jìn)行修訂完善。

第一章總則

政府和社會資本合作項(xiàng)目合同(簡稱“項(xiàng)目合同”)，是指政府主體和社會資本主體依據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。

本章應(yīng)就項(xiàng)目合同全局性事項(xiàng)進(jìn)行說明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第1條術(shù)語定義和解釋

為避免歧義，項(xiàng)目合同中涉及的重要術(shù)語需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語，在項(xiàng)目合同文本中的內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。

需要定義和解釋的術(shù)語通常包括但不限于:(1)項(xiàng)目名稱與涉及合同主體或項(xiàng)目相關(guān)方的術(shù)語，如“市政府”、“項(xiàng)目公司”等。(2)涉及項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)術(shù)語，如“服務(wù)范圍”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”等。(3)涉及時間安排或時間節(jié)點(diǎn)的相關(guān)術(shù)語，如“開工日”、“試運(yùn)營日”、“特許經(jīng)營期”等。(4)涉及合同履行的相關(guān)術(shù)語，如“批準(zhǔn)”、“不可抗力”、“法律變更”等。(5)其他需定義的術(shù)語。

第2條合同背景和目的

為便于更準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行項(xiàng)目合同，對合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡要說明。

第3條聲明和保證

項(xiàng)目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項(xiàng)加以聲明和保證，并明確項(xiàng)目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。主要內(nèi)容包括:(1)關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。(2)關(guān)于合同簽署主體具有相應(yīng)法律資格及履約能力的聲明。(3)關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權(quán)的聲明。(4)關(guān)于對所聲明內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的保證或承諾。(5)關(guān)于誠信履約、提供持續(xù)服務(wù)和維護(hù)公共利益的保證。(6)其他聲明或保證。

第4條合同生效條件

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項(xiàng)目合同生效條件的，應(yīng)予明確。

第5條合同構(gòu)成及優(yōu)先次序

本條應(yīng)明確項(xiàng)目合同的文件構(gòu)成，包括合同正文、合同附件、補(bǔ)充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對其優(yōu)先次序予以明確。

第二章合同主體

本章重點(diǎn)明確項(xiàng)目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第6條政府主體

1.主體資格

簽訂項(xiàng)目合同的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。本條應(yīng)明確以下內(nèi)容:(1)政府主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。(2)政府主體出現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整時的延續(xù)或承繼方式。

2.權(quán)利界定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確政府主體擁有以下權(quán)利:(1)按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)力。(2)行使項(xiàng)目合同約定的權(quán)利。

3.義務(wù)界定

項(xiàng)目合同應(yīng)概括約定政府主體需要承擔(dān)的主要義務(wù)，如遵守項(xiàng)目合同、及時提供項(xiàng)目配套條件、項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)支持、維護(hù)市場秩序等。

第7條社會資本主體

1.主體資格

簽訂項(xiàng)目合同的社會資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。

本條應(yīng)明確以下內(nèi)容:(1)社會資本主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。(2)項(xiàng)目合作期間社會資本主體應(yīng)維持的資格和條件。

2.權(quán)利界定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會資本主體的主要權(quán)利:(1)按約定獲得政府支持的權(quán)利。(2)按項(xiàng)目合同約定實(shí)施項(xiàng)目、獲得相應(yīng)回報(bào)的權(quán)利等。

3.義務(wù)界定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會資本主體在合作期間應(yīng)履行的主要義務(wù)，如按約定提供項(xiàng)目資金，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)及安全生產(chǎn)等

義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任等。

4.對項(xiàng)目公司的約定

如以設(shè)立項(xiàng)目公司的方式實(shí)施合作項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確項(xiàng)目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理機(jī)制等事項(xiàng)，如:(1)項(xiàng)目公司注冊資金、住所、組織形式等的限制性要求。(2)項(xiàng)目公司股東結(jié)構(gòu)、董事會、監(jiān)事會及決策機(jī)制安排。(3)項(xiàng)目公司股權(quán)、實(shí)際控制權(quán)、重要人事發(fā)生變化的處理方式。

如政府參股項(xiàng)目公司的，還應(yīng)明確政府出資人代表、投資金額、股權(quán)比例、出資方式等;政府股份享有的分配權(quán)益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤分配順序上是否予以優(yōu)先安排等;政府股東代表在項(xiàng)目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排，如在特定事項(xiàng)上是否擁有否決權(quán)等。

第三章合作關(guān)系

本章主要約定政府和社會資本合作關(guān)系的重要事項(xiàng)，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第8條合作內(nèi)容

項(xiàng)目合同應(yīng)明確界定政府和社會資本合作的主要事項(xiàng)，包括:

1.項(xiàng)目范圍

明確合作項(xiàng)目的邊界范圍。如涉及投資的，應(yīng)明確投資標(biāo)的物的范圍;涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容;涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確服務(wù)對象及內(nèi)容等。

2.政府提供的條件

明確政府為合作項(xiàng)目提供的主要條件或支持措施，如授予社會資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項(xiàng)目配套條件及投融資支持等。

涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權(quán)等特定權(quán)利的，應(yīng)明確社會資本主體獲得該項(xiàng)權(quán)利的方式和條件，是否需要繳納費(fèi)用，以及費(fèi)用計(jì)算方法、支付時間、支付方式及程序等事項(xiàng)，并明確社會資本主體對政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)等。

3.社會資本主體承擔(dān)的任務(wù)

明確社會資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等。

4.回報(bào)方式

明確社會資本主體在合作期間獲得回報(bào)的具體途徑。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，項(xiàng)目收入來源主要包括使用者付費(fèi)、使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、政府付費(fèi)購買服務(wù)等方式。

5.項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬

明確合作各階段項(xiàng)目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。

6.土地獲取和使用權(quán)利

明確合作項(xiàng)目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項(xiàng)目土地的使用權(quán)限。

第9條合作期限

明確項(xiàng)目合作期限及合作的起訖時間和重要節(jié)點(diǎn)。

第10條排他性約定

如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對政府同類授權(quán)的限制等。

第11條合作履約擔(dān)保

如有必要，可以約定項(xiàng)目合同各方的履約擔(dān)保事項(xiàng)，明確履約擔(dān)保的類型、提供方式、提供時間、擔(dān)保額度、兌取條件和退還等。對于合作周期較長的項(xiàng)目，可分階段安排履約擔(dān)保。

第四章投資計(jì)劃及融資方案

本章重點(diǎn)約定項(xiàng)目投資規(guī)模、投資計(jì)劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責(zé)

任等事項(xiàng)。

本章適用于包含新建、改擴(kuò)建工程，或政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項(xiàng)目。

第12條項(xiàng)目總投資

1.投資規(guī)模及其構(gòu)成(1)對于包含新建、改擴(kuò)建工程的合作項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)總投資及構(gòu)成，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流動資金等。合同應(yīng)明確總投資的認(rèn)定依據(jù)，如投資估算、投資概算或竣工決算等。(2)對于包含政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確受讓價(jià)款及其構(gòu)成。

2.項(xiàng)目投資計(jì)劃

明確合作項(xiàng)目的分年度投資計(jì)劃。

第13條投資控制責(zé)任

明確社會資本主體對約定的項(xiàng)目總投資所承擔(dān)的投資控制責(zé)任。根據(jù)合作項(xiàng)目特點(diǎn)，可約定社會資本主體承擔(dān)全部超支責(zé)任、部分超支責(zé)任，或不承擔(dān)超支責(zé)任。

第14條融資方案

項(xiàng)目合同需要明確項(xiàng)目總投資的資金來源和到位計(jì)劃，包括以下事項(xiàng):(1)項(xiàng)目資本金比例及出資方式。(2)債務(wù)資金的規(guī)模、來源及融資條件。如有必要，可約定政府為債務(wù)融資提供的支持條件。(3)各類資金的到位計(jì)劃。

第15條政府提供的其他投融資支持

如政府為合作項(xiàng)目提供投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等支持，應(yīng)明確具體方式及必要條件。

第16條投融資監(jiān)管

若需要設(shè)定對投融資的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費(fèi)用的安排等事項(xiàng)。

第17條投融資違約及其處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方投融資違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第五章項(xiàng)目前期工作

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目前期工作內(nèi)容、任務(wù)分

工、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第18條前期工作內(nèi)容及要求

明確項(xiàng)目需要完成的前期工作內(nèi)容、深度、控制性進(jìn)度要求，以及需要采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對于超出現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的特殊規(guī)定，應(yīng)予以特別說明。如包含工程建設(shè)的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等前期工作要求;包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等前期工作要求。

第19條前期工作任務(wù)分擔(dān)

項(xiàng)目合同應(yīng)分別約定政府和社會資本主體所負(fù)責(zé)的前期工作內(nèi)容。

第20條前期工作經(jīng)費(fèi)

明確政府和社會資本主體分別承擔(dān)的前期工作費(fèi)用。對于政府開展前期工作的經(jīng)費(fèi)需要社會資本主體承擔(dān)的，應(yīng)明確費(fèi)用范圍、

確認(rèn)和支付方式，以及前期工作成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬。

第21條政府提供的前期工作支持

政府應(yīng)對社會資本主體承擔(dān)的項(xiàng)目前期工作提供支持，包括但不限于:(1)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和利益主體提供必要資料和文件。(2)對社會資本主體的合理訴求提供支持。(3)組織召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會。

第22條前期工作監(jiān)管

若需要設(shè)定對項(xiàng)目前期工作的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費(fèi)用的安排等事項(xiàng)。

第23條前期工作違約及處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在前期工作中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第六章工程建設(shè)

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目工程建設(shè)條件，進(jìn)度、質(zhì)量、安全要求，變更管理，實(shí)際投資認(rèn)定，工程驗(yàn)收，工程保險(xiǎn)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章適用于包含新建、改擴(kuò)建工程的合作項(xiàng)目。

第24條政府提供的建設(shè)條件

項(xiàng)目合同可約定政府為項(xiàng)目建設(shè)提供的條件，

如建設(shè)用地、交通條件、市政配套等。

第25條進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。(1)項(xiàng)目控制性進(jìn)度計(jì)劃，包括項(xiàng)目建設(shè)期各階段的建設(shè)任務(wù)、工期等要求。(2)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)能力、技術(shù)性能、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。(3)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、質(zhì)量要求等。(4)項(xiàng)目安全要求，包括安全管理目標(biāo)、安全管理體系、安全事故責(zé)任等。(5)工程建設(shè)管理要求，包括對招投標(biāo)、施工監(jiān)理、分包等。

第26條建設(shè)期的審查和審批事項(xiàng)

項(xiàng)目合同應(yīng)明確需要履行的建設(shè)審查和審批事項(xiàng)，并明確社會資本主體的責(zé)任，以及政府應(yīng)提供的協(xié)助與協(xié)調(diào)。

第27條工程變更管理

項(xiàng)目合同應(yīng)約定建設(shè)方案變更(如工程范圍、工藝技術(shù)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的變更)和控制性進(jìn)度計(jì)劃變更等工程變更的觸發(fā)條件、變更程序、方法和處置方案。

第28條實(shí)際投資認(rèn)定

項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)投資控制要求，約定項(xiàng)目實(shí)際投資的認(rèn)定方法，以及項(xiàng)目投資發(fā)生節(jié)約或出現(xiàn)超支時的處理方法，并視需要設(shè)定相應(yīng)的激勵機(jī)制。

第29條征地、拆遷和安置

項(xiàng)目合同應(yīng)約定征地、拆遷、安置的范圍、進(jìn)度、實(shí)施責(zé)任主體及費(fèi)用負(fù)擔(dān)，并對維護(hù)社會穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問題提出明確要求。

第30條項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵照國家及地方主管部門關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目驗(yàn)收通常包括專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目驗(yàn)收的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和工作機(jī)制等要求。如有必要，應(yīng)針對特定環(huán)節(jié)做出專項(xiàng)安排。

第31條工程建設(shè)保險(xiǎn)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定建設(shè)期需要投保的相關(guān)險(xiǎn)種，如建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、建筑施工人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等，并落實(shí)各方的責(zé)任和義務(wù)，注意保險(xiǎn)期限與項(xiàng)目運(yùn)營期相關(guān)保險(xiǎn)在時間上的銜接。

第32條工程保修

項(xiàng)目合同應(yīng)約定工程完工之后的保修安排，內(nèi)容包括但不限于:(1)保修期限和范圍。(2)保修期內(nèi)的保修責(zé)任和義務(wù)。(3)工程質(zhì)保金的設(shè)置、使用和退還。(4)保修期保函的設(shè)置和使用。

第33條建設(shè)期監(jiān)管

若需要，可對項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)采購、工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程建設(shè)檔案資料等事項(xiàng)安排特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方法和程序，以及費(fèi)用安排。

第34條建設(shè)期違約和處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在建設(shè)期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第七章政府移交資產(chǎn)

本章重點(diǎn)約定政府向社會資本主體移交資產(chǎn)的準(zhǔn)備工作、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序及違約責(zé)

任等。

本章適用于包含政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)的合作項(xiàng)目。

第35條移交前準(zhǔn)備

項(xiàng)目合同應(yīng)對移交前準(zhǔn)備工作做出安排，以保證項(xiàng)目順利移交，內(nèi)容一般包括:(1)準(zhǔn)備工作的內(nèi)容和進(jìn)度安排。(2)各方責(zé)任和義務(wù)。(3)負(fù)責(zé)移交的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制等。

第36條資產(chǎn)移交

合同應(yīng)對資產(chǎn)移交以下事項(xiàng)進(jìn)行約定:(1)移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。(2)進(jìn)度安排。(3)移交驗(yàn)收程序。(4)移交標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。(5)移交的責(zé)任和費(fèi)用。(6)移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。(7)其他事項(xiàng)，如項(xiàng)目人員安置方案、項(xiàng)目保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。

第37條移交違約及處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確資產(chǎn)移交過程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第八章運(yùn)營和服務(wù)

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目運(yùn)營的外部條件、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、更新改造及追加投資、服務(wù)計(jì)量、運(yùn)營期保險(xiǎn)、政府監(jiān)管、運(yùn)營支出及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章適用于包含項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)的合作項(xiàng)目。

第38條政府提供的外部條件

項(xiàng)目合同應(yīng)約定政府為項(xiàng)目運(yùn)營提供的外部條件，如:(1)項(xiàng)目運(yùn)營所需的外部設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)及其具體內(nèi)容、規(guī)格、提供方式(無償提供、租賃等)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。(2)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營所需特定資源及其來源、數(shù)量、質(zhì)量、提供方式和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，如污水處理廠的進(jìn)水來源、來水量、進(jìn)水水質(zhì)等。(3)對項(xiàng)目特定產(chǎn)出物的處置方式及配套條

件，如污水處理廠的出水、污泥的處置，垃圾焚燒廠的飛灰、灰渣的處置等。(4)道路、供水、供電、排水等其他保障條件。

第39條試運(yùn)營和正式運(yùn)營

項(xiàng)目合同應(yīng)約定試運(yùn)營的安排，如:(1)試運(yùn)營的前提條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)試運(yùn)營的期限。(3)試運(yùn)營期間的責(zé)任安排。(4)試運(yùn)營的費(fèi)用和收入處理。(5)正式運(yùn)營的前提條件。(6)正式運(yùn)營開始時間和確認(rèn)方式等。

第40條運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目合同應(yīng)從維護(hù)公共利益、提高運(yùn)營效率、節(jié)約運(yùn)營成本等角度，約定項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。(1)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容。(2)生產(chǎn)規(guī)�；蚍�務(wù)能力。(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如污水廠的出水標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。(4)服務(wù)質(zhì)量，如普遍服務(wù)、持續(xù)服務(wù)等。(5)其他要求，如運(yùn)營機(jī)構(gòu)資質(zhì)、運(yùn)營組織模式、運(yùn)營分包等。

第41條運(yùn)營服務(wù)要求變更

項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營期間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的變更安排，如:(1)變更觸發(fā)條件，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，需要變更運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。(2)變更程序，包括變更提出、評估、批準(zhǔn)、認(rèn)定等。(3)新增投資和運(yùn)營費(fèi)用的承擔(dān)責(zé)任。(4)各方利益調(diào)整方法或處理措施。

第42條運(yùn)營維護(hù)與修理

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)與設(shè)施修理事項(xiàng)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。(1)項(xiàng)目日常運(yùn)營維護(hù)的范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)項(xiàng)目日常運(yùn)營維護(hù)記錄和報(bào)告制度。(3)大中修資金的籌措和使用管理等。

第43條更新改造和追加投資

對于運(yùn)營期間需要進(jìn)行更新改造和追加投資的合作項(xiàng)目，項(xiàng)目合同應(yīng)對更新改造和追加投資的范圍、觸發(fā)條件、實(shí)施方式、投資控制、補(bǔ)償方案等進(jìn)行約定。

第44條主副產(chǎn)品的權(quán)屬

項(xiàng)目合同應(yīng)約定在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的主副產(chǎn)品(如污水處理廠的出水等)的權(quán)屬和處置權(quán)限。

第45條項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)計(jì)量

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目所提供服務(wù)(或產(chǎn)品)的計(jì)量方法、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量程序、計(jì)量爭議解決、責(zé)任和費(fèi)用劃分等事項(xiàng)。

第46條運(yùn)營期的特別補(bǔ)償

項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營期間由于政府特殊要求造成社會資本主體支出增加、收入減少的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付程序及協(xié)商機(jī)制等。

第47條運(yùn)營期保險(xiǎn)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營期需要投保的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)責(zé)任期間、保額、投保人、受益人、保險(xiǎn)賠償金的使用等。

第48條運(yùn)營期政府監(jiān)管

政府有關(guān)部門依據(jù)自身行政職能對項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，社會資本主體應(yīng)當(dāng)予以配合。政府可在不影響項(xiàng)目正常運(yùn)營的原則下安排特別監(jiān)管措施，并與社會資本主體議定費(fèi)用分擔(dān)方式，如:(1)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展中期評估和后評價(jià)。(2)政府臨時接管的觸發(fā)條件、實(shí)施程序、接管范圍和時間、接管期間各方的權(quán)利義務(wù)等。

第49條運(yùn)營支出

項(xiàng)目合同應(yīng)約定社會資本主體承擔(dān)的成本和費(fèi)用范圍，如人工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)等。

第50條運(yùn)營期違約事項(xiàng)和處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在運(yùn)營期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第九章社會資本主體移交項(xiàng)目

本章重點(diǎn)約定社會資本主體向政府移交項(xiàng)目的過渡期、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等。

本章適用于包含社會資本主體向政府移交項(xiàng)目的合作項(xiàng)目。

第51條項(xiàng)目移交前過渡期

項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目合作期屆滿前的一定時期(如12個月)作為過渡期，并約定過渡期安排，以保證項(xiàng)目順利移交。內(nèi)容一般包括:(1)過渡期的起訖日期、工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。(2)各方責(zé)任和義務(wù)，包括移交期間對公共利益的保護(hù)。(3)負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，如移交委員會的設(shè)立、移交程序、移交責(zé)任劃分等。

第52條項(xiàng)目移交

對于合作期滿時的項(xiàng)目移交，項(xiàng)目合同應(yīng)約定以下事項(xiàng):(1)移交方式，明確資產(chǎn)移交、經(jīng)營權(quán)移交、股權(quán)移交或其他移交方式。(2)移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。(3)移交驗(yàn)收程序。(4)移交標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備需要達(dá)到的技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。(5)移交的責(zé)任和費(fèi)用。(6)移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。(7)其他事項(xiàng)，如項(xiàng)目人員安置方案、項(xiàng)目保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。

第53條移交質(zhì)量保證

項(xiàng)目合同應(yīng)明確如下事項(xiàng):(1)移交保證期的約定，包括移交保證期限、保證責(zé)任、保證期內(nèi)各方權(quán)利義務(wù)等。(2)移交質(zhì)保金或保函的安排，可與履約保證結(jié)合考慮，包括質(zhì)保金數(shù)額和形式、保證期限、移交質(zhì)保金兌取條件、移交質(zhì)保金的退還條件等。

第54條項(xiàng)目移交違約及處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目移交過程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第十章收入和回報(bào)

本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目收入、價(jià)格確定和調(diào)整、財(cái)務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第55條項(xiàng)目運(yùn)營收入

項(xiàng)目合同應(yīng)按照合理收益、節(jié)約資源的原則，約定社會資本主體的收入范圍、計(jì)算方法等事項(xiàng)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。(1)社會資本主體提供公共服務(wù)而獲得的收入范圍及計(jì)算方法。(2)社會資本主體在項(xiàng)目運(yùn)營期間可獲得的其他收入。(3)如涉及政府與社會資本主體收入分成的，應(yīng)約定分成機(jī)制，如分成計(jì)算方法、支付方式、稅收責(zé)任等。

第56條服務(wù)價(jià)格及調(diào)整

項(xiàng)目合同應(yīng)按照收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配、社會可承受的原則，合理約定項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格及調(diào)整機(jī)制。

1.執(zhí)行政府定價(jià)的價(jià)格及調(diào)整(1)執(zhí)行政府批準(zhǔn)頒布的項(xiàng)目服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格。(2)遵守政府價(jià)格調(diào)整相關(guān)規(guī)定，配合政府價(jià)格調(diào)整工作，如價(jià)格聽證等。

2.項(xiàng)目合同約定的價(jià)格及調(diào)整(1)初始定價(jià)及價(jià)格水平年。(2)運(yùn)營期間的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，包括價(jià)格調(diào)整周期或調(diào)價(jià)觸發(fā)機(jī)制、調(diào)價(jià)方法、調(diào)價(jià)程序及各方權(quán)利義務(wù)等。

第57條特殊項(xiàng)目收入

若社會資本主體不參與項(xiàng)目運(yùn)營或不通過項(xiàng)目運(yùn)營獲得收入的，項(xiàng)目合同應(yīng)在法律允許框架內(nèi)，按照合理收益原則約定社會資本主體獲取收入的具體方式。

第58條財(cái)務(wù)監(jiān)管

政府和社會資本合作項(xiàng)目事關(guān)公共利益，項(xiàng)目合同應(yīng)約定對社會資本主體的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度安排，明確社會資本主體的配合義務(wù)，如:(1)成本監(jiān)管和審計(jì)機(jī)制。(2)年度報(bào)告及專項(xiàng)報(bào)告制度。(3)特殊專用賬戶的設(shè)置和監(jiān)管等。

第59條違約事項(xiàng)及其處理

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在收入獲取、補(bǔ)貼支付、價(jià)格調(diào)整、財(cái)務(wù)

監(jiān)管等方面的違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任�？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

第十一章不可抗力和法律變更

本章重點(diǎn)約定不可抗力事件和法律變更的處理事項(xiàng)。本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第60條不可抗力事件項(xiàng)目

合同應(yīng)約定不可抗力的類型和范圍，如自然災(zāi)害、社會異常事件、化學(xué)或放射性污染、核輻射、考古文物等。

第61條不可抗力事件的認(rèn)定和評估

項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件的認(rèn)定及其影響后果評估程序、方法和原則。對于特殊項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況約定不可抗力事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第62條不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權(quán)利和義務(wù)，如及時通知、積極補(bǔ)救等，以維護(hù)公共利益，減少損失。

第63條不可抗力事件的處理

項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)不可抗力事件對合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗力事件的處理。造成合同部分不能履行，可協(xié)商變更或解除項(xiàng)目合同;造成合同履行中斷，可繼續(xù)履行合同并就中斷期間的損失承擔(dān)做出約定;造成合同履行不能，應(yīng)約定解除合同。

第64條法律變更

項(xiàng)目合同應(yīng)約定，如在項(xiàng)目合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或?qū)Ψ�律、法�?guī)進(jìn)行修訂，影響項(xiàng)目運(yùn)行或各方項(xiàng)目收益時，變更項(xiàng)目合同或解除項(xiàng)目合同的觸發(fā)條件、影響評估、處理程序等事項(xiàng)。

第十二章合同解除

本章重點(diǎn)約定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的財(cái)

務(wù)安排、項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第65條合同解除的事由

項(xiàng)目合同應(yīng)約定各種可能導(dǎo)致合同解除的事由，包括:(1)發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致合同履行不能或各方不能就合同變更達(dá)成一致。(2)發(fā)生法律變更，各方不能就合同變更達(dá)成一致。(3)合同一方嚴(yán)重違約，導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)。(4)社會資本主體破產(chǎn)清算或類似情形。(5)合同各方協(xié)商一致。(6)法律規(guī)定或合同各方約定的其他事由。

第66條合同解除程序

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同解除程序。

第67條合同解除的財(cái)務(wù)安排

按照公平合理的原則，在項(xiàng)目合同中具體約定各種合同解除情形時的財(cái)務(wù)安排，以及相應(yīng)的處理程序。如:(1)明確各種合同解除情形下，補(bǔ)償或賠償?shù)挠?jì)算方法，賠償應(yīng)體現(xiàn)違約責(zé)任及向無過錯方的利益讓渡。補(bǔ)償或賠償額度的評估要堅(jiān)持公平合理、維護(hù)公益性原則，可設(shè)計(jì)具有可操作性的補(bǔ)償或賠償計(jì)算公式。(2)明確各方對補(bǔ)償或賠償計(jì)算成果的審核、認(rèn)定和支程序。

第68條合同解除后的項(xiàng)目移交

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同解除后的項(xiàng)目移交事宜，可參照本指南“項(xiàng)目移交”條款進(jìn)行約定。

第69條合同解除的其他約定

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和合同解除事由，可分別約定在合同解除時項(xiàng)目接管、項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行、公共利益保護(hù)以及其他處置措施等。

第十三章違約處理

其他章節(jié)關(guān)于違約的未約定事項(xiàng)，在本章中予以約定;也可將關(guān)于違約的各種約定在本章集中明確。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第70條違約行為認(rèn)定

項(xiàng)目合同應(yīng)明確違約行為的認(rèn)定以及免除責(zé)任或限制責(zé)任的事項(xiàng)。

第71條違約責(zé)任承擔(dān)方式

項(xiàng)目合同應(yīng)明確違約行為的承擔(dān)方式，如繼續(xù)履行、賠償損失、支付違約金及其他補(bǔ)救措施等。

第72條違約行為處理

項(xiàng)目合同可約定違約行為的處理程序，如違約發(fā)生后的確認(rèn)、告知、賠償?shù)染葷?jì)機(jī)制，以及上述處理程序的時限。

第十四章爭議解決

本章重點(diǎn)約定爭議解決方式。

本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第73條爭議解決方式

1.協(xié)商

通常情況下，項(xiàng)目合同各方應(yīng)在一方發(fā)出爭議通知指明爭議事項(xiàng)后，首先爭取通過友好協(xié)商的方式解決爭議。協(xié)商條款的編寫應(yīng)包括基本協(xié)商原則、協(xié)商程序、參與協(xié)商人員及約定的協(xié)商期限。若在約定期限內(nèi)無法通過協(xié)商方式解決問題，則采用調(diào)解、仲裁或訴訟方式處理爭議。

2.調(diào)解

項(xiàng)目合同可約定采用調(diào)解方式解決爭議，并明確調(diào)解委員會的組成、職權(quán)、議事原則，調(diào)解程序，費(fèi)用的承擔(dān)主體等內(nèi)容。

3.仲裁或訴訟

協(xié)商或調(diào)解不能解決的爭議，合同各方可約定采用仲裁或訴訟方式解決。采用仲裁方式的，應(yīng)明確仲裁事項(xiàng)、仲裁機(jī)構(gòu)。

第74條爭議期間的合同履行

訴訟或仲裁期間項(xiàng)目各方對合同無爭議的部分應(yīng)繼續(xù)履行;除法律規(guī)定或另有約定外，任何一方不得以發(fā)生爭議為由，停止項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)、停止項(xiàng)目運(yùn)營支持服務(wù)或采取其他影響公共利益的措施。

第十五章其他約定

本章約定項(xiàng)目合同的其他未盡事項(xiàng)。

為項(xiàng)目合同的必備篇章。

第75條合同變更與修訂

可對項(xiàng)目合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法等進(jìn)行約定。項(xiàng)目合同的變更與修訂應(yīng)以書面形式作出。

第76條合同的轉(zhuǎn)讓

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同權(quán)利義務(wù)是否允許轉(zhuǎn)讓;如允許轉(zhuǎn)讓，應(yīng)約定需滿足的條件和程序。

第77條保密

項(xiàng)目合同應(yīng)約定保密信息范圍、保密措施、保密責(zé)任。保密信息通常包括項(xiàng)目涉及國家安全、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。

第78條信息披露

為維護(hù)公共利益、促進(jìn)依法行政、提高項(xiàng)目透明度，合同各方有義務(wù)按照法律法規(guī)和項(xiàng)目合同約定，向?qū)Ψ交蛏鐣�披露相關(guān)信息。詳細(xì)披露事項(xiàng)可在合同附件中明確。

第79條廉政和反腐

項(xiàng)目合同應(yīng)約定各方恪守廉潔從政、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責(zé)任。

第80條不棄權(quán)

合同應(yīng)聲明任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄。任何一方未堅(jiān)持要求對方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對任何上述條款的放棄或?qū)�今后行使任何上述�?quán)利的放棄。

第81條通知

項(xiàng)目合同應(yīng)約定通知的形式、送達(dá)、聯(lián)絡(luò)人、通訊地址等事項(xiàng)。

第82條合同適用法律

項(xiàng)目合同適用中華人民共和國法律。

第83條適用語言

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同訂立及執(zhí)行過程中所采用的語言。對于采用多種語言訂立的，應(yīng)明確以中文為準(zhǔn)。

第84條適用貨幣

明確項(xiàng)目合同所涉及經(jīng)濟(jì)行為采用的支付貨幣類型。

第85條合同份數(shù)

項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同的正副本數(shù)量和各方持有份數(shù)，并明確合同正本和副本具有同等法律效力。

第86條合同附件項(xiàng)目合同可列示合同附件名稱。