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　廣州招商網(wǎng)訊：近年來(lái)，國(guó)家高度重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)已由原來(lái)的56個(gè)發(fā)展到約90多個(gè)，未來(lái)還將發(fā)展到100多個(gè)。加上國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、省市縣三級(jí)各種名目的園區(qū)等，在全國(guó)范圍內(nèi)一定程度上形成了開(kāi)發(fā)區(qū)招商競(jìng)爭(zhēng)局面。
　　
　　園區(qū)用地成本水漲船高

　　國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋捷、廣州高新區(qū)管委會(huì)科技和信息化局副局長(zhǎng)朱平等人告訴記者，雖然土地資源越來(lái)越少成為共識(shí)，但為了引進(jìn)大項(xiàng)目，土地仍然成為各地招商取勝的重要法寶，園區(qū)要真正能堅(jiān)守以產(chǎn)出、稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)含量等原則招商很不容易。

　　據(jù)記者了解，廣東有一家知名大企業(yè)想進(jìn)駐一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，一開(kāi)口就要地100畝，可是經(jīng)評(píng)估該項(xiàng)目實(shí)際用地只需十來(lái)畝，這個(gè)園區(qū)拒絕了這家企業(yè)的用地要求。而這個(gè)項(xiàng)目一轉(zhuǎn)身，就在外地園區(qū)卻得到了200畝土地的優(yōu)惠待遇，廣東這個(gè)園區(qū)只能徒呼奈何。

　　各地競(jìng)相以土地為籌碼招商引資，使園區(qū)用地成本等招商硬投入水漲船高。中部一個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人坦言，土地資源已成為制約園區(qū)發(fā)展的最大困難之一。“2003年時(shí)，我們園區(qū)一畝地平均用地成本僅4 .5萬(wàn)元，這個(gè)成本還能與土地收益基本持平，而且用地要求只需達(dá)到‘三通一平’即可。而現(xiàn)在每畝地的成本則一路躥身至50萬(wàn)元至60萬(wàn)元，用地則要求‘九通一平’。有時(shí)還得附加由政府每畝出資20萬(wàn)元‘倒貼’買地等條件，更有甚者連廠房都要蓋好奉送，才能引來(lái)大項(xiàng)目。”

　　不僅寶貴的土地等資源被企業(yè)以低成本甚至零地價(jià)獲得，有的地方還得給予多年稅收返還和用電、用水、用氣等優(yōu)惠政策。記者看到很多園區(qū)都出臺(tái)諸名“加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)”的文件，這些文件都大同小異地開(kāi)出了各種包含土地、稅收等多種優(yōu)惠條件。如對(duì)新引進(jìn)的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、固定資產(chǎn)投資每畝200萬(wàn)元以上或每畝產(chǎn)出250萬(wàn)元以上的關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)惠提供用地。又如，創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦三年內(nèi)自身所納稅額地方留成部分，財(cái)政予以全額獎(jiǎng)勵(lì)，滿三年后的五年內(nèi)按留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)；國(guó)土部門(mén)要優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，房產(chǎn)部門(mén)要及時(shí)為創(chuàng)業(yè)基地及入駐企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)，產(chǎn)權(quán)分割所發(fā)生的稅費(fèi)地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)，執(zhí)行期5年等等。

　　一位研究國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的專家說(shuō)，有的地方許諾將多年的各種稅收返還給企業(yè)，還有水、電、氣優(yōu)惠補(bǔ)貼可持續(xù)長(zhǎng)達(dá)五年甚至更久，政府大量資金投入都在為企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)償買單。在此背景下，一些企業(yè)已經(jīng)被很多地方政府“慣壞”了，有老板面對(duì)招商官員竟然要求返還個(gè)人所得稅。

　　一位長(zhǎng)期在園區(qū)負(fù)責(zé)招商的干部無(wú)奈地說(shuō)：“園區(qū)每出讓一畝土地、每引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目就是在負(fù)債，政府招了商、賺了面子，引進(jìn)大項(xiàng)目卻給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，是名副其實(shí)的‘臉上貼金、兜里賠錢’！”

　　“圈而不建”后患無(wú)窮

　　業(yè)內(nèi)專家指出，招商引資“臉上貼金、兜里貼錢”現(xiàn)象的根源在于地方政府急功近利的政績(jī)觀。一位管理國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地的干部就此分析，一些地方領(lǐng)導(dǎo)多是“候鳥(niǎo)”型的，搞幾年就走，難以沉下心來(lái)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都希望任期內(nèi)快出成效。看到好企業(yè)、大項(xiàng)目來(lái)了，一擁而上，不惜血本。“園區(qū)面積開(kāi)發(fā)得越大，似乎越能顯現(xiàn)政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)績(jī)，有人就樂(lè)此不疲。”

　　記者在采訪中還了解到，一個(gè)中部省份一個(gè)大型工業(yè)園區(qū)近些年出現(xiàn)了跨越式發(fā)展：隨著招商引資帶來(lái)的大批項(xiàng)目入駐，這個(gè)地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力從3、4年前在全省30位左右，一躍升至前15位。但一番針對(duì)違法、違規(guī)用地的調(diào)查結(jié)束后，卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方違法用地嚴(yán)重，其中僅違規(guī)設(shè)立的一個(gè)“園中園”就清理出38宗違法違規(guī)用地，罰款近1900萬(wàn)元，一批相關(guān)責(zé)任人受到追究。

　　一位熟悉地方園區(qū)招商“內(nèi)幕”的專家認(rèn)為，地方政府之所以敢屢屢突破土地“紅線”，關(guān)鍵是干部考核的“指揮棒”在起作用。因?yàn)闊o(wú)法抵擋“投資饑渴癥”帶來(lái)的用地沖動(dòng)，不惜打“擦邊球”，在政策“紅線”邊緣游走，千方百計(jì)逃避土地監(jiān)管。在這種指導(dǎo)思想下，招商引資一些眼前利益如項(xiàng)目總體規(guī)模被看得很重，而維系地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)單位產(chǎn)值、預(yù)期稅收、資金密度、技術(shù)乃至環(huán)保水平等，被置于“無(wú)關(guān)緊要”的地位。

　　在此背景下，一些企業(yè)和老板動(dòng)起了心思。他們“吃定”了政府這番心思，披著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目外衣的“圈地運(yùn)動(dòng)”由此暗流涌動(dòng)。如華南一個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，72平方公里的園區(qū)里，本來(lái)可用地面積就只有40多平方公里，然而僅僅五年的開(kāi)發(fā)，就只剩下三分之一的可開(kāi)發(fā)土地面積了。

　　在園區(qū)招商與資本的“博弈”中，后者總是居于“不敗之地”。項(xiàng)目成功，公共財(cái)政真金白銀換來(lái)的土地、配套、各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠、返還、獎(jiǎng)勵(lì)等，經(jīng)過(guò)一番“騰挪”可以進(jìn)入個(gè)人或者小利益集團(tuán)的腰包，讓其財(cái)富積累像滾雪球一樣迅速壯大。而項(xiàng)目如不成功，也不要緊。“有的企業(yè)圈了地，沒(méi)生產(chǎn)幾天，一看效益不好拍屁股就走了，企業(yè)沒(méi)有太大損失，政府前期投入巨大就打了‘水漂’，政府被投資商玩了也只能啞巴吃黃連。而有的企業(yè)完全是沖著土地來(lái)的，圈了地啥也不干，‘曬’幾年等著地價(jià)漲了賣出去，就坐收厚利了。這相當(dāng)于屬于全社會(huì)的公共財(cái)政資金經(jīng)過(guò)一番‘騰挪’，轉(zhuǎn)進(jìn)了個(gè)人的腰包。”一位國(guó)家級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    雖然我國(guó)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展均已成為當(dāng)?shù)刂匾�的�?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，但一些地方在扭曲政績(jī)觀的引導(dǎo)下，存在招商拼土地，貼本引企業(yè)，“臉上貼金、兜里貼錢”的“負(fù)債招商”現(xiàn)象。在此背景下，一些企業(yè)趁機(jī)圈地，“圍而不建”、“圈而不發(fā)”的問(wèn)題暗流涌動(dòng)，不僅造成土地資源浪費(fèi)，園區(qū)后續(xù)發(fā)展也面臨深層危機(jī)。專家認(rèn)為，除了地方和國(guó)家層面要加強(qiáng)整頓園區(qū)土地使用秩序，各園區(qū)必須通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和管理落實(shí)等手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加速“騰籠換鳥(niǎo)”。

　　“騰籠換鳥(niǎo)”勢(shì)在必行

　　記者在采訪中聽(tīng)到很多業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈呼吁，不能再任由園區(qū)“負(fù)債招商”繼續(xù)發(fā)展下去。他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展思路，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)規(guī)劃，加快就地“騰籠換鳥(niǎo)”，讓“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”走出一條節(jié)地生金之路。

　　首先，高新區(qū)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃整合定位。

　　加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、為園區(qū)整合定位已成當(dāng)務(wù)之急。目前，國(guó)家級(jí)園區(qū)發(fā)整體布局缺乏規(guī)劃，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)全國(guó)國(guó)家級(jí)園區(qū)進(jìn)行疏理，如“大連造船”、“酒泉航天”、“湘潭電機(jī)制造”等國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一樣，明確定位，從而避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政策研究室副主任陳永品博士則認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)每個(gè)園區(qū)都朝著大而全的模式發(fā)展，其實(shí)國(guó)外園區(qū)成功的案例都是走小而精的道路。從國(guó)情看，我國(guó)沿海園區(qū)可以走大而全的道路，而內(nèi)地園區(qū)則應(yīng)走精致園區(qū)和特色園區(qū)的道路。

　　其次，提倡“騰籠換鳥(niǎo)”模式盤(pán)活土地。

　　業(yè)內(nèi)專家紛紛指出，土地資源緊缺的形勢(shì)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻，唯有充分挖掘寸土寸金潛力，推行騰籠換鳥(niǎo)來(lái)盤(pán)活土地存量，科學(xué)集約用地，才能贏得新優(yōu)勢(shì)。湖南一位園區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與其坐等增量，不如盤(pán)活存量，園區(qū)應(yīng)加大對(duì)閑置土地的清理和閑置廠房的合理置換力度，一方面對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)閑置廠房等存量資產(chǎn)進(jìn)行分類利用，另一方面引導(dǎo)建而不產(chǎn)或低產(chǎn)的落后項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、更新，以“騰籠換鳥(niǎo)”方式讓閑置廠房起死回生，同時(shí)也促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　另外，進(jìn)園企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)正本清源。

　　東莞松山湖高新區(qū)管委會(huì)副主任李航認(rèn)為，園區(qū)要集約用好土地，關(guān)鍵是嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，不能企業(yè)要多少就給多少。要從招商的源頭入手，對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目用地價(jià)格、項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制及程序、項(xiàng)目用地控制及建設(shè)要求都作出明確規(guī)定，要求入園項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，禁止引進(jìn)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，必須符合環(huán)保要求，工業(yè)項(xiàng)目必須達(dá)到投資強(qiáng)度，全力吸引占地少、科技含量高、附加值高的項(xiàng)目 ， 并 鼓 勵(lì) 投 資 者 通 過(guò) 租 賃 、 并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、重組、合作等方式盤(pán)活土地資源，從而最大限度地提高單位土地面積的利用效率。松山湖園區(qū)就嘗試建立一個(gè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)的優(yōu)勝劣汰管理。