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順德區(qū)宣傳文體辦向陳村總商會(huì)轉(zhuǎn)移政府職能簽約儀式約 圖/記者溫如軍

事業(yè)單位全部聘用制，學(xué)校成立理事會(huì)自主教學(xué)

作為我國(guó)最早進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)地區(qū)之一的廣東省佛山市順德區(qū)，先后在1992年和2009年兩次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，全區(qū)56個(gè)黨政部門最終精簡(jiǎn)為16個(gè)。

“整個(gè)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)路徑，一環(huán)扣一環(huán)，需要一直推進(jìn)下去，是沒(méi)有回頭路可走的。”盡管機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)給順德區(qū)委帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，但政府部門之間不再“踢皮球”，老百姓深切地體會(huì)到：審批效率提高了、辦事更方便了。

兩會(huì)前，記者探訪佛山市順德區(qū)，在這里，或許能看見(jiàn)中國(guó)機(jī)構(gòu)改革的方向。

大膽探索合并同類項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)2/3

2009年9月14日，《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》獲廣東省委、省政府批復(fù)。

根據(jù)方案，全區(qū)原有41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，按職能“合并同類項(xiàng)”，職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡(jiǎn)為16個(gè)。

這已經(jīng)是順德第二次大規(guī)模精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)部門，第一次是在1992年，將全區(qū)56個(gè)黨政部門整合成了28個(gè)，建立起了一個(gè)90年代與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的體系。

“正是當(dāng)時(shí)這種體系，政府慢慢退出市場(chǎng)，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，這在很大程度上激發(fā)了市場(chǎng)的活力，使我們順德連續(xù)好幾年成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。”順德區(qū)委宣傳部宣傳科科長(zhǎng)黃木生接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

而在順德區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)副主任吳力看來(lái)，1992年的首輪改革雖解決了不少問(wèn)題，但整個(gè)體制、特別是行政管理體制跟市場(chǎng)的對(duì)接存在滯后性，“為了促進(jìn)發(fā)展，解決影響社會(huì)、影響市場(chǎng)發(fā)展的制約性問(wèn)題”，順德又在2009年推出了新一輪的改革。

根據(jù)順德的經(jīng)驗(yàn)，2010年11月25日，廣東省發(fā)出《關(guān)于推廣順德經(jīng)驗(yàn)在全省部分縣(市、區(qū))深化行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在25個(gè)縣進(jìn)行深化行政管理體制改革的試點(diǎn)。在將進(jìn)行的改革試點(diǎn)中，大部制是重點(diǎn)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

部門職能名稱不斷微調(diào)黨政聯(lián)動(dòng)成為改革特色

順德區(qū)委負(fù)責(zé)人介紹，上世紀(jì)90年代，順德政府機(jī)構(gòu)通過(guò)整合變成了28個(gè)部門，這28個(gè)部門在實(shí)踐的過(guò)程中有些部門還是有一些問(wèn)題，所以又把一些部門整合到了一起，并進(jìn)行了職能的重新劃分。

總之，在改革的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)不斷地做出一些調(diào)整。

“比如信訪局，原來(lái)是歸放到紀(jì)委那里，后來(lái)又把它調(diào)到區(qū)政府那里了。因?yàn)橥ㄟ^(guò)信訪，主要是發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，可能是干部的違紀(jì)問(wèn)題或部門的不作為，這么考慮，就將信訪歸到了紀(jì)委那里。”區(qū)委負(fù)責(zé)人介紹。

實(shí)踐中，順德體改組發(fā)現(xiàn)，信訪更多的不是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而是解決問(wèn)題，而并不是政府的不作為，因此可能需要區(qū)委區(qū)政府在更高層面上去協(xié)調(diào)，因此，又劃歸到政府。

另外，就連一些部門的名稱也在不斷地變化調(diào)整，“比如科技局，我們?cè)瓉?lái)叫經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，名稱里沒(méi)有科技，但有科技的職能在里面，為了上下對(duì)口問(wèn)題，就做出調(diào)整，職能沒(méi)有變。”

在部門整合、職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，黨政聯(lián)動(dòng)成了順德機(jī)構(gòu)改革的又一特色，“把黨的部門跟行政部門整合，比如把組織部和人事整合到一起，把宣傳和文體整合到一起，把政法委跟司法局、把社工和民政、把紀(jì)委和政務(wù)監(jiān)察及審計(jì)局整合在一起。”

盡管順德機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)走在了其他地區(qū)的前面，但目前仍然在不斷地做調(diào)研過(guò)程中，例如勞動(dòng)職業(yè)技能的培訓(xùn)這塊，到底放在人力資源保障局還是教育局，還是要繼續(xù)調(diào)研。其他一些部門對(duì)機(jī)構(gòu)改革中有些職能不是很順的，通過(guò)調(diào)研也在不斷地調(diào)整。

人員去向

編制不突破按原職能并入新部門

順德的機(jī)構(gòu)調(diào)整引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。部門精簡(jiǎn)了近2/3，很多職位都沒(méi)有了，原來(lái)的工作人員怎么辦呢？

據(jù)央視上午報(bào)道，順德區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，順德的大部制改革遵循編制不突破，人員不降級(jí)，所有人員按照原有職能并入新部門。

原來(lái)一些單位的一把手則變身常務(wù)副局長(zhǎng)或者副局長(zhǎng)，每人分管兩到四人，少數(shù)從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來(lái)的人員，即使改變非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也保持級(jí)別待遇不變，符合條件的鼓勵(lì)提前退休。

在保持大穩(wěn)定的框架下，16個(gè)新部門的一把手由區(qū)委、常委、副區(qū)長(zhǎng)等兼任。這樣一來(lái)，就去掉以往要逐級(jí)報(bào)告的形式，改為扁平管理。也就是一旦出現(xiàn)問(wèn)題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接就可以和主管職能局科室隨時(shí)溝通。

大部制改革下，黨委、政府辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)大大減少了原來(lái)多部門職能的重疊、重復(fù)辦事的問(wèn)題。而合并同類項(xiàng)之后產(chǎn)生的新部門，權(quán)力也隨之增大，這些機(jī)構(gòu)部門的監(jiān)管，直接關(guān)系到改革的成敗。

“我們向區(qū)部門和相關(guān)的單位派出紀(jì)檢監(jiān)察組，紀(jì)檢監(jiān)察組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)是我們區(qū)紀(jì)委的。那么，被監(jiān)督單位發(fā)生的有關(guān)事情和情況，我們區(qū)紀(jì)委就能夠第一時(shí)間掌握到。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

順德“大部制”16個(gè)職能部門

區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局與區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委決策咨詢和政策研究室合署區(qū)委組織部(區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室)

區(qū)文體旅游局與區(qū)委宣傳部合署

區(qū)司法局與區(qū)委政法委合署

區(qū)委社會(huì)工作部與區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局合署區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局

區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局(主管經(jīng)貿(mào)、科技、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè))區(qū)教育局

區(qū)公安局

區(qū)財(cái)稅局(整合區(qū)財(cái)政局、區(qū)地方稅務(wù)局職責(zé))

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(主管人力資源、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等)區(qū)國(guó)土城建和水利局

區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局

區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局(整合工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品、衛(wèi)生等方面市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé))區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局(環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、港口行政、市政市容等)

改革成效政府效率高了“九龍治水”不再有

在順德做生意的譚文霞被一件事困擾了兩三年。

由于他所處的地理位置好，經(jīng)商的人在路兩旁開(kāi)起夜排檔，“到了晚上路兩邊的排檔加起來(lái)能有30多家，而且因?yàn)閺V東人習(xí)慣夜生活，所以越晚人越多，人們的聊天聲和排檔燒菜產(chǎn)生的油煙味會(huì)一直持續(xù)到凌晨2點(diǎn)多。”

為此，譚先生和周邊20多戶居民曾聯(lián)名向相關(guān)部門投訴，要求解決夜排檔擾民問(wèn)題，但效果卻并不明顯，“城管來(lái)管過(guò)，環(huán)保局也來(lái)管過(guò)，可是沒(méi)一個(gè)部門能徹底解決。”

順德實(shí)行政府機(jī)構(gòu)改革后，由王干林任局長(zhǎng)的環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局成立，該局承擔(dān)了城管、環(huán)保等方面的職責(zé)，王干林公開(kāi)對(duì)外界保證不會(huì)再出現(xiàn)“九龍治水”的情況。

看了媒體的報(bào)道，譚文霞等人抱著試試看的態(tài)度，向新成立的環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局反映了情況。

一個(gè)月以后，金迎賓館路兩邊的夜排檔徹底消失了，“速度快得讓我們有些吃驚，兩三年沒(méi)解決的問(wèn)題一個(gè)月就搞定了。”

來(lái)回審批少了群眾辦事更方便

環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局只是順德的一個(gè)縮影。

整合后的16個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，順德區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、中共委員，直接來(lái)?yè)?dān)任這16個(gè)部門的行政首長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)了工作分工的細(xì)化，幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分工是沒(méi)有交叉的。

之前，區(qū)委書(shū)記或常委管的工作可能跟一個(gè)副區(qū)長(zhǎng)副縣長(zhǎng)管的工作有交叉。

通過(guò)這輪改革，順德就劃分得很清楚，各管各的，不會(huì)交叉。“這樣一來(lái)，一是減少了行政成本，二是方便了群眾，不會(huì)出現(xiàn)部門之間相互‘踢皮球’了。”區(qū)委負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)。

“我們?cè)趨^(qū)一級(jí)成立聯(lián)席會(huì)議，部門負(fù)責(zé)人都是區(qū)聯(lián)席會(huì)議的負(fù)責(zé)人，這樣在決策執(zhí)行間的鏈條就縮短了。要是在原來(lái)，就要先開(kāi)了會(huì)議，由區(qū)長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)傳達(dá)給部門，由部門傳達(dá)給下面，這就多出一個(gè)環(huán)節(jié)。”這樣大大減少了部門之間來(lái)回審批的時(shí)間，方便了群眾到政府部門辦事。

另外，通過(guò)這樣的改革，不光是整合了一些部門，而且重構(gòu)了部門之間權(quán)力的劃分，“過(guò)去出現(xiàn)的匯報(bào)問(wèn)題后沒(méi)有下文了的情形將不會(huì)再發(fā)生了，因?yàn)楝F(xiàn)在副區(qū)長(zhǎng)兼局長(zhǎng)，是局的法定代表人，不再是分管，要負(fù)責(zé)任，遇到問(wèn)題能定就定了，不能定的再找書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)。以前工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多部門分頭檢查，讓企業(yè)疲于應(yīng)