岳陽招商網訊：今年上半年，省發展開放型經濟領導小組各成員單位認真貫徹落實省委、省政府“開放崛起”的戰略部署，按照年初全省擴大開放暨湘南承接產業轉移示范區建設推進大會的各項要求，不斷強化工作措施，在復雜多變的內外經濟形勢下，開放型經濟總體保持了平穩增長的良好態勢，對全省經濟社會發展的貢獻進一步增強。
一、總體情況
1、招商引資成效顯著。1-7月，全省新批外資項目312個，同比下降21.4%；實際使用外資43.2億美元，同比增長17.7%，比全國平均水平高21.3個百分點。內聯合作項目3531個，實際到位1478.91億元，完成年計劃的61.6%，同比增長16.5%。外資來源地集中在港澳臺等亞洲國家和地區，占全省總額的80.4%；“長株潭”地區和湘南三市占全省總額的82.5%。引進世界500強等戰略投資者勢頭良好。1-7月，我省新引進世界500強企業6家，分別是美國的耐克、法國的威立雅、中國的吉利集團、招商銀行、華電集團、電力投資集團；新增世界500強來湘設立企業或分支機構9家。截至7月底，我省共引進世界財富500強企業達124家。省級以上園區實際使用外資占全省比重有所提升。全省78個省級以上開發區實際利用外資13.3億美元，同比增長26.6%，占全省總額的30.9%，比去年同期提高2.2個百分點；其中，11個國家級園區實際使用外資9億美元，同比增長85.6%，占全省總額的20.8%，比去年同期提高3.5個百分點。內聯引資整體情況較好。長沙比亞迪汽車制造項目、益陽多晶硅項目、益陽光伏產業基地項目、邵陽寶慶煤電一體化工程等一批大型實體項目資金到位情況良好，實施進度快。
2、外貿進出口結構優化。1-7月，全省累計進出口112.56億美元，同比增長6.6%，比全國水平低0.5個百分點，占中部六省進出口總額的10.9%。其中出口62.08億美元，同比增長16.3%；進口50.48億美元，同比下降3.3%。進出口以及進口和出口規模均列中部第5位。對周邊國家和地區以及新興市場進出口增長強勁。1-7月，我省對東盟出口11.13億美元，同比增長66.8%；對香港出口10.48億美元，同比增長47.5%。從巴西進口2.44億美元，同比增長68.9%；從印度進口1.51億美元，同比增長51.9%。歐美日等傳統市場進出口趨于疲軟。加工貿易增幅較大。由于承接產業轉移效果的顯現，加工貿易強勁增長，在連續兩年年均增長50%以上的基礎上，今年1-7月，又增長111.7%，實現進出口額25.38億美元，增幅高于全國平均水平108.6個百分點，在中部六省位居第二；其中，湘南三市加工貿易進出口實現8.51億美元，同比增長209.5%。機電和高新產品進出口增長較快。1-7月，全省機電產品累計進出口額48億美元，同比增長20.8%，占全省進出口總額的42.6%；全省高新技術產品進出口總額11.9億美元，同比增長35.5%，占全省進出口總額的10.5%。服務外包情況良好。1-7 月，全省納入商務部統計的服務外包執行金額7.55億美元，同比增長49.2%；全省共有6家外包企業進入商務部上半年發布的“2012中國服務外包100強成長型企業”，位居中部六省第一位。
3、“走出去”保持平穩。受益于中聯重科、三一重工、湘電集團等優勢企業的大項目帶動，1-7月，全省對外直接投資實際發生額創歷史新高，達11.95億美元，同比增長96.9%，位列全國第四、中部第一。民營企業對外投資成為亮點。三一重工斥資3.24億歐元收購德國普茨邁斯特，成為有史以來工程機械行業最大的跨國并購項目；湘潭神州龍投資6000多萬美元在阿爾及利亞建廢鋼加工廠，為國內企業轉移剩余產能開辟了新的路徑。對外工程承包和勞務合作情況良好。1-7月，全省對外工程承包業務新簽合同額5.34億美元，同比下降0.1%；完成營業額8.87億美元，同比上升56.1%；對外勞務合作業務新簽合同額5.25億美元，同比增長34.1%；完成營業額4.36億美元，同比增長33.6%。對東盟地區投資園區化發展模式初步形成。泰國湖南工業園已進入全面開工建設階段，老撾湖南工業園和越南商貿物流園也進入籌備和招商階段。
二、重點工作
上半年，各地、各有關部門著重抓了以下幾項重點工作：
1、以重大項目為抓手，全力推進招商引資和對外經濟合作。一是成功舉辦第七屆中部博覽會等一系列重大經貿活動。在省委、省政府的統一部署下，省直各有關單位、各市州通力合作，圓滿完成第七屆中部博覽籌備組織工作。大會期間，我省與國務院國資委等部門共簽訂戰略合作協議13項，與境內外客商簽訂投資合作項目348個。其中，利用外資項目133個，投資總額130.6億美元，引進資金124.3億美元。省外境內投資合作項目215個，投資總額1670.4億元，引進資金1619.6億元。今年6月，由省臺辦牽頭組織，我省在臺灣成功舉辦第八屆湘臺經貿洽談會，守盛省長率湖南經貿文化交流團赴臺，與海基會、臺灣工業總會深入交流與對接，并進一步深化了與富士康等島內大集團的戰略合作關系。省旅游局大力推進“251”重點旅游項目建設。目前，全省在建500萬元以上旅游項目516個，上半年完成投資255億元。接待入境旅游104.8萬人次，國內旅游1.22億人次。旅游總收入853.1億元，同比增長22.89%，今年有望超過2000億元，實現三年翻番。二是成功啟動湘南示范區首批重大項目。8月4日，永州、郴州、衡陽三地同時啟動示范區重大建設項目92個，總投資719.4億元。省發展開放型經濟領導小組各成員單位對示范區首批重大項目啟動給予大力支持。省發改委開設綠色通道和專門窗口審批立項，專人負責落實；省國土資源廳向三個市州分別派出專人進駐，給予指導；省環保廳、省住建廳、省交通廳、省口岸辦、長沙海關、省出入境檢驗檢疫局等部門，都按照特事特辦的原則給予指導和支持。省商務廳與國家開發銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行簽署《金融支持湘南承接產業轉移示范區建設合作協議》，明確示范區年均信貸規模增速高于全省信貸投放增速的10%。三是切實加強項目開發與儲備。上半年，省發改委會同有關部門開發了1600多個招商引資項目，經過反復篩選、修改、完善和包裝，共開發整理出446個、總投資達8062億元的《湖南省2012年省級招商引資項目冊》，為第七屆中部博覽會、第八屆湘臺經貿洽談會等重大經貿活動提供了對接洽談的基礎。四是狠抓重大經貿活動簽約項目落地。著力提高簽約項目履約率、項目資金到位率和項目開工率。截至六月底，第七屆中部博覽會47個省級簽約外資項目中，已履約、開工項目分別為40個、12個，項目履約率、開工率分別為85%、25.5%；60個省級簽約內資項目已履約、開工項目分別為48個、25個，項目履約率、開工率分別為80%、41.7%。五是深化部省、區域合作。我省與中央部委的戰略合作進一步深入化。上半年省政府與國家人社部、農業部、國務院國資委、國家工商總局、國家測繪地理信息局等5個國家部委新簽省部戰略合作框架協議；今年7月，商務部與省政府召開部省合作協調小組會議，就支持我省綜合保稅區、開放平臺和現代流通體系建設，發展電子商務，扶貧開發等事項進行對接，給予支持和指導。省經協辦加快省際戰略合作制度化。上半年，與11個協議省、區、市實施合作項目2125個，合同資金3277.47億元，實際到位764.04億元。省農業廳重點加強與廣東的農產品產銷對接工作，并與湖北、江西兩省農業行政主管部門簽訂了《湘鄂贛三省農業合作協議》，開展現代農業合作。另外，上半年我省還獨立向利比里亞派遣了24名農業專家。五是加快與央企的對接合作。省國資委全力推進我省與央企的對接合作，上半年新增對接洽談項目15個，簽訂意向協議24個，涉及投資金額594億元；促成省政府與央企簽署戰略合作框架協議6個，并與國務院國資委簽署了合作備忘錄；指導郴州在京成功舉辦2012郴州與央企對接合作工作座談會暨簽約儀式，簽署項目合作協議17各，總投資334億元。六是突出重點，開展專業招商。長沙積極籌備新加坡現代服務業、北美醫藥產業、德國工程機械產業和日韓汽車產業等四大境外招商活動，圍繞工程機械、汽車及零配件、生物醫藥、現代服務等主導產業，加大上下游配套產業招商。益陽全面推進服務外包專業招商，規劃約1平方公里土地建服務外包產業園區，重點發展呼叫中心、軟件開發、數據處理和財務核算等業務流程和信息技術外包；常德組建42支市直招商小分隊，上半年成功簽約13個項目，總投資22億元。七是境外展覽與推介活動相結合，開拓新興市場。省貿促會以展促貿，共組織240家企業參加18個國家和地區的20個國際展會，展覽面積2100平方米，同比增長20%,實現交易1100萬美元，意向訂單4000多萬美元。重點開拓南美、東歐、東南亞等新興市場，提升了當地對我省企業，特別是工程機械行業的整體認識和品牌信任。
2、以平臺建設為基礎，全面提升開放型經濟的競爭力。2012年是“開放平臺建設年”，上半年，領導小組各成員單位和相關市州扎實工作，平臺建設已取得初步成效。一是園區平臺建設有新成果。省商務廳會同省發改委全力推動國家級園區申報工作，瀏陽經開區成功獲批國家級經開區，婁底經開區已順利進入審批階段，有望今年獲批。至此，我省國家級開發區總數達到11家。園區標準廠房建設穩步推進。截至6月底，全省建設完工的標準化廠房面積達到857.8萬㎡，其中郴州、衡陽、永州、岳陽、常德、益陽六個重點承接地已建設完工的標準化廠房面積分別為190萬㎡、158萬㎡、95.2萬㎡、85.3萬㎡、55.9萬㎡、16.5萬㎡。湘南示范區新建標準廠房面積達到443.2萬平方米,占全省新建標準廠房面積的51.7%，比去年同期增加178萬平方米。二是功能性平臺建設有新突破。口岸、海關、檢驗檢疫、商務、發改等部門全力支持有關市州加快開放平臺設施建設，衡陽綜合保稅區有望在三季度獲批。長沙、衡陽、郴州、永州加強與沿海口岸、港口對接，“無水港”、“內陸港區”建設進展順利。省口岸辦牽頭，加快湖南電子口岸實體平臺建設步伐，可行性研究及技術方案已通過評審；指導長沙霞凝港、永州、衡陽、郴州申報設立鐵路口岸作業區；完善郴州國際快件中心功能；組織開通岳陽城陵磯口岸至港澳水運直達航線。省交通廳上半年完成交通固定資產投資253.3億元；推進交通運輸物流信息共享平臺建設；鞏固和發展鐵水聯運通道，提高蛇口—長沙集裝箱循環班列、廣州—郴州煤炭直達列車和廣州—婁底進口礦砂直達列車運量，切實降低物流成本。郴州竣工驗收槐樹鐵海聯運一期鐵路戰略裝車點，并正式開通營運，到發貨物。目前，中央編辦已批復同意設立湘西海關、湘西出入境檢驗檢疫局、韶山出入境檢驗檢疫局，海關總署批復同意設立永州海關辦事處，長沙出入境檢驗檢疫局于7月開始正式運行。邵陽海關、公路口岸和出入境檢驗檢疫機構籌建工作進入平面規劃和土建工程設計階段；韶山海關、株洲出入境檢驗檢疫局駐邵陽工作機構年內可入駐辦公。三是政策平臺建設有新舉措。為扎實推進湘南承接產業轉移示范區建設，省委、省政府出臺了《關于推進湘南承接產業轉移示范區建設的若干意見》；省發改委牽頭起草、并以“湘政辦發[2012]42號”文件出臺了《湖南省湘南承接產業轉移示范區規劃》；省財政廳制定了開放型經濟發展專項資金管理辦法，并會同省商務廳制定了《湖南省出口退稅以獎代補資金管理辦法》；同時，向財政部申請適當提高32個稅目產品的出口退稅率。省住建廳進一步加大對湘南示范區公租房列入省市年度計劃的支持，根據發展趨勢及時修改城市總體規劃，為衡陽、岳陽、湘潭申報國家綜合保稅區提供法定依據。省金融辦就省內中小微企業融資問題起草有關政策，并列入已出臺的的省政府《關于進一步支持中小微企業發展的實施意見》中。省質監局加強國際標準化工作，成功爭取國際標準化組織煙花爆竹技術委員會、起重機械技術委員會落戶湖南，提升了企業國際市場競爭力。省國稅局對外省已認定的高新技術企業、軟件企業、資源綜合利用企業轉移到我省落戶的，在資格有效期內繼續給予相應的稅收優惠。省地稅局出臺《關于湘南承接產業轉移示范區建設若干稅收優惠政策的公告》，從11個方面對示范區建設能享受到的有效稅收優惠政策作出具體明確的說明。省委宣傳部（文產辦）會同省商務廳草擬了關于鼓勵和支持文化產品和服務出口的意見，擬對我省具有比較優勢和發展潛力的影視、出版、動漫、演藝、湘繡、煙花、藝術陶瓷等產業以及具有湖南特色的文化出口企業在績效獎勵、市場開拓、技術創新、人才培養等方面給予扶持。四是會展平臺建設有新舉措。長沙國際會展中心建設已進入選址論證階段，8月初省政府常務會議研究決定選址黃興鎮，年內將啟動建設；省商務廳已成立專門班子，負責國家級經貿會展平臺的申報工作。
3、以提升服務為途徑，切實幫助基層和企業破解發展難題。一是突出重點抓服務。上半年，領導小組成員單位圍繞推進重大項目建設和招商引資，落實責任，出臺舉措，不斷提升服務水平。長沙海關打造衡陽公路口岸綜合服務平臺，服務富士康等重點企業，在關檢企之間試行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關新模式；加強與口岸海關聯系，拓展跨關區“屬地申報、口岸驗放”適用口岸范圍。省統計局建立了省級及以上園區定期報告制度，起草了《湖南省開發區發展情況考核實施辦法》（討論稿），并會同省商務廳聯合開展了2012年湖南省外商投資企業聯合年檢工作。省國土資源廳簡化審批環節，保障重點項目、重點地區用地需求，審查第七屆中部博覽會招商引資項目733個，湘南三市承接產業轉移示范區建設首批重大啟動項目92個，有力地保障了重大基礎設施建設、重點工程和民生工程招商引資項目用地。省經信委對涉及湘南示范區結構調整和產業升級的重點技術改造項目，優先推薦納入省“四千”工程項目和省重點建設項目管理。省工商局支持湘南示范區內的企業以動產抵押登記和商標專用權質押登記進行融資，在著名商標認定、馳名商標推薦等方面加大傾斜力度。省教育廳今后三年安排財政資金3720萬元，大力推動湘南三市職業院校基礎能力建設，提升職業教育為示范區經濟發展的服務能力。二是圍繞企業抓服務。省財政廳繼續加大清理涉企行政事業性收費的力度，對小型微型企業免征工商行政管理部門收取的企業注冊登記費等32項涉企行政事業性收費，取消我省交通運輸部門收取的船舶安全航行證書費等16項涉企行政事業性收費。長沙海關做好減免稅等優惠政策的指導。上半年，審批辦理減免稅1505批次，審批總貨值10.4億美元，減免稅款11.81億元，在中部地區排第一。省金融辦組織召開“2012湖南企業上市暨私募股權融資推進會”、“湖南企業香港上市座談會”等一系列對接活動，引導省內企業境外上市。目前，我省已有14家企業在境外首發上市或借殼上市，直接融資230多億元。省國稅局整合稅收征管資源，避免重復評估或檢查，切實減輕企業辦稅負擔，上半年辦理出口退稅33.26億元。人民銀行長沙中心支行大力推進人民幣跨境結算工作，上半年全省人民幣跨境收入7.45億美元，支出3.13億美元，較去年同期上升7.7和5.8個百分點。中國銀行湖南省分行為企業海外并購、投資設廠和招投標提供金融服務。上半年，分別為華菱香港、藍思科技、三一重工、中聯重科追加授信，核定保理額度，或提供內保外貸業務。省外僑辦履行審批職能，優先保障經貿類出訪團組成行，積極探索借助因公出國簽證體系為企業人員提供服務和便利的新舉措。省檢驗檢疫局上半年簽發各類原產地證1.12萬份，為湖南出口產品減免目標國關稅2430萬美元。省邊防總隊推出“一站式”通關等10余項便民利民措施，主動為園區企業提供邊檢業務咨詢。省商務廳積極開展聯系市州和企業活動，加強對第七屆中部博覽會簽約項目和湘南示范區重大項目的跟蹤服務；主辦“穩定外貿增長政策措施宣講暨中小外貿企業銀企對接會”，促成意向融資金額近6.8億元人民幣;中國出口信保長沙營業部進一步加大對出口信用保險扶持力度，上半年中長期業務實現承保保額1.35億美元，完成全年任務的54%；短期業務實現承保13.81億美元，完成全年任務的51.1%；省開放型經濟資金今年用于出口信用保險及其項下貼息將達到2630萬元。
4、以提升服務開放型經濟發展能力為目標，著力加強人才隊伍建設。由省發展開放型經濟領導小組舉辦，省委組織部、省委黨校、省商務廳共同承辦的全省發展開放型經濟專題研討班今年7月在省委黨校成功舉辦。通過培訓，在領導層面進一步拓寬視野思維，改進思路方法，為全省加快“開放崛起”夯實思想和干部基礎。省公安廳對來湘南示范區工作的外籍高管和高級專業技術人才放寬出入境和居留政策。省人社廳進一步加強高層次高技能開放型人才隊伍建設和海外高層次人才引進工作，上半年共執行國家和省級引智項目228個，聘請外國經濟技術專家1348人次；此外，會同省經信委建立湖南省戰略性新興產業人才引進工作平臺，更好地為我省戰略性新興產業提供人才儲備。
5、以督促落實有關政策為途徑，著力優化軟環境，提升服務成效。為進一步優化全省園區發展環境，為開放型經濟發展打造良好的載體，今年1至5月，省監察廳、省發改委、省經信委、省科技廳、省商務廳等部門對各市州和省直有關單位貫徹落實園區發展政策措施的情況進行了專項檢查，重點檢查審批權限、代辦機制、重點項目“綠色通道”制度、企業“寧靜日”制度、減免收費等政策的落實。針對有關問題，督促各地、各有關單位限期整改，并將結果進行通報，作為各級各部門黨風建設責任制考核、績效評估及干部年度考核的重要依據。
6、以媒體為窗口，展示各地開放包容形象，為發展開放型經濟營造良好的輿論環境。上半年，省級廣播、電視、報社、網站等媒體圍繞省委、省政府進一步擴大開放、加快發展開放型經濟的重大戰略部署，播發相關稿件310多條，集中展示全省在外資、外貿、外經、承接產業轉移等方面的發展態勢；并先后三次刊登專題、專欄，對湘南示范區建設進行了深度系列報道。湖南省電視臺新聞頻道推出《春色瀟湘》大型主題報道，多角度、全方位報道各市州增強發展開放型經濟競爭力的舉措和成績；同時，發揮窗口作用，做好第七屆中部博覽會、泛珠論壇、滬洽周、第八屆湘臺經貿洽談會和湘南承接產業轉移示范區首批重大項目推進大會等重大活動的報道，展現湖南開放包容的良好形象。
三、存在的問題
當前，我省開放型經濟發展中內生動力不足，主體不強，規模不大，后勁不足，結構不優等問題還比較突出，開放型經濟的環境還需進一步優化。主要問題包括：
1、招商引資競爭加劇
一是區域之間競爭激烈。中部六省產業基礎相當、發展條件相當，區域競爭大于區域合作；同時，西部地區政策和要素成本的優勢凸顯，承接產業轉移的條件也日趨完善，對外資的吸引力進一步增強，我省招商引資的壓力進一步加大。從1-7月的情況來看，全省新批外資項目312個，同比下降21.4%；合同外資38.8億美元，同比下降29.49%（同期全國兩項數據分別下降12.3%和9.1%），投資主體減少、后勁不足的態勢逐步顯現。去年以來，美國、日本對外投資大幅增長，但從今年上半年在湘投資的情況看，美、日合同投資出現大幅下降，分別下降30.18%和195.56%。我省實際利用外資以港資、臺資為主，由于珠三角地區的港資、臺資企業加快向要素成本更低廉的東南亞國家轉移，受此影響，臺資、港資占全省利用外資比重有所下降。1-7月，港資、臺資占全省實際利用外資總額的70.2％，同比下降3.9個百分點。二是已簽約項目落地難。第七屆中部博覽會簽約的47個省級外資項目，目前已完成各項審批手續并已經正式開工建設的項目12個，還有28個項目正在辦理審批手續，尚未進入報批程序的項目4個，進展困難較大項目有3個。項目落地碰到的問題主要是審批程序復雜，用地難以保障。另外，營商成本不斷提高也影響到企業履約。三是投資結構需要調整。我省外資工業項目居多，服務業偏少；產業資本多，私募基金、投資基金等金融資本較少；能夠提升制造業水平、帶動對外貿易的重大外資項目少；龍頭企業、整機項目、終端產品少。
2、外貿下行壓力大
1－7月，全省實現進出口總額112.6億美元，同比增長6.6%,比1－6月增速回落1.2個百分點，比1－3月增速回落4.6個百分點。從絕對值來看，河南、江西、安徽進出口總額均超過200億美元。從增長速度來看，河南、江西和安徽分別比我省高66.9、23.8和10.9個百分點。當前我省外貿存在的問題：一是產品結構不優，我省出口商品中有色金屬和鋼鐵約占四分之一的比重，而今年以來，兩者均呈量價齊跌的態勢。機電產品出口的占比雖然從三年前的30%提升到了目前的44%，但仍遠低于58%的全國平均水平。二是歐美等傳統市場萎縮。歐債危機持續升級、全球經濟復蘇乏力導致歐美等傳統市場需求疲弱，對南美、非洲、大洋洲等新興市場的開拓抵不住對傳統市場的依賴。作為我省第二、第三大出口市場的歐洲、北美，歷史上約占我省出口比重的30%，今年1－7月只占24.9%。1－7月我省向歐洲出口同比下降了8.8%。三是外貿主體較弱，抗風險能力差。主機企業少，與別人配套的企業多，很多企業的加工、生產環節在湖南，但報關、結算在沿海，生產的中間產品難以計入我省的出口額，而終端產品計入外省的出口額。龍頭企業少，去年全省出口額在一億美元、5000萬美元以上的企業分別只有15家和33家。四是貿易摩擦加劇。金融危機爆發后，全球經濟低迷，貿易保護主義頻頻抬頭，我省的資源型、勞動密集型產品，如鋼材、服裝以及部分機電產品、化工產品成為貿易保護主義的投訴對象。從長遠看，必須優化出口產品結構，切實提高產品的核心競爭力和附加值，加強自主品牌建設。
3、平臺建設滯后
我省的園區平臺、口岸平臺、服務平臺、功能性平臺有待完善。一是現有的園區無論是基礎設施建設，還是產業配套能力，都與發達地區有較大差距，符合國際產業發展要求的少，企業難引進，引進了難留住。不少園區雖然具備一定的產業基礎，但缺乏較強競爭力的產業集群，特別是在著力培育的新興產業方面缺乏龍頭企業帶動力強、配套企業相互銜接、關聯企業緊密對接的完整產業鏈，一定程度上抵消了要素成本方面的優勢。二是通關和貿易便利化條件尚未得到有效改善。我省承接產業轉移發展明顯加快，特別是加工貿易成倍增長，但是與此配套的海關、檢驗檢疫機構布點偏少，企業普遍反映辦理通關手續不便。三是缺乏大型的專業外貿代理公司。由于缺乏大型專業外貿進出口代理平臺，加之我省物流倉儲條件較差，企業外貿人才缺乏，進口占用保證金多等原因，不少企業和大型商場不愿自營進出口，而是通過設在沿海的平臺實現進出口和倉儲。
4、要素保障能力有待提升
一是重大項目用地保障問題。各地一批改善通關、物流、能源條件的重大項目，如衡陽綜合保稅區、永州“無水港”等用地規模大，需省、市協力，爭取國土資源部的支持，調劑用地指標，才能夠保證項目落地。二是中小外貿企業融資成本高。針對出口類貿易融資業務的金融產品和服務方式較為單一，大部分企業面臨著“融資難、融資貴”的困境，其中反映的最大困難是抵押資產不足，找不到適應的金融服務產品。其次分別是融資程序繁瑣、花費時間長、融資成本高等等。三是外向型經濟人才缺乏，特別是熟悉國際貿易規則，兼具語言、技術、管理、有較強國際市場開拓能力的復合型人才緊缺。
5、對外經濟合作風險加大
隨著“走出去”步伐的加快，我省企業面臨的各類境外風險呈上升趨勢。上半年，我省交通國際經濟工程合作公司在馬里4個項目，因政局動蕩被迫停工，合同額達1.72億美元，損失嚴重；株洲新邁克重型機械有限公司因內部組織管理問題在老撾發生勞務糾紛，引發罷工靜坐。當前和今后一段時間，要指導企業特別注意安全風險、政治風險、投資風險以及中外融合等四方面的外部風險防控工作，督促企業依法依規辦理出國勞務派遣，完善海外風險防范和應急保障機制。
6、政務環境有待進一步優化
一是對開放型經濟在社會發展中的重要性認識不夠，部分地方還存在本位主義思想，重招商、輕外貿的思想在一定程度上仍然存在，服務意識不強，政策落實力度不大，招商引資和承接產業轉移項目對進出口的拉動作用有限。二是行政效率仍有待提高。有的辦事程序復雜，有的工作環節較多，有的收費偏高，影響了投資環境，制約了通關效率，損害了湖南對外開放的整體形象。
四、下階段形勢分析
今年以來，歐債危機繼續蔓延，發達經濟體增長乏力，新興經濟體經濟增速回落，世界經濟復蘇進程艱難曲折，復雜多變的內外部環境使得我國經濟下行風險加大。展望下半年，全球經濟形勢下滑態勢難以改變，“三個疊加”、“五個困局”的態勢難以改變，區域激烈競爭的態勢難以改變。但經濟發展仍有很多有利條件和積極因素，發展中出現了不少亮點，經濟增長的動力和潛力仍然較大。特別是隨著進出口、投資、貨幣以及扶持中小微企業等一系列“穩增長”預調微調政策效應的顯現，我國經濟有望逐步企穩回升，我省開放型經濟也將呈現出穩中有升、好于上半年的態勢。
1、招商引資有望繼續增長。一是第七屆中部博覽會、第八屆湘臺經貿洽談會等重大經貿活動簽約項目將紛紛落地，資金也將陸續到位。二是下半年一大批項目將陸續落戶。汽車產業方面，隨著廣汽菲亞特落戶，下半年投資近50億元的廣汽三菱有望進入注冊程序，其配套企業已有5家落戶，接下來還會有近10家外資落戶；世界500強麥格納將繼續投資，美國的輝蒙國際投資近8000萬美元的汽車零部件企業也有望下半年落戶。電子產業方面，富士康、臺達電子、藍思科技除繼續增加投資外，其配套企業也在陸續進入。物流產業方面，香港的戴樂和德國的新克物流擬投資16億元在湘設立物流企業。三是湘南承接產業轉移示范區重大項目開工。目前，湘南三市首批92個重大項目已開工，湘南承接產業轉移示范區的集聚效應和示范效應不斷顯現，將引領招商引資不斷增長。
2、進出口有望增速加快。一是隨著近期歐元區國家推出的經濟刺激計劃，歐債危機有望得到初步遏制，國際需求有望回暖。二是隨著國家穩出口、促進口一攬子政策措施的實施，將為我省進出口增長提供有力支撐。三是隨著電子信息、有色金屬、工程機械、軌道交通等外貿增長點的發力，將推動我省下半年外貿增長提速。據調研，我省以富士康、藍思科技為代表的信息行業預計新增9-17億美元，以國達有色、興光有色為代表的有色金屬行業預計新增4-5億美元，以中聯重科、三一重工為代表的工程機械行業預計新增3-4億美元，軌道交通行業將新增2-3億美元，菲亞特、比亞迪、三菱、介面光電等一批重點企業進入產能釋放期，我省進出口有望穩定增長。
3、“走出去”有望繼續平穩發展。一是 “走出去”綜合實力不斷增強。近年來，我省以三一重工、中聯重科、湘電風能等為代表的企業頻頻在國際市場展開并購，就充分說明了我省“走出去”綜合實力在不斷增強。二是“走出去”基礎不斷夯實。隨著下半年第二屆湖南省境外礦產資源對接會、三大境外園區的招商和推介等一系列活動的開展，也將有效促進我省“走出去”平穩發展。
五、下階段工作重點
下階段，要把握國家政策面利好、要素保障趨好、項目進展情況較好等有利因素，認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，堅定穩增長的信心，力爭全面完成今年的各項目標任務，為全省長遠發展奠定堅實基礎。重點抓好以下工作：
1、全力推進招商引資。一是狠抓重大經貿活動簽約項目落地。著力抓好第七屆中部博覽會、第八屆湘臺經貿洽談會以及小分隊、產業鏈招商等簽約項目落地，著力提高簽約項目履約率、項目資金到位率和項目開工率。同時，認真抓好全省項目庫、客戶資源庫的建設。二是積極參與“珠洽會”、“歐亞博覽會”、“東北亞博覽會”等區域經濟合作交流活動，鞏固合作成果；重點抓好湖南-香港投資洽談暨湘品進港周、北美生物醫藥招商推介會、日韓汽車及零部件投資推介會、德國歐洲工程機械配套產業招商說明會等專業招商活動，力爭引進一批大項目好項目。三是強力推動香港工業園、臺商工業園、九興控股精品箱包產業園、廣東商會玩具產業基地、廣汽三菱、近鐵物流及一批二線城市綜合商業體招商項目的落地。四是通過研究制定促進私募投資發展的政策措施，引進境外私募股權投資機構、證券中介機構來湘發展，加強省內企業與境外金融機構的交流與合作。五是加大內聯引資工作力度。充分發揮湖南異地商會作用，大力實施“萬商入湘”和“湘商回歸”工程；加快落實《湖南省人民政府關于認真落實省部省際省校省企戰略合作框架協議的意見》（湘政發[2012]19號）文件精神，推動湖南省部、省際、省校、省企戰略合作實效化。
2、全力推動平臺建設。一是抓園區平臺建設。支持符合條件的國家級開發區擴區提質、轉型升級，確保衡陽綜合保稅區獲批并開工建設；積極爭取長株潭（九華）、岳陽城陵磯等綜合保稅區申報取得實質性進展。二是抓功能性平臺建設。力爭城陵磯港凍品、汽車整車進口資質獲批；支持黃花機場國際物流港和長沙、衡陽、永州三個“無水港”等實體平臺建設。支持有條件的市州和縣（市）逐步設立檢驗檢疫和海關辦事機構，務求在湘南三市取得突破。三是抓交通基礎設施建設。把不斷提升交通基礎設施條件作為服務全省發展開放型經濟的重要舉措之一，繼續按照“省統籌、市為主”的工作原則，積極做好重點區域交通運輸發展的政策創新、爭取國家部委支持、重大項目協調等相關工作；加大對湘南示范區交通基礎設施建設項目資金支持力度，高速公路、國省干線公路、農村公路、水運、站場等交通專項資金要向示范區重點傾斜。四是抓會展平臺建設。加快推進國際會展中心建設，加快申報一個規模化、常態化、國際化的國家級經貿和會展平臺步伐。
3、全力推進各項政策的落實。去年，省委、省政府出臺了關于進—步擴大開放加快發展開放型經濟的決定和若干政策措施，今年省委、省政府又出臺了《關于推進湘南承接產業轉移示范區建設的若干意見》。省發展開放型經濟領導小組各成員單位要結合省委、省政府出臺的這些政策文件，研究提出保障開放型經濟增長的具體意見，落實招商引資、對外貿易、區域合作、國際物流、園區平臺、口岸通關、要素保障、人才引進和培養等各個方面出臺的措施，這項工作將作為開放型經濟考核的重要依據。下半年，省發展開放型經濟領導小組辦公室將會同省委督查室、省政府督查室，對各市州、各部門落實開放型經濟各項政策的情況進行一次督查。
4、全力穩定對外貿易增長。繼續大力培育新的增長點，重點支持工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電力設備、生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等新興產業和加工貿易發展。同時，支持煤炭、石油等原材料產品以及大豆等農產品進一步擴大進口。繼續加大國際市場開拓力度，在繼續鞏固和擴大傳統市場的同時，大力拓展新興市場，重點辦好廣交會、東盟博覽會、亞歐博覽會等國內展會以及重點境外展會，加大國際展覽參展支持力度。大力推進出口基地建設，積極爭取苧麻、發制品、新材料等認定為第二批農輕紡國家外貿轉型升級示范基地。不斷加強出口品牌建設，進一步做好我省出口品牌培育，抓好湖南省國際知名品牌認定工作，加強國際知名品牌的整體推廣宣傳。優化外匯金融服務，支持企業開展國內外匯融資業務和貿易融資業務。大力發展電子商務，進一步建設完善好“湖南省國際電子商務應用平臺”和“湖南省出口商品供貨庫”，繼續支持企業使用國際知名第三方電子商務平臺增值服務。
5、全力推動安全高效“走出去”。認真抓好三大境外園區的招商推介活動和第二屆湖南省境外礦產資源對接會，進一步加快境外資源合作開發。利用國家鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資實施意見出臺的機遇，加強對民營企業對外投資的引導，促進民營企業國際化經營。繼續開展戰略性新興產業“走出去”調研活動，積極促成鼓勵和扶持湖南戰略性新興產業“走出去”相關政策出臺，簡化“走出去”程序，優化“走出去”環境。繼續加強對外援助平臺建設，進一步發揮援外對開放型經濟的橋梁和帶動作用。認真做好對外勞務合作服務管理系統開發的后續工作，盡早進入試運行階段，促進我省外派勞務管理上新的臺階。
6、全力優化環境，抓好督察考核與政務服務。結合績效評估年中督查和年底考核驗收工作，突出加強對各地、各有關單位落實開放型經濟政策和完成目標任務情況的督查考核，同時加強平時督促檢查和調度，定期通報各地各部門目標任務完成情況。全力打造公平的市場環境、良好的政務環境、最佳的政策環境等“三個環境”，進一步優化投資環境。全面落實全省開放型經濟聯點服務制度和調度制度，深入重點區域、重點園區、重點企業、重點項目開展調研，掌握第一手資料情況，協調解決發展中遇到的困難和問題。把保障和服務對外開放擺到更加突出的位置來抓，更加注重責任落實，更加注重溝通協調，更加注重工作效能，減少審批環節，精減審批資料，提高審批效率，有效促進全省開放型經濟的發展。
