常德市招商網訊：2009年啟動、2010年完成的“十二五”規劃，再一次生動體現了市發改委與時俱進、開拓創新的精神。“十二五”規劃對開門編規劃原則作了新的注解，開創了數個第一：第一次直接引進國家頂級的研究機構智慧，第一次由市委書記和市長親自帶隊直接問計曾經在常工作和省直常德籍廳級以上領導，第一次把重大項目的策劃開發作為規劃的核心支撐。“十二五”規劃確立了建設“現代常德、幸福家園”的目標，建立了80大工程、800個項目、8027億投資的“十二五”重大建設項目庫，有311個項目納入全省“十二五”規劃、89個項目納入省里向國家申請重點支持的項目，項目個數和投資規模在全省14個市州中僅次于長沙，為“十二五”全市經濟社會的加快發展埋下了蓄勢待發的伏筆。
從“十一五”開始，五年計劃變更為五年規劃。2004年啟動、2005年完成的“十一五”規劃，是市發改委牽頭運用開門編規劃原則指導規劃編制的第一個五年規劃。
“十一五”規劃首次引入專家智慧，委托專家完成了5個重大課題研究，將征求意見的范圍從常德本地延伸到了長沙和北京。“十一五”規劃提出的建設“工業常德、文化名城、和諧常德”的目標，成為常德“十一五”經濟社會發展的行動綱領，對凝聚全市上下建設新常德起到了強有力的引導和推動作用。
在抓好五年規劃編制的同時，市發改委還牽頭編制了大量綜合性規劃。如《常德市全面建設小康社會規劃綱要》、《常德市對接長株潭兩型社會實驗區建設規劃綱要》、《常德市主體功能區試劃規劃方案》，等等。特別是2012年初積極跟進湖南省提出的建設洞庭湖生態經濟區戰略，成立了高規格的規劃編制工作領導小組，在短短的三個月時間內起草完成了《常德市洞庭湖生態經濟區規劃》，在規劃中提出的一些思路，如在建設重點上突出水利安全、生態安全和糧食安全，實施長江三口建閘工程，建設國家生態農產品加工儲備基地等，得到了省里的充分肯定和認可，為常德爭取在洞庭湖生態經濟區建設中的有利地位打下了堅實基礎。中國國際經濟交流中心受省政府委托來常開展洞庭湖生態經濟區建設調研時，對我市提供的規劃初稿給予了很高評價。
圍繞國家投資重點，市發改委還編制了大量專項規劃，如《常德市優勢產業發展規劃》、《常德市湖區排澇設施建設規劃》、《常德市中心城區社區服務業3年發展規劃》、《常德市“兩型”產業發展規劃》、《“3＋5”城市群綜合交通體系發展規劃》、《澧水工業帶發展規劃》、《農村初中校舍改造二期規劃》、《“十二五”縣級急救中心建設規劃》、《“十二五”搶救性文物保護建設規劃》，等等，較好地指導了相關領域發展。
爭投資
千方百計破解發展資金瓶頸
“多一點、再多一點”，是市發改委在爭取上級投資上的不懈追求。
為了實現這一目標，市發改委緊密跟蹤國家投資政策，在項目申報上強化針對性，在項目爭取上勤跑勤溝通，不遺余力赴省進京匯報銜接，基本上做到了應報盡報、應爭盡爭，每年爭取的上級投資都超過全省的十分之一。
據統計，2002年至2012年的十年間，市發改委累計爭取上級投資達到376.7億元。特別是2008年以來，抓住國家應對金融危機、實行積極的財政政策的機遇，爭取了大量的擴內需資金，爭取上級投資規模不斷登上新臺階，2008年至2011年分別爭取上級投資35.1億元、37.6億元、40.2億元、42.9億元，預計今年將達到50億元。
從行業看，工業、交通領域爭資額度較大，主要集中在高速公路、鐵路、國省道和農村公路、洞庭湖區橋梁暢通工程、農網改造升級、重點產業振興和技術改造等口子，共爭取資金168.3億元；在“三農”領域，圍繞洞庭湖近期治理、蓄洪垸安全建設、湖區排澇設施以工代賑、農村安全飲水、國家新增糧食產能工程、農村沼氣、生豬規模養殖等項目，共爭取資金102.6億元；在社會事業和民生工程領域，重點圍繞教育、衛生、文化、高新技術和保障性安居工程等口子，爭取資金60.7億元。此外，在政法基礎設施建設、節能環保、以工代賑、市場物流、三產等方面也爭取了較大投資，累計達到45.1億元。這些領域的上級投資，對解決我市經濟社會建設的突出問題、帶動相關領域投資增長，發揮了重要作用。
常德地處湘西北，既沒有地理優勢也沒有多少人脈基礎，這376.7億里飽含了市發改人的心血，每一筆資金的爭取都是一個故事。比如為了爭取高新技術產業化項目，市發改委工交科的同志曾一個星期跑四趟長沙，一年去五趟北京，最長的一次呆了十天。因為高新技術產業化項目必須通過國家專家組的評審，為通過專家評審，他們多方打聽專家信息，主動上門匯報工作，為了能與專家見上一面，有時守在樓道內直至凌晨專家開完會議回到房間，甚至一大早就蹲在電梯口等著專家下樓吃飯的機會和他們見面，推介常德的項目。這樣的努力，贏得了這樣一個成果，那就是我市爭取的國家高新技術產業化的投資占到全省爭取國家投入資金的20%。由于市發改委工作超前、主動、細致、誠懇，不僅上級普惠性項目常德能獲得較大份額，一些試點性項目，比如農村學前教育試點、縣級養老設施建設試點、全科醫生培訓基地試點等項目，上級也樂意、放心地放在常德。
上項目
努力強化常德經濟社會發展的支撐
項目是經濟社會發展的載體，上項目始終是市發改委擺在第一的工作。即使是在宏觀形勢較緊、項目建設要素制約較多的情況下，常德市的項目建設仍然不斷掀起高潮。
2002年至2012年，全市固定資產投資從百億到千億，基本上一年一個臺階。
2009年開始，為應對后金融危機時代宏觀經濟低迷的挑戰，市發改委向市委、市政府建議開展項目建設年活動，成為市委、市政府的戰略決策，后來更是提出了“年年都是項目建設年”的口號，現已連續開展四年，全市爭項目、跑項目、上項目、督項目的熱度和力度空前。2009年當年投資增長幅度達到了67.1%，是前三年平均增幅的3倍多；2010年、2011年在高基數上仍然維持了30%以上的高增長。
在項目建設上，市發改委既注重抓住眼前，大力推進重點工程建設，更注重著眼長遠，大力推進項目開發和項目前期工作，建立了“開發一批、運作一批、建設一批、竣工一批”的項目有序接替機制。十年累計實施重點工程500多個，到2008年年度投資規模實現向100億元跨越，到2010年實現向200億元的跨越，到2011年實現向300億元的跨越，到2012年則將實現向500億元的跨越。項目開發，從2004年開始在全省率先啟動項目開發，通過發動區縣（市）和市直部門開發、聘請專家開發等多種形式，累計開發投資3000萬元以上項目近1000個，為招商引資和激活民間投資提供了有力的項目支撐，大部分已經動工建設或進入前期階段。與此同時，對一些事關常德發展的重大項目，堅持不懈地推進前期工作，不氣餒、不松勁、迎難而上，不斷取得積極成果。
今年上半年，全市安排的300個做前期工作的重大項目中，就有超過三分之一的項目轉化為開工項目，特別是部分重大項目取得突破性進展。如常德電廠，從“十一五”開始做前期工作，歷經艱難，目前終于獲得國家發改委“路條”。
在眾多項目的推動下，常德實現了一次又一次變臉。常張、常吉高速公路建成通車，東常、常岳、常安3條高速公路實施建設，國家公路網絡中的“二廣”和“杭瑞”高速公路在境內縱橫的格局初步形成，不僅市內交通聯系更加順暢，而且出省通道更加便捷。同時，石長鐵路增建二線及電化改造項目開工建設，黔張常鐵路有望近期動工；常德機場4D級擴建工程啟動建設；沅澧水航道整治進入上級規劃，進一步加速構筑起我市鐵路、航空、高速公路全方位、多層次的交通運輸體系。實施了江北城區、桃源等七個城市防洪圈建設，累計整治病險水庫221座，培修加固一線防洪大堤55公里，配套改造大中型灌區8處，極大地增強了城市防洪和農業抵御自然災害的能力。創元鋁業火電，皂市、張家渡、中軍渡、所街、會人溪和艷洲電站二期等水電，澧縣里昂生物質發電、德山垃圾焚燒發電，天然氣長輸管線建設以及農村沼氣項目實施，增加了常德能源供應。相繼實施了中等職業教育基礎能力建設、中小學校舍安全工程，以及人民醫院、中醫院、鄉鎮衛生院建設工程，鄉鎮綜合文化站、有線廣播電視網、縣市區自來水廠、縣市區城鎮生活污水處理廠及生活垃圾衛生填埋場等建設工程，基本公共服務設施更加完善。
促改革
使發展的機制活力充分涌流
從計劃經濟轉向市場經濟，改革是動力、是保障、是手段。市體改委撤銷以后，我市各項改革處于分散局面。2005年市發改委成立后，統籌改革成為市發改委的基本職能之一。
為切實抓好改革工作，市發改委首先對全市各項改革情況進行了調查摸底，明確了全市改革工作的現狀、問題和思路。在此基礎上，積極穩妥地推進重點領域和關鍵環節改革。由于積極穩妥，常德經濟社會運行機制的變化從短時間看波瀾不驚。然而將今天與十年前對比，常德整個經濟社會的運行機制則發生了重大變化。
在全省率先實施了以“兩個置換”為主要內容的國有企業產權制度改革，國企改革基本完成。財政省直管縣體制順利實施，市縣政府機構和行政審批制度改革有序推進，人事制度改革不斷深化。農村綜合改革穩步實施，農業稅全面取消，水管體制改革全面完成，林權制度改革有力推進。金融體制改革步伐加快，引進銀行機構實現零的突破，交通銀行、長沙銀行、興業銀行落戶常德，組建了城建投、經建投、交通投、水利投等投融資公司，融資能力和水平進一步提升。在全省率先完成文化行政管理體制改革任務。交通體制、城市管理體制、國有資產監管體制等改革順利實施……
從市發改委直接推進的三項改革中，我們可以看出市發改委在改革上敢于為群眾利益而放棄部門利益的勇氣。
一是投資體制改革。早在2003年，市發改委就在全省率先推出了合并項目建議書和可研報告審批，放開投資許可證、開工報告和一般項目的項目建議書審批的措施，將所有審批事項由20多項縮減為4項。2005年，市發改委又在全省最早貫徹國家和省投資體制改革的精神，出臺了企業投資項目核準、備案暫行辦法，使企業投資自主權得到較好落實。“十一五”期間，市發改委又牽頭制訂出臺了《常德市重大項目投資聯合審批（核準）實施辦法》，對本委行政許可、非行政許可審批事項進行了全面清理，取消了經濟適用房建設投資計劃核準許可項目，提高了重大項目審批效率，有力地促進了民間投資。
二是招投標改革。出臺了《常德市招投標管理辦法》，牽頭清理了各部門與《招投標法》相悖的規范性文件，使全市招投標管理逐步走向統一和規范。重點推進了招投標統一平臺建設，推動市公共資源交易中心于2011年9月15日正式掛牌運行，在全省市州中是第4個，在全省非試點市州中是第1個。
三是醫藥衛生體制改革。2009年，根據上級安排由發改委牽頭推進醫改工作，市發改委堅持以緩解群眾“看病難、看病貴”為基本原則，編制了《常德市醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011）》，目前基層醫療衛生機構綜合改革基本完成，全面實施了國家基本藥物制度，城鎮居民醫保參保人數達到98.7萬，新農合參合人數達到453.69萬，國家和省醫改工作17項核心指標全面完成，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。
抓協調
一切服從和服務于全局利益
市發改委是一個綜合部門，市委、市政府很多中心工作都牽涉發改委，特別是無法確定某一個專業部門負責的一些綜合性工作，往往都明確市發改委牽頭。比如服務業發展、經濟協作、兩型社會建設、節能減排，等等。此外，部分重大建設項目的協調機構，比如體育生態園、常德電廠、鐵路等，很多也設在市發改委。在這些協調工作上，盡管沒有很強的工作手段，但是靠著一心為公的精神，這些協調性工作也有聲有色。
在服務業發展上，認真落實國家和省里的扶持政策，積極組織“優秀服務品牌”評選等活動，幫助企業爭取引導資金，使全市服務業發展始終保持了旺盛活力。特別是在“非典”期間，及時提出應對措施，牽頭組織了三次大型活動，穩定了三產業發展。“十一五”期間，又出臺了《關于加快服務業發展的若干意見》，完善了三產考核體系，督促各區縣（市）全部成立工作機構，進一步加快了全市服務業發展步伐，全市服務業年均增長速度達到13%以上。
在“兩型”社會建設上，編制了《常德市兩型社會建設綜合配套改革試驗總體實施方案》，爭取常德經濟開發區、柳葉湖旅游度假區納入了長株潭城市群兩型社會試驗區大河西示范區的建設范圍。積極組織開展示范創建工作，爭取萬福生科循環經濟開發項目、澧縣理昂生物質發電項目等成為全省兩型示范創建項目，并爭取利用禽畜糞便建設大型沼氣發電項目落戶桃源。積極配合省人大“一條例一決定”執法檢查，加大兩型社會宣傳力度，大力倡導綠色生活，低碳減排，在全市營造了較為濃厚的兩型社會建設氛圍。
在節能減排上，于2011年正式承接節能減排工作，在全省“十二五”節能減排指標分解中爭取了相對有利的目標值，為我市“十二五”發展預留了環境容量。同時，啟動固定資產投資項目節能評估，順利完成省里下達的年度節能減排任務，爭取澧縣和臨澧列入全國108個綠色能源示范縣序列。
在經濟協作上，每年均積極參與籌辦和組織參加珠洽會、中博會、湘商大會等招商活動，推介了大量招商項目，牽頭引進了金天鈦業等重大項目。特別是先后實施了六輪對口支援規劃，累計籌措對口支援西藏隆子縣、湘西古丈縣、懷化托口庫區、宜昌峽口鎮建設資金5000多萬元，順利完成任務。
