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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

新修訂的《新寧縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。2015年1月21日印發(fā)的《新寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新寧縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法〉的通知》（新政辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

新寧縣人民政府辦公室

2018年7月5日

新寧縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，加強(qiáng)組織保障，落實(shí)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的意見》（湘政發(fā)〔2015〕21號(hào)）、《新寧縣“救急難”工作試點(diǎn)方案》（新政辦發(fā)〔2014〕82號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施辦法。

一、實(shí)施臨時(shí)救助的重要性

近年來，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度為支撐的社會(huì)救助體系基本建立，絕大多數(shù)困難群眾得到了及時(shí)、有效的救助。但社會(huì)救助體系仍存在“短板”，迫切需要進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，發(fā)揮救急難作用，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障，兜住底線。

完善臨時(shí)救助制度是提升社會(huì)救助綜合效益，確保社會(huì)救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，對(duì)于全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)完善臨時(shí)救助制度的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將其作為加強(qiáng)和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

二、實(shí)施臨時(shí)救助的目標(biāo)原則

臨時(shí)救助制度以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

臨時(shí)救助工作要堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

三、相關(guān)部門職責(zé)

縣民政部門是審批臨時(shí)救助的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是受理、審核轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的責(zé)任主體；村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好臨時(shí)救助日常服務(wù)工作；衛(wèi)計(jì)、教科、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門要主動(dòng)配合，密切合作。

四、細(xì)化臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別

根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。急難型救助對(duì)象主要包括因意外事件（火災(zāi)、交通事故、各類地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)意外事件）、家庭成員突發(fā)重大疾病（主要包括白血病、尿毒癥等49種醫(yī)療救助認(rèn)定的重特大疾病）或遭遇其他縣級(jí)民政部門認(rèn)定的特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

支出型救助對(duì)象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需開支突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的以下五類人群：

1.城鄉(xiāng)低保對(duì)象；

2.農(nóng)村特困對(duì)象；

3.建檔立卡貧困戶；

4.困難殘疾人；

5.低保邊緣群體。

五、優(yōu)化審核審批程序

申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助程序?yàn)椋?/SPAN>

1.凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的居民都有權(quán)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過入戶調(diào)查、信息比對(duì)、公開公示等方式對(duì)救助申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)情況進(jìn)行核實(shí)并按規(guī)定進(jìn)行審核審批手續(xù)；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于情況緊迫，需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，可進(jìn)行“先行救助”；

4.待急難情況緩解后，當(dāng)?shù)亍熬燃彪y”聯(lián)席會(huì)議決議最終救助金額，并在救助對(duì)象所在村（社區(qū)）公示無異議后補(bǔ)足“先行救助”金額不足部分。

對(duì)于支出型臨時(shí)救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、審批程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求。申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助程序?yàn)椋?/SPAN>

1.凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的居民都有權(quán)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；

2.困難對(duì)象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭情況、收入財(cái)產(chǎn)狀況、遭遇困難類型與程度等，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等方式進(jìn)行核查，必要時(shí)可以組織民主評(píng)議；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)后提出救助審核意見并在申請(qǐng)對(duì)象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）進(jìn)行公示（公示期不少于7日）；

4.公示后無異議的，報(bào)縣民政部門審批。

5.救助金額在1000元以下（含1000元）的，縣民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，每季度的審批發(fā)放花名冊(cè)報(bào)縣民政局備案；救助金額在1000元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審批建議，在每月5日、15日和25日前及時(shí)將匯總表和臨時(shí)救助審批表報(bào)縣民政局審批，縣民政局在每月的6日、16日和26日審批確定救助金額后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。對(duì)不符合救助政策的申請(qǐng)對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政辦要向救助申請(qǐng)人做好政策解釋工作，并對(duì)救助申請(qǐng)人出具不予救助書面說明。縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府臨時(shí)救助工作抽查率不得低于30%。

6.原則上一年內(nèi)申請(qǐng)對(duì)象同一原因臨時(shí)救助次數(shù)不得超過2次。

（三）救助方式

對(duì)于符合條件的救助對(duì)象，可以采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)三種救助方式：

發(fā)放臨時(shí)救助金。全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，確保臨時(shí)救助金及時(shí)、足額發(fā)放到位，必要時(shí)可直接發(fā)放現(xiàn)金。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從縣民政局借用部分資金作為緊急臨時(shí)救助的備用金。備用金分季按有關(guān)財(cái)務(wù)制度與縣民政局進(jìn)行結(jié)算。

發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。

提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決困難的臨時(shí)救助對(duì)象，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

臨時(shí)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)救助期內(nèi)不再符合條件和救助期滿的家庭和個(gè)人要及時(shí)中止救助。

六、工作機(jī)制

（一）落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。要建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。

（二）加快建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制

建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)計(jì)、教科、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力。要建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。

（三）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制

要充分發(fā)揮縣內(nèi)群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。

公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免政策。

（四）不斷完善資金籌集機(jī)制

臨時(shí)救助資金通過財(cái)政投入、福彩公益金、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)捐助及其他方式等多渠道籌集。縣財(cái)政要將臨時(shí)救助資金列入年度預(yù)算。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要將臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程，不斷健全工作機(jī)制，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。縣人民政府將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并合理確定權(quán)重；考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，嚴(yán)格資金監(jiān)管，提高資金使用效率。

（二）加強(qiáng)資金保障。財(cái)政部門要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集臨時(shí)救助資金，要根據(jù)中央和省級(jí)下?lián)艿睦щy群眾基本生活救助補(bǔ)助資金并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際合理安排本級(jí)臨時(shí)救助資金，對(duì)臨時(shí)救助的投入原則上只增不減。建立臨時(shí)救助備用金制度，按上年度臨時(shí)救助資金支出的一定比例設(shè)立臨時(shí)救助備用金用于處理緊急性突發(fā)事件，進(jìn)一步提高臨時(shí)救助水平和時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)，民政部門要會(huì)同衛(wèi)計(jì)、教科、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門，按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。采取虛報(bào)、隱瞞、弄虛作假等手段騙取臨時(shí)救助的，立即終止救助并及時(shí)追回救助款物，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。同時(shí)對(duì)于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì)信用體系中予以記錄。臨時(shí)救助對(duì)象及救助金額要定期向社會(huì)公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。不斷完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式和程序，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）建立健全救助對(duì)象檔案。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象的檔案管理，建立健全檔案制度。一是要建立紙質(zhì)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象進(jìn)行一人一檔管理，檔案材料主要包括困難對(duì)象申請(qǐng)材料、身份證復(fù)印件、走訪調(diào)查材料、公示材料、審核審批材料等；二是要及時(shí)將臨時(shí)救助情況錄入湖南省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社會(huì)救助管理部門要組織好臨時(shí)救助政策宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個(gè)人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營造良好社會(huì)輿論氛圍，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德。

本實(shí)施辦法自下發(fā)之日起施行。如上級(jí)出臺(tái)新的政策與本實(shí)施辦法相沖突的，以上級(jí)新的政策為準(zhǔn)。