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5月22日清晨7時(shí)許，龍華民治街道豐澤湖山莊圍墻外塌陷

6月16日凌晨2時(shí)許，107國(guó)道寶安西鄉(xiāng)段塌陷

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的好天氣后，昨日，深圳再次下起了暴雨。今年以來(lái)，深圳地陷頻發(fā)，統(tǒng)計(jì)在案的就有10次，且?guī)缀醵荚诒┯曛�后�?0次地陷共已造成6人死亡，2人受傷。地陷頻發(fā)，深圳市民很容易將地陷和暴雨聯(lián)系起來(lái)。前10次地陷中，十有八九是因?yàn)楸┯隂_刷城市地下排水設(shè)施，排水管漏水以致地基被掏空發(fā)生塌陷。近日，暴雨天氣再次來(lái)襲，地陷成為一大安全隱患。

“下水道是城市的良心”，地陷發(fā)生后，職能部門(mén)更多地將原因分析為“原有工程措施不當(dāng)或管道老化……”，其實(shí)這又何嘗不是職能部門(mén)欠下的“良心債”。頻發(fā)的地陷，是馬路有病還是管理有病？地陷造成的損傷由誰(shuí)擔(dān)責(zé)？如何才能減少“城市陷阱”？

馬路上突然冒出噬人大坑

今年5月20日晚9時(shí)，上完夜班下班后的深圳偉群廠磨刀工唐文建騎著自行車(chē)從廠里出來(lái)，行至龍崗區(qū)橫崗街道紅棉二路路口時(shí)，唐文建前面的路突然發(fā)生塌陷，他正準(zhǔn)備甩開(kāi)車(chē)逃生，但已經(jīng)來(lái)不及了，由于地面塌陷的速度太快，瞬間的工夫，唐文建已經(jīng)掉到了幾米深的坑底。土塊砸在他的頭部和上半身，唐文建下意識(shí)推開(kāi)漸漸淹沒(méi)自己的泥土，奮力往上爬，爬到一半，工友徐紅軍抓住了他的手，終于將其拉出大坑！

這是今年深圳的第6次地陷，也是最嚴(yán)重的一次地陷事故，共造成6人被埋，結(jié)果5人死亡，而唐文建是那次地陷事故中唯一的幸存者。

從今年1月27日開(kāi)始至今，深圳先后發(fā)生10次地陷，其中3次地陷造****員傷亡。除上述橫崗地陷事故外，早在今年3月26日，深圳福田區(qū)商報(bào)東路景洲大廈小區(qū)大門(mén)過(guò)道處突發(fā)地陷，凹陷的“地洞”直徑約6米、深約4層樓，該小區(qū)保安隊(duì)長(zhǎng)在安放隔離柱時(shí)遇難。還有一次是6月25日早上，深圳高新中二道緣來(lái)居小區(qū)北門(mén)人行道，發(fā)生因污水管破裂的地陷事故，一老一小祖孫倆墜入深坑受傷。

下水管道塌陷成主要元兇

造成5人死亡的橫崗地陷事故發(fā)生后，橫崗街道辦通報(bào)事故原因時(shí)稱(chēng)，道路坍塌地段多年前為河溝部位，道路地下分布有排水箱涵。箱涵為上世紀(jì)90年代初興建，年久老化，局部破壞造成土體坍塌，在箱涵破裂處上部土層中形成空洞，最終發(fā)生突然坍塌。

造成祖孫二人受傷的高新中二道發(fā)生后，深圳水務(wù)集團(tuán)向媒體發(fā)布，使用劣質(zhì)管材是造成本次事件最重要、最直接的原因，而該管道系豪方現(xiàn)代豪園開(kāi)發(fā)商鋪設(shè)的，2001年被移交給市水務(wù)集團(tuán)管理。

每次地陷發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)均會(huì)公布事故發(fā)生的原因。記者從10次地陷發(fā)生后有關(guān)部門(mén)公布的事故原因中發(fā)現(xiàn)，9次地陷是由于地下排水系統(tǒng)造成的，或污水管老化，或排水管破裂，或排水箱涵破裂，等等。

排水管網(wǎng)重規(guī)劃都輕監(jiān)管

針對(duì)今年以來(lái)連發(fā)的10次地陷，深圳市城市規(guī)劃研究所所長(zhǎng)盛鳴向羊城晚報(bào)記者表示，上世紀(jì)80年代初，深圳便啟動(dòng)了地下排水管網(wǎng)的規(guī)劃，5-10年便會(huì)修編一次，最近一次修編為2010年，全市主干地下排水管網(wǎng)均已規(guī)劃到位，包括原關(guān)內(nèi)地區(qū)和原關(guān)外地區(qū)。盛鳴說(shuō)：“相比來(lái)說(shuō)，深圳地下排水管網(wǎng)的規(guī)劃是比較先進(jìn)的，在國(guó)內(nèi)屬領(lǐng)先水平。但規(guī)劃是好的，具體如何施工的，用的是什么材料，是否存在偷工減料，這些都是未知數(shù)。”

盛鳴表示，地下排水管網(wǎng)施工是否保質(zhì)保量是一方面，而深圳城市發(fā)展太快也是一方面。短短30年，深圳人口從幾十萬(wàn)到1600萬(wàn)，地上路面承受的壓力，地下排污排水管道的壓力可想而知。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所高國(guó)力認(rèn)為，頻繁出現(xiàn)的地面塌陷事件成了城市里的潛在陷阱，很多城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程比較快，對(duì)質(zhì)量效益關(guān)注不到位，導(dǎo)致了地陷等資源環(huán)境事件。

盛鳴告訴記者，如今，許多城市已經(jīng)意識(shí)到地下管網(wǎng)的重要性，開(kāi)始對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行電子登記，建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫(kù)，目前國(guó)內(nèi)的上海已完成此項(xiàng)工作。在深圳，直到2010年市規(guī)土委市政交通處才開(kāi)始組織起草編制《深圳市地下管線管理辦法》，試圖規(guī)范地下管線管理。據(jù)深圳市規(guī)土委市政交通處公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，2010年前因地下管線原因造成的經(jīng)濟(jì)損失，每年高達(dá)7億多元。這引起了市人大代表的關(guān)注，他們敦促立法，市政交通處開(kāi)始組織起草管理辦法。

管網(wǎng)如何管三年仍未定

10次地陷9次與地下排水管有關(guān)，市民不禁要問(wèn)，地下排水管的主管部門(mén)到底是誰(shuí)，驗(yàn)收又由誰(shuí)負(fù)責(zé)？建市30年來(lái)，深圳政府機(jī)構(gòu)幾經(jīng)改革，政府監(jiān)管，企業(yè)運(yùn)作，追責(zé)成為難題。

羊城晚報(bào)記者就深圳地下排水管道存在的問(wèn)題、地下排水管道驗(yàn)收程序、塌陷如何追責(zé)等問(wèn)題向深圳市水務(wù)局和深圳市水務(wù)集團(tuán)發(fā)采訪函或提出采訪要求，但兩部門(mén)卻相互推諉，市水務(wù)局認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)是業(yè)務(wù)部門(mén)，更了解情況；水務(wù)集團(tuán)則認(rèn)為水務(wù)局是政府主管部門(mén)，理應(yīng)由市水務(wù)局回應(yīng)。

市規(guī)土委市政交通處透露，不僅監(jiān)管驗(yàn)收有問(wèn)題，政府部門(mén)之間對(duì)地下管線信息資料的管轄權(quán)也存在爭(zhēng)議。檔案部門(mén)認(rèn)為，地下管線的施工資料應(yīng)由他們負(fù)責(zé)保管；而規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為，竣工圖、管線空間信息等資料應(yīng)該由他們建立更為專(zhuān)業(yè)的信息平臺(tái)。兩部門(mén)的爭(zhēng)議實(shí)為利益之爭(zhēng)，比如想查閱相關(guān)資料就要繳納不菲的費(fèi)用。

記者了解到，2010年起草編制《深圳市地下管線管理辦法》在這方面有詳細(xì)條款，包括：一、劃清地下管線行政主管部門(mén)和管線權(quán)屬部門(mén)的職責(zé)；二、界定地下管線的建設(shè)審批程序，列出清晰的管理流程；三、建立全市統(tǒng)一的地下管線信息管理平臺(tái)，確保管線信息的統(tǒng)一性與權(quán)威性等。但兩年多過(guò)去了，該“辦法”尚在征求意見(jiàn)階段，遠(yuǎn)未定稿。

呼吁

盡快建立管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)

盛鳴認(rèn)為，深圳應(yīng)像上海一樣，盡快建設(shè)屬于自己的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，將地下管網(wǎng)理順，方能從源頭上解決地陷的問(wèn)題，“目前此項(xiàng)工作正在開(kāi)展，相信深圳地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)很快建立起來(lái)”。

除此之外，盛鳴從三個(gè)方面提出建議：一、保護(hù)環(huán)境，尤其是植被保護(hù)和遏制地下水開(kāi)采。地下水過(guò)度開(kāi)采會(huì)改變土壤環(huán)境，造成地面下沉。而植被土壤具有很強(qiáng)的吸水性，可很大程度減輕暴雨天氣地下排水管道的壓力，也可以防止水土流失易造成地下排水管堵塞。二、科學(xué)的編制規(guī)劃。地下排水管道有大有小，深圳部分下水管道存在大管接小管的現(xiàn)象，導(dǎo)致管道漏水，這方面應(yīng)堅(jiān)決杜絕。三、完善監(jiān)管和驗(yàn)收程序，嚴(yán)控偷工減料，不然再好的規(guī)劃都只停留在紙面上，無(wú)法落到實(shí)處。

深圳市政設(shè)計(jì)研究院物探部部長(zhǎng)王益民建議，地陷頻發(fā)，主管部門(mén)應(yīng)對(duì)地下管線進(jìn)行檢測(cè)，采取“物探法”。“雖然深圳地下管道足有數(shù)萬(wàn)公里長(zhǎng)，每條道路下方都有10-20條管線，但可以分批次進(jìn)行檢測(cè)，尤其是上世紀(jì)鋪設(shè)的年代已久的管道。各區(qū)各街道可以分別進(jìn)行，優(yōu)先對(duì)老管道進(jìn)行檢測(cè)，雖然工作量較大，但完全具備可操作性，技術(shù)不成問(wèn)題。”王益民說(shuō)，物探法可通過(guò)技術(shù)手段，對(duì)地下排水管、箱涵進(jìn)行探測(cè)，檢測(cè)出存在破損、漏水的位置。

王益民說(shuō)，此項(xiàng)工作主要還取決于水務(wù)部門(mén)，雖然管網(wǎng)普查費(fèi)用巨大，但還是具備可操作性的。同時(shí)，各管線權(quán)屬單位可建立地下管線巡查制度，對(duì)年久失修的管線也要進(jìn)行技術(shù)更新，利用技術(shù)手段探測(cè)地下管線真相，及時(shí)防控意外發(fā)生。

廣東東方金源律師事務(wù)所金焰律師則認(rèn)為，地下排水管道是市政工程，其質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)由主管部門(mén)驗(yàn)收和負(fù)責(zé)。如果發(fā)生“豆腐渣”工程，導(dǎo)致了地陷等行為，對(duì)市民的人身財(cái)產(chǎn)造成損失的，可分兩種情況索賠：交通部門(mén)在修建道路的過(guò)程中有過(guò)失，造成路面基礎(chǔ)不穩(wěn)、基礎(chǔ)不牢，最終導(dǎo)致路面塌陷，由交通建設(shè)部門(mén)擔(dān)責(zé)；如果是地下的管線或管路鋪設(shè)有問(wèn)題，則由管線鋪設(shè)部門(mén)、主管部門(mén)和驗(yàn)收部門(mén)承擔(dān)責(zé)任。法院在審理過(guò)程中，會(huì)根據(jù)責(zé)任方過(guò)錯(cuò)的程度、導(dǎo)致?lián)p害的大小，來(lái)判定責(zé)任方需要承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。

金焰表示，凡是出了重大安全事故或事件的，多多少少都有追責(zé)的可能性。一旦啟動(dòng)了責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)論是追究刑事責(zé)任還是行政責(zé)任，建設(shè)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

鏈接：深圳今年以來(lái)十次地陷

1月27日上午10時(shí)多，寶安新安街道寶民派出所對(duì)面馬路人行道塌陷，無(wú)傷亡

3月26日下午5時(shí)20分，福田區(qū)景洲大廈旁出現(xiàn)塌陷，1人死亡

3月30日上午10時(shí)許，深南路西往東方向、京鵬大廈附近出現(xiàn)大坑，無(wú)傷亡

4月15日，南海大道輔道與玉泉路交匯處路面發(fā)生塌陷，無(wú)傷亡

5月8日下午5時(shí)許，羅湖區(qū)布心路人行道地面突然塌陷，無(wú)傷亡

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