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加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體 (CSME)

考慮到已經(jīng)同意并生效的加入美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）的時(shí)間表，此次會(huì)議認(rèn)識(shí)到加快實(shí)現(xiàn)加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體(CSME)的迫切性。會(huì)議確定2005年12月為實(shí)施CSME的最后期限，有能力實(shí)施的國(guó)家應(yīng)在2004年12月前完成。為加快實(shí)施CSME的進(jìn)程，會(huì)議同意2003年7月在牙買(mǎi)加舉行的第二十四屆加共體會(huì)議上必須解決與人員自由流動(dòng)和繁瑣的法律議程相關(guān)的遺留問(wèn)題，以啟動(dòng)加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體(CSME)。特多總理Manning在開(kāi)幕式的致辭中指出，鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)自由化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)，必須優(yōu)先實(shí)施CSME。特多承諾將在一年內(nèi)率先實(shí)施CSME。加共體各國(guó)普遍認(rèn)為，加速推進(jìn)加勒比“單一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)”是推進(jìn)地區(qū)一體化的關(guān)鍵，因?yàn)檫@將有助于各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于他們更好地應(yīng)對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)的沖擊。

然而要實(shí)現(xiàn)“單一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)”要求加共體各國(guó)相互取消對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)的限制、要求各國(guó)法律相容及勞動(dòng)力自由流動(dòng)，實(shí)施起來(lái)實(shí)際上困難非常大。雖然加共體國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都承諾致力于一體化，但受制于國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)等因素，一體化進(jìn)程非常緩慢。但在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的猛烈沖擊下，特別是美洲自由貿(mào)易區(qū)成立在即，多為弱小經(jīng)濟(jì)體的加勒比各國(guó)已無(wú)退路，只有加強(qiáng)聯(lián)系，抵御沖擊。蘇里南在實(shí)現(xiàn)加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體(CSME)的過(guò)程中，面臨著觀念的轉(zhuǎn)變、政府職能的轉(zhuǎn)變、法律的修訂以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員缺乏和資金不足的重重困難。

據(jù)蘇里南標(biāo)準(zhǔn)時(shí)報(bào)報(bào)道，蘇里南還沒(méi)有為加勒比單一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備，但是除了加入，蘇里南別無(wú)選擇。要滿足所需要的條件，蘇里南還有許多事情要做。而且，目前蘇里南還沒(méi)有走上正軌。蘇總統(tǒng)費(fèi)內(nèi)西安在出席第十四屆加勒比共同體首腦會(huì)議時(shí)說(shuō)，“蘇里南還不能說(shuō)做好了準(zhǔn)備，與其它的加勒比國(guó)家一樣，我們還有許多事情需要做”。總統(tǒng)說(shuō)蘇里南必須對(duì)自己是否想要被孤立起來(lái)做出抉擇；若是不想被孤立起來(lái)，就必須選擇一個(gè)團(tuán)體加入，那就只有選擇加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體。他還表示，蘇里南要加入這個(gè)團(tuán)體，就不能被輕視；然而在周?chē)�全是英語(yǔ)國(guó)家的情況下，蘇里南還有許多艱難的工作要做。

此次加共體首腦會(huì)議有建議提出必須在2004年使加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體成立。這樣所有的成員國(guó)必須對(duì)各自國(guó)家的法律做出調(diào)整，同時(shí)各國(guó)政府機(jī)構(gòu)也必須做出相應(yīng)的調(diào)整以便各國(guó)平等地加入。

蘇外交部長(zhǎng)說(shuō)蘇里南目前還做不到這一點(diǎn)。其它如海地等小國(guó)也做不到這一點(diǎn)。海地已經(jīng)提出延遲為加入該經(jīng)濟(jì)體所需要完成的工作要求。蘇外交部長(zhǎng)還說(shuō)壓力很大，各國(guó)的進(jìn)展都很緩慢。蘇里南尚欠加勒比共同體70萬(wàn)美元的會(huì)費(fèi)，目前尚未找到該筆費(fèi)用的出處。

蘇里南在成為加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體（CSME）成員并從中獲益之前，還有許多工作要做。國(guó)會(huì)議員們?cè)趪?guó)會(huì)討論有關(guān)為成立加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體而修訂查瓜拉馬斯條約的問(wèn)題時(shí)都贊成這一觀點(diǎn)。蘇報(bào)告委員會(huì)主席ADIEL KALLAN 說(shuō)相關(guān)的幾位部長(zhǎng)包括財(cái)政部長(zhǎng)、貿(mào)工部長(zhǎng)、計(jì)劃與發(fā)展合作部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、社會(huì)福利與住房部長(zhǎng)以及教育部長(zhǎng)必須起到帶頭作用并為此開(kāi)辟道路。他說(shuō)該委員會(huì)贊成政府提出的觀點(diǎn)，即蘇里南必須加入這個(gè)共同體。有人會(huì)贊成，也會(huì)有人反對(duì)，但重要的是最終要有一個(gè)一致的意見(jiàn)。

蘇里南國(guó)會(huì)批準(zhǔn)三個(gè)加勒比條約

蘇總統(tǒng)費(fèi)內(nèi)認(rèn)為蘇里南擁有足夠的潛力成為加勒比共同體內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)和政治上的強(qiáng)國(guó)。但是蘇里南必須首先處理好幾個(gè)內(nèi)部事務(wù)以超越其他的加勒比國(guó)家。3月26日蘇總統(tǒng)費(fèi)內(nèi)西安在國(guó)會(huì)就三個(gè)加勒比條約的辯論中指出現(xiàn)在蘇里南超越其他國(guó)家的可能性與機(jī)遇已經(jīng)呈現(xiàn)，蘇里南必須先處理好內(nèi)部的事務(wù)，以便使蘇里南成為本地區(qū)的大國(guó)之一。三個(gè)加勒比條約草案已經(jīng)在國(guó)會(huì)以全部的三十票一致獲得通過(guò)。這三個(gè)條約分別是:關(guān)于成立加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體的查瓜拉馬斯條約的修正案、關(guān)于成立加勒比法庭的條約和查瓜拉馬斯條約修訂案。費(fèi)內(nèi)西安總統(tǒng)說(shuō)隨著查瓜拉馬斯條約的修訂，蘇里南也獲得了在加勒比共同體框架下處理發(fā)展問(wèn)題的重要機(jī)遇。政府將在不遠(yuǎn)的將來(lái)為推行確定的條約而提出更多的決議案。他希望國(guó)會(huì)與政府一起努力，以免功虧一簣。他還指出蘇里南不想成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)，但是一定要擁有良好穩(wěn)定的獨(dú)立地位。蘇一名議員也說(shuō)，蘇里南必須努力工作才能在第一輪的過(guò)程中獲得一定的地位。

國(guó)會(huì)議員受到貿(mào)工部的公開(kāi)批評(píng)

部分國(guó)會(huì)議員由于不了解加勒比共同體經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展情況，反過(guò)來(lái)還說(shuō)貿(mào)工部未能做好宣傳工作而受到蘇貿(mào)工部的公開(kāi)批評(píng)。蘇貿(mào)工部公開(kāi)批評(píng)國(guó)會(huì)議員在加勒比共同體與蘇里南有關(guān)的事務(wù)上的無(wú)知。尤其是這些議員本來(lái)有機(jī)會(huì)獲得這方面的許多信息，但他們卻不去利用這些機(jī)會(huì)。貿(mào)工部常務(wù)秘書(shū)MAURO TUUR 對(duì)議員們所提出的關(guān)于加勒比共同體經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題和評(píng)論感到遺憾，這些問(wèn)題和評(píng)論表明議員們對(duì)加勒比共同體與蘇里南有關(guān)的事務(wù)仍然是一無(wú)所知。貿(mào)工部經(jīng)常會(huì)碰到這種情況。

據(jù)TUUR介紹，在過(guò)去的幾年中，與其他有關(guān)方面、機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人一樣，議員們同樣有機(jī)會(huì)獲得有關(guān)這方面的信息。但議員們卻說(shuō)該部的公務(wù)員在宣傳加勒比共同體的方面似乎無(wú)所作為，常務(wù)秘書(shū)MAURO TUUR本人對(duì)此感到很生氣。他說(shuō)“在加勒比共同體的顧問(wèn)協(xié)助下，以前我們經(jīng)常為有關(guān)方面舉行研討會(huì)、講座、信息發(fā)布會(huì)等，但是這些人（指議員）都沒(méi)有到場(chǎng)參加”。他舉例說(shuō)專(zhuān)門(mén)為蘇里南的律師舉辦的信息會(huì)議，當(dāng)時(shí)卻沒(méi)有一個(gè)律師到場(chǎng)，但是兩天后兩個(gè)律師協(xié)會(huì)的主席竟然在電視臺(tái)公開(kāi)批評(píng)政府在發(fā)布有關(guān)信息方面所做的工作。

TUUR還進(jìn)一步說(shuō)貿(mào)工部曾在2002年向國(guó)會(huì)智囊提交了一份關(guān)于加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體（CSME）的工作計(jì)劃。這份文件中包含了所有的各部和機(jī)關(guān)應(yīng)該為加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體（CSME）成立所做的工作和步驟。目前由貿(mào)工部負(fù)責(zé)加入加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。與CSME相關(guān)的信息介紹，在過(guò)去的三四年中一共舉辦了四次研討會(huì)。當(dāng)時(shí)共有12位國(guó)際顧問(wèn)到蘇里南做工作訪問(wèn)，其目的就是為了與當(dāng)局和社會(huì)團(tuán)體交換意見(jiàn)。

上述情況說(shuō)明，在蘇里南國(guó)內(nèi)仍有許多人甚至包括國(guó)會(huì)議員以及政府的工作人員對(duì)加共體經(jīng)濟(jì)一體化與蘇里南的事務(wù)不關(guān)心、不了解，人們的觀念尚待轉(zhuǎn)變，政府制定的關(guān)于加勒比單一市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體（CSME）的工作計(jì)劃尚未開(kāi)始實(shí)施，政府各部門(mén)的職能也未得到相應(yīng)的調(diào)整。

蘇里南大米出口面臨牙買(mǎi)加的競(jìng)爭(zhēng)威脅

美國(guó)糧油巨頭AMD公司將利用牙買(mǎi)加向加勒逼比地區(qū)供應(yīng)大米，這將威脅到蘇里南的大米出口，使蘇里南只能向本地區(qū)出口很少量的甚至根本不能再出口任何大米。 AMD公司得到了美國(guó)政府的大量補(bǔ)貼，而且已經(jīng)獲得了牙買(mǎi)加政府免稅進(jìn)口稻米的許可。

這一情況已經(jīng)存在一段時(shí)間，并且在2月14-15日舉行的第十四屆加勒比共同體首腦會(huì)議上也進(jìn)行了討論。圭亞那對(duì)此提出強(qiáng)烈抗議，并指出牙買(mǎi)加的行為違反了加勒比共同體的規(guī)則。AMD公司從牙買(mǎi)加政府獲得了每年進(jìn)口65000公噸稻米的許可，這個(gè)許可將一直延續(xù)到2010年。圭亞那明確指責(zé)牙買(mǎi)加虛偽，因?yàn)檠蕾I(mǎi)加在加勒比共同體首腦會(huì)議上唱的論調(diào)正好與此相反。蘇里南大米種植產(chǎn)業(yè)由于缺水、生產(chǎn)質(zhì)量低下、沒(méi)有收入和高昂的開(kāi)支已經(jīng)面臨窘境，如再遇到這樣的不公平競(jìng)爭(zhēng)，蘇大米種植業(yè)將面臨毀滅性的打擊。

蘇貿(mào)工部正在準(zhǔn)備提出聲明，強(qiáng)烈抗議牙買(mǎi)加政府有意用補(bǔ)貼大米沖擊加勒比市場(chǎng)的做法。與此同時(shí)，加共體貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)（COTED）也在討論牙買(mǎi)加所提出的在2010年12月31日前從美國(guó)免稅進(jìn)口稻米的請(qǐng)求。金斯敦的這個(gè)計(jì)劃對(duì)蘇里南和圭亞那大米出口形成了嚴(yán)重的威脅和不公平競(jìng)爭(zhēng)。一開(kāi)始，米商和蘇的一些政客對(duì)蘇里南政府在處理此事的方式提出批評(píng)，認(rèn)為政府沒(méi)有像圭亞那政府那樣在第十四屆加勒比共同體首腦會(huì)議上提出，這樣將來(lái)蘇里南可能得不到任何補(bǔ)貼。

貿(mào)工部常務(wù)秘書(shū)MAURO TUUR解釋說(shuō)政府已經(jīng)在處理此事。從元月29日在喬治敦召開(kāi)第十四屆加共體貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)（COTED）后即引起蘇政府幾個(gè)部和商界的關(guān)注。2月25日，貿(mào)工部的加勒比共同體事務(wù)組對(duì)此事進(jìn)行了討論，26日又在大米出口商協(xié)會(huì)（VRE）做了討論。該協(xié)會(huì)目前正在起草一份抗議信件并通過(guò)貿(mào)工部遞交給加勒比共同體。5月份將舉行新一輪加共體貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)（COTED）會(huì)議，將集中討論加勒比的大米市場(chǎng)以及牙買(mǎi)加提出的建議。COTED會(huì)議將代表加勒比共同體的貿(mào)工部長(zhǎng)會(huì)議就此做出決定。 TUUR說(shuō)“這個(gè)計(jì)劃還沒(méi)有得到批準(zhǔn)，蘇里南還有機(jī)會(huì)提出抗議，我們將利用好這個(gè)機(jī)會(huì)”。

在加共體經(jīng)濟(jì)一體化逐步深化的背景下，可以肯定此類(lèi)事情在今后還會(huì)發(fā)生。蘇里南的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要出口資源性產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品如礦產(chǎn)品（鋁礬土和氧化鋁）、魚(yú)蝦、大米、木材等，若不能在短期內(nèi)盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，降低成本，提高自身的實(shí)力，在加勒比單一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)中受到?jīng)_擊將是不可避免的。

建立地區(qū)能源政策

第十四屆加勒比共同體首腦會(huì)議收到了特多政府提交的關(guān)于該國(guó)能源工業(yè)狀況包括石油產(chǎn)品和天然氣狀況的報(bào)告。會(huì)議還討論了能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。會(huì)議同意成立一個(gè)能源特別工作組，負(fù)責(zé)提出本地區(qū)能源政策的各種建議以便在下次會(huì)議上進(jìn)行討論。能源政策應(yīng)包括能源供應(yīng)安全、能源價(jià)格和采購(gòu)安排等內(nèi)容。

這個(gè)能源特別工作組將由巴巴多斯、格林納達(dá)、圭亞那、牙買(mǎi)加、蘇里南和特多六個(gè)國(guó)家的代表組成。在此次首腦會(huì)議上就特多總理PATRICK MANNING所做的關(guān)于汽油和天然氣等能源問(wèn)題的報(bào)告，進(jìn)行了討論。特多總理PATRICK MANNING還多次提出在本地區(qū)建造一條天然氣管道的建議。

蘇里南政府認(rèn)為，為了保證本地區(qū)的能源供應(yīng)，必須制定一套地區(qū)能源戰(zhàn)略。蘇里南準(zhǔn)備派代表參加加勒比能源特別工作組，參與該能源戰(zhàn)略的制定。此戰(zhàn)略草案將于七月份在牙買(mǎi)加舉行的第二十四屆加勒比共同體會(huì)議上討論。蘇里南總統(tǒng)費(fèi)內(nèi)西安說(shuō)該能源戰(zhàn)略必須包含能源供應(yīng)安全保證、價(jià)格與購(gòu)買(mǎi)政策等內(nèi)容。總統(tǒng)還說(shuō)加共體國(guó)家都對(duì)特多所使用的燃油價(jià)格感到不滿，加共體國(guó)家從西班牙港獲得的汽油價(jià)格比其他非加共體成員國(guó)高一倍。加勒比能源特別工作組將討論這個(gè)問(wèn)題。

加入加勒比法庭仍存在許多問(wèn)題

第十四屆加勒比共同體首腦會(huì)議得到加勒比開(kāi)發(fā)銀行總裁的報(bào)告稱(chēng)，銀行董事會(huì)同意該銀行到國(guó)際資本市場(chǎng)籌集9600萬(wàn)美元資金的意向，加上其余的400萬(wàn)美元由該行的特別基金中支出，即可建立加勒比法庭信托基金。會(huì)議批準(zhǔn)了旨在建立本地區(qū)法律和司法服務(wù)委員會(huì)的具體步驟。另外，會(huì)議還授權(quán)成立一個(gè)高級(jí)特別工作組以啟動(dòng)加勒比法庭的工作。會(huì)議再次重申加勒比法庭的啟動(dòng)和投入運(yùn)行不能遲于2003年下半年。目前又有多米尼克、圣文森特和格林那丁斯三個(gè)國(guó)家簽署了建立加勒比法庭的協(xié)議，使簽署該協(xié)議的國(guó)家達(dá)到十三個(gè)。

與大多數(shù)蘇里南簽署了國(guó)際條約后所發(fā)生的情況相類(lèi)似，加入加勒比法庭之事未能在國(guó)會(huì)得到批準(zhǔn)。新前線議員ARNOLD KRUISLAND說(shuō)對(duì)此事還有許多問(wèn)題要了解。同時(shí)兼任此事的報(bào)告委員會(huì)主席KRUISLAND在2月19日國(guó)會(huì)討論這件事時(shí)說(shuō)，國(guó)會(huì)還需要就此進(jìn)行全面的商討才能最后給予批準(zhǔn)。報(bào)告委員會(huì)的另一名成員ROEKMINI KERTOKALIJO認(rèn)為在批準(zhǔn)之前就此進(jìn)行討論是必要的。總統(tǒng)已經(jīng)在特定的條件下簽署了加入該法庭的有關(guān)文件，這意味著蘇里南只在一些原始權(quán)限方面加入加勒比法庭，即在涉及蘇里南的時(shí)候，只有涉及法院人士或自然人士之間利益沖突的民事案件，加勒比法庭才有管轄權(quán)。加勒比法庭在司法案件領(lǐng)域則對(duì)蘇里南沒(méi)有管轄權(quán)。KRUISLAND議員說(shuō)加勒比法庭只有在解釋查瓜拉馬斯條約上出現(xiàn)沖突時(shí)才有管轄權(quán)。

加入該法庭蘇里南也必須承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政義務(wù)。每個(gè)加入的國(guó)家大約需支付300萬(wàn)美元的會(huì)費(fèi)。KRUISLAND議員說(shuō)需要知道蘇里南的財(cái)政狀況，是否能付得起這筆費(fèi)用。

由加共體經(jīng)濟(jì)一體化引起的本地區(qū)教師外流

最近，蘇教育部長(zhǎng)山得力曼以加勒比人文與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)（COHSOD）主席的身份主持了一系列會(huì)議，討論加勒比地區(qū)合格教師外流的問(wèn)題。此次會(huì)議在特多首都西班牙港召開(kāi)。COHSOD是加勒比共同體內(nèi)部處理人文與社會(huì)事務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議組織。目前整個(gè)加勒比地區(qū)都越來(lái)越關(guān)注高素質(zhì)教師外流的現(xiàn)象。會(huì)上還討論了加勒比共同體單一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)這個(gè)問(wèn)題的影響。另外會(huì)議還討論了在小學(xué)階段引進(jìn)西班牙語(yǔ)課程以及旅游學(xué)校教育和愛(ài)滋病信息教育等內(nèi)容。據(jù)該委員會(huì)方面的消息稱(chēng)，在最近的幾年里，從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)本地區(qū)招募教師的現(xiàn)象非常活躍。基于這個(gè)原因，部長(zhǎng)于去年七月份在巴巴多斯簽署了S****ANNAH協(xié)議。該協(xié)議呼吁各國(guó)投入研究這種情況對(duì)教育的影響以及相關(guān)對(duì)策。

綜上所述，根據(jù)加勒比單一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的要求，加共體各國(guó)之間須相互取消對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)的限制、要求各國(guó)法律相容及勞動(dòng)力自由流動(dòng)，實(shí)際上實(shí)施起來(lái)難度非常大。雖然蘇里南總統(tǒng)一再承偌要致力于一體化，抓住此次的有利時(shí)機(jī)使蘇里南成為加勒比地區(qū)的強(qiáng)國(guó)，但因受制于國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等因素，一體化進(jìn)程將會(huì)是非常艱難和曲折的。

從另外一個(gè)角度看，加勒比單一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)對(duì)蘇里南來(lái)講也是一把雙刃劍。如果蘇里南政府不能及時(shí)采取果斷措施，加大改革力度，提高政府辦公效率，扭轉(zhuǎn)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易日益下滑的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化以及本地區(qū)內(nèi)部日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)沖擊下，脆弱的蘇里南經(jīng)濟(jì)在尚未獲得加共體一體化的好處之前即會(huì)遭到打擊，其前景實(shí)在不容樂(lè)觀。

（駐蘇里南使館經(jīng)商參處項(xiàng)英玲）

2003年4月20日