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英國商務主管機構基本架構

內容提要：本文綜述了英國商務主管機構的基本管理和服務框架，重點描述了英國貿工部的組成及基本職能，同時介紹了英國國際發展部的基本情況。

英國商務主管機構相對比較分散。就內閣政府部門而言，英國貿工部、國際發展部和外交部都不同程度地分管英國不同方面的商務工作；就具體商務事務管理而言，主要集中于英國貿工部、國際發展部和貿易投資總署。就地方商務管理促進機構而言，既有貿易投資總署在英國各地分布的地區發展署，也有商務聯系機構在英國主要地區的辦公室。就外派商務管理機構而言，既有外交部和貿易投資總署的駐外機構，也有國際發展部的駐外機構。本文擬作簡要介述。

一、英國商務主管機構框架

（一）內閣政府部門

1、英國貿工部（Department for Trade and Industry，DTI）

英國貿工部是英國主要的經濟管理部門之一，全面負責管理工業和貿易、科技、國際貿易政策和促進出口政策等，其目標是通過增強競爭力和提高科技水平，不斷提升英國的生產率及其現代經濟的可持續發展能力，協調貿易投資總署在出口、引資方面的職能。

與英國其他政府部門相比較，英國貿工部在不同歷史時期都在經濟與社會生活中發揮了重要的作用。從18至19世紀對英國殖民地的管理到二戰期間衣服的配給，從地區政策到出口管理，從企業破產到計量標準制定與管理等。主要職能是：主管國內貿易、對外貿易、雙邊投資、區域經濟合作、貿易政策、對外談判、知識產權保護、市場秩序維護以及負責參與歐洲、多邊經貿政策談判和協調，以及歐盟外國別貿易政策談判、交涉、市場開發等工作。

2、英國外交部（Foreign & Commonwealth Office，FCO）

英國外交部的主要職能是保護英國及其公民的海外權益，針對公民海外旅行提出相關建議，促進海外貿易投資，增進國際文化交流。共有工作人員16000名，其中英國國內6050名。在貿易投資總署沒有設立辦公室的國家，英國外交部派遣商務外交人員，總體協調、參與貿工部及貿易投資總署的對外重大經貿決策問題等。

3、英國國際發展部（Department for International Development, DFID）

英國國際發展部享有與貿工部同等地位，主要職能是促進發展，管理對外援助，降低全球貧困，英國外援包括國際發展援助、緊急人道主義援助和軍事援助等內容。國際發展援助從援助性質上分為官方發展援助和非政府組織機構的援助和慈善活動等，但以官方發展援助為主。英國國際發展部以聯合國千年發展目標為宗旨，在減輕貧困、減免債務、實施“良政”和人權、賦予婦女更多權利、改善衛生健康、教育、環境以及防止沖突和災害諸方面都起著十分重要的作用。

（二）商務業務主管機構

1、英國貿易投資總署（UK Trade & Investment, UKTI）

英國貿易投資工作由貿工部和外交部分別承擔，有關工作的協調，通過設在貿工部但又相對獨立的貿易投資總署來進行，主要是制定相關貿易促進政策，創造高效、公平的貿易環境，提供廣泛的咨詢、信息、財務協助等方面的服務，向企業和其他部門提供貿易政策咨詢。

英國貿易投資總署前身為英國貿易總署（BTI），2003年10月更為現名。貿易投資總署首席執行官經公開選拔后，由外交大臣和貿工大臣推薦，由英國首相任命，列入英國外交部人事編制中。貿易投資總署下設4個司局，其中引資局的目的是通過向潛在投資商宣傳在英投資的好處來吸引、保持投資并使投資增值。該部門為投資商提供包括設廠和擴建在內的所有方面的服務和支持。

2、英國出口信貸擔保署（Export Credits Guarantee Department，ECGD）

它是一個企業性質的官方部門，其業務由貿工部和財政部共同管轄。主要職能是為英國的項目和生產資料出口商提供拒付款保險，為對外投資提供政治風險的保險，為私營保險公司對英國消費型出口的保險提供再保險。目前，ECGD與125個國家開展了業務，主要分布在亞太地區。

3、英國地區派駐機構

英國貿易投資總署在英國境內12個地區設有辦事處，分別為東南地區（South East）、倫敦地區（London）、東部地區（East）、西南地區（South west）、西米德蘭地區（West Midlands）、東米德蘭地區（East Midlands）、約克郡及漢伯地區（Yorkshire & Humber）、西北地區（North West）、東北地區（North West）、威爾士（Wales）、蘇格蘭（Scotland）及北愛爾蘭地區（North Ireland），人員編制共計約4600名。地區辦事處主要職能是實施地區扶助政策、管理歐洲地區基金的使用及鼓勵企業的創新，具體承辦貿工部在該地區的事務性工作，并不直接處理有關外經貿政策問題。

地區辦事處一般與地方政府中的外經貿促進機構相互配合，通過英國商務聯系網、地區發展機構、商會、貿易協會、出口俱樂部等為該地區的企業、公司提供服務。

4、英國商務聯系網（Business Links）

英國商務聯系網是官方支持企業的協作網絡，共有56個，相當于官方在各地的基層經濟機構，負責把官方的政策轉化為具體的支持行動。其人員主要從貿工部、教育和就業部、環境、運輸和地區發展署派，并聘用了私營企業、協會等公眾團體的專家。英國商務聯系網在對外經濟貿易方面的工作是深入到各個行業的出口企業之中，給予全面的出口咨詢與服務，其工作細致到幫助企業設計和革新出口產品式樣，選定生產技術和工藝，以及開拓市場等。

5、英國駐外商務機構

英國駐外商務機構由英國外交部、英國貿易投資總署、英國國際發展部分別派出。其中英國主要貿易伙伴和新興市場國家一般都有英國貿易投資總署的派出人員，目前在美洲、亞洲、歐洲、澳洲共有53個辦公室。英國外交部有224個駐外使領館，在大國的使領館設立經商處，但在部分國家的使領館不設立經商處，如柬埔寨等。英國國際發展部在海外設有25個辦事處，主要在發展中國家。上述機構一般都是英國駐外使領館的組成部分。

（三）半官方商務服務機構

英國有一些官方參與管理或贊助的對外經濟貿易服務機構，如英國小企業服務局（SBS）、專門技能基金會（KHF）、英國食品協會（FFB）、英聯邦發展公司（CDC）、工商聯合會（CBI）等眾多的機構，通過其專業人員為英國企業提供出口和海外投資方面的信息和咨詢服務。同時，也加大了引資的功能。引資實際上成為與出口貿易并重的兩個主要任務之一。

英國的貿易公司或企業在國內稅務局(Inland Revenue)、海關與貨物稅務署（HMCE）（上述兩部門已經合并辦公）以及其它有關政府機構中注冊后，即可以在國內外進行相應的商務活動，它們一般都參加當地的或本行業的商貿及行業組織（如各地區和城市的商會）。

（四）商務服務中介組織

英國商會、貿易協會等中介組織數量頗多，在英國經濟活動中起著重要的作用。其主要功能在于作為聯系政府與企業的紐帶，為其會員企業爭取一個良好、公平、高效的商務環境。同時為會員企業提供必要的信息服務。

以英中貿易協會（CBBC）為例，CBBC是由英國貿工部和工業界共同資助的非盈利性對華經貿促進機構。該協會一方面向貿工部提供有關中國市場環境情況，也向會員企業以及來自中國的企業官方團體提供咨詢服務。CBBC一向被英國政府視為獲取中國商貿信息的首選機構，同時，CBBC密切協同外交部和貿工部，承擔許多政府不便出面的促進活動。

CBBC的主要職能：1、提供市場信息：免費咨詢并提供中國商貿資料，根據會員要求提供中國市場專門報告，出版英中貿易刊物等；2、創造雙邊經貿合作機會：組織協助專門的貿易訪華團，安排中國訪英業務代表團的貿易會談等；3、其它支持與幫助：通過在華辦事處協助英國公司的業務等。

英國國內其他類似的商協會中介組織，活動范圍則更加廣泛，對貿易的促進作用非常明顯。以倫敦工商會為例，該會定期與政府有關部門會面，保證企業的意見得到及時反映；與多個經濟研究機構密切聯系，確保及時向企業提供準確信息；協助調查企業信用，增強企業之間合作的信心；與國外“商務合作中心”合作，為會員尤其是中小企業提供商務機會；提供涉及范圍極其廣泛的招投標信息等。

二、英國貿工部的現有狀況

2005年5月5日，英國工黨贏得大選，布萊爾首相組閣后，一度將貿工部更名為生產力、能源和工業部（The Department for Productivity, Energy and Industry）。英國生產力、能源和工業部（DPEI）的名稱使用不過數日，即受到各方質疑，布萊爾政府決定將其改回原名貿工部（DTI）。

（一）貿工部領導組成

2005年5月13日，英國貿工大臣艾倫·約翰遜（Alan Johnson）宣布了貿工部領導名單及其工作分工。英國貿工部有內閣大臣（部長）一名，國務部長（副部長）三名（其中貿工部貿易部長同時兼任外交部貿易部長），政務次官（相當于副部長）四名，常務秘書（相當于副部長）一名。

（二）貿工部主要職能

貿工部為企業，雇員和消費者提供政府服務，主要職能包括三個方面。

第一，支持企業成功開展業務（Supporting successful business）。貿工部在政府部門是英國企業的代言人，通過政府與企業伙伴關系、電子商務、支持制造業發展、支持中小企業、擴大出口與吸引外資、與地方當局合作、促進公平與制定相關政策等途徑協助英國企業開拓業務，支持英國企業不斷走向成功，這是英國經濟繁榮的基礎。

第二，促進科技與創新（Promoting science and innovation）。提升英國的科學、工程和技術水平，充分利用其資源；促進基礎科學研究能力處于世界領先地位；發揮科學技術產業化的作用，使之推動英國經濟發展，提高英國居民生活質量和水平；制定科技政策，促進產業利用科技提升競爭力。

第三，確保市場公平（Ensuring fair markets）。確保英國消費者受到公平待遇、明確消費者權益并有效保護，建立市場競爭框架，改革公司治理結構，建立彈性勞動力市場，提高工人技術和效率，促進英國經濟的平等和多樣性。

總之，英國貿工部的口號是：與企業、雇員和消費者一起努力提升英國的生產力和競爭力，促進英國繁榮。

（三）貿工部職工人數

2004/05財年度，英國貿工部共有職工11474人，其中總部有職工4247人，其中全職官員有4186人，臨時工作人員、加班人員61人。職工在具體部門分布情況詳見表1。

表1 英國貿工部職工人數及其部門分布情況

資料來源：英國貿工部。

（四）貿工部預算情況

2004/05財年度，英國貿工部預算為53.14億英鎊。2005/06財年度，英國貿工部預算為61.35億英鎊。具體預算細目及用途見表2。

表2 英國貿工部預算一覽

單位：百萬英鎊

*預算總計為經常預算與基建預算合計扣除折舊。

資料來源：英國貿工部。

（五）貿工部內設機構

英國貿工部內設機構主要分為：（1）貿易國際局（British Trade International），聯系英國外交部，通過英國貿易投資總署開展工作。（2）商務總司（Business Group），下設9個司局，主管商業關系、商業支持、國內各地區事務。（3）能源總司（Energy Group），下設4個司局，主管能源戰略、能源市場、能源創新、核、煤責任、許可審核；（4）歐洲和世界貿易總司（Europe and World Trade Policy），下設2個司局，主管諸如單一市場、國別援助、歐盟擴大等歐盟政策，世貿組織與經合組織事務，多邊貿易關系與貿易政策，英聯邦貿易事務，進口限制以及應對貿易壁壘等。（5）公平市場總司（Fair Markets Group），下設5個司局，主管公平市場，規則，聯絡歐洲、世界組織事務，仲裁，公司法，公司治理，就業關系，婦女，平等。（6）創新總司（Innovation Group），下設6個司局，主管技術創新、英宇航中心，專利辦公室，國家計量實驗室。（7）科學和技術辦公室（Office of Science and Technology）。（8）服務總司（Services Group），下設7個司局，主管服務，公司注冊署，就業，出口管制，防擴散，金融和資源管理，人力資源管理，信息，破產事務。（9）法律服務總司（Legal Services Group）。（10）戰略資源室（Strategy Unit），下設2個司局，主管經濟與統計顧問、新聞發布、公眾關系和政府網站維護。

三、英國國際發展部的基本情況

國際發展部現任部長為希拉里·本恩，他是英國政府內閣成員，并代表國際發展部向英國議會負責。此外，國際發展部設立一名政務次官和常務次官輔助管理。常務次官主管國際發展部管理董事會。管理董事會由3名司長和兩名非執行董事組成。

國際發展部有2500多名雇員，其中近一半在海外工作。

國際發展部是英國政府負責促進海外可持續發展和減少貧困人口，提高英國民眾全球相互依賴和國際發展必要性的意識的部門，設有兩個總部，分別位于倫敦和格拉斯哥附近的東克布賴（East Kilbride, near Glasgow），同時在海外設有25個辦事處。

為協調英國政府與發展中國家相關政策的一致性，由國際發展部牽頭成立了部際發展工作組，在部長層面就政府政策進行協調。該工作組成員包括外交部、財政部、貿工部、副首相辦公室、國防部、農業部、衛生部、教育部、出口信貸擔保署和內閣辦公室。國際發展部就貿易、預防沖突、債務、環境及童工等問題與這些部門進行緊密合作。

（駐英國使館經商處徐清軍，2006年6月6日）