法國政府重視發展包括風電在內的清潔電力能源，在日本福島核泄漏事件后，對開發包括風能在內的可再生能源持更加積極的態度，采取多項措施積極推動風電行業發展。目前，法國政府正在進行300萬千瓦的海上風電項目招標，多家國際知名企業參與競爭。法國政府通過制定風電行業發展目標、做好風力資源普查工作、支持風電設備研發生產、規范風電項目招標程序、完善價格稅收支持體系等一系列措施支持風電行業發展，收到了較好效果，相關做法值得國內相關部門認真研究和借鑒。
一、發展現狀
風能取之不盡、用之不竭，是重要的可再生能源之一。利用風能發電不會產生二氧化碳且不具有石油或放射性物質泄漏的風險，既可滿足不斷增長的能源需求，又可保護自然環境并實現可持續發展。目前，歐洲地區風電生產能力年均增長200萬千瓦。在歐盟諸多國家中，風力發電已成為電力發展的優先選擇。西班牙、德國這一比例也分別達到12%和7%。風力發電已在技術、經濟、環境方面顯現出巨大優勢。法國政府宣布到2020年將可再生能源比重提升到23%，主要為風電和太陽能，目前，法國風電裝機容量約480萬千瓦，法國政府擬投資200億歐元用于發展風電行業，使風力發電裝機容量在2020年達到1700萬千瓦。
由于陸地上經濟可開發的風資源越來越少，全球風電場建設已出現從陸地向近海發展的趨勢，與陸地風電相比，海上風電風能資源的能量效益比陸地風電場高20%-40%。法國政府積極推進風電尤其是海洋風電行業發展。2011年1月，法國總統薩科奇宣布啟動建設法國第一個規模龐大的海上風力發電工程，計劃在法國諾曼底和布列塔尼等大西洋沿岸地區安裝600臺風力渦輪發電機組，這些風力渦輪發電機組所擁有的裝機總容量將達到300萬千瓦，相當于2座目前最先進的歐洲第三代壓水核反應堆的發電量。關于這些風力渦輪發電機組的具體安裝地點，法國政府已經初步選定了Fecamp、Courseulles、Saint-Brieuc、Saint-Nazaire和Treport等5個風力發電場，上述風力發電場位于5個海底深度分別介于20米至40米不等的淺水區域，每座海上風力渦輪發電機組的設計塔高為70米，其上將安裝直徑為78米的渦輪葉片，每座發電機組在安裝渦輪葉片之后的總高度將達到110米，單機的發電總功率為0.5兆瓦。
經過為期將近一年的招標，法國政府于2012年1月宣布，海上風電第一輪招標共收到10份標書，多家公司參與競標，競爭十分激烈。其中法國電力集團、法國阿爾斯通公司、丹麥Dong Energy公司聯合體參與Fecamp、Courseulles、Saint-Brieuc、Saint-Nazaire等4個風電項目投標；法國燃氣蘇伊士集團和法國萬喜公司聯合體參與Fecamp和Treport兩個項目投標；法國燃氣蘇伊士集團和法國阿海琺集團聯合體參與Courseulles項目投標；法國燃氣蘇伊士集團和德國西門子合作參與Saint-Nazaire項目投標；西班牙著名風電企業Iberdrola公司以及英國RES公司也參與了風電項目招標。此次海上風電招標結果將于2012年4月份公布。
按照標書要求，海上第一輪風力發電工程將于2015年正式建成并并網發電，預計整個項目將為法國開創1萬個全新工作崗位。目前海上風力渦輪發電機組的建造成本極其高昂，據相關機構測算，每兆瓦裝機容量的平均建造成本高達350萬歐元，幾乎相當于相同裝機容量的陸地風力渦輪發電機單位造價的兩倍，600臺海上風力渦輪發電機的總造價將達到100億歐元。法國政府計劃到2020年時，使得該國所擁有的海上風力發電總容量擴大到600萬千瓦，屆時法國將有望成為歐洲地區最大的海上風力發電市場之一。法國政府希望通過利用這項風力發電項目，將風力發電業務發展為本國的一項支柱產業，并希望在未來能夠將該國通過風力發電方式所生產的剩余電力出售給臨近的其他歐洲國家。
目前，法國燃氣蘇伊士集團、法國國家電力公司、阿海琺公司、威利雅環保公司、施奈德電氣公司等企業均具有風電研發、生產和建設能力。其中法國燃氣蘇伊士集團是法國最大的風電建設商和運營商，該公司在法國本土已擁有100萬千瓦的風電裝機容量；法國電力公司排名第二，風電裝機容量約50萬千瓦。阿海琺公司和阿爾斯通公司是歐洲重要的風力發電機制造商，尤其是阿海琺公司近兩年先后收購了德國Multibrid風機廠和PN Rotor Gmbh風葉廠，可制造出了單體功率達7MW的混合動力發電機并可生產出約80米長的巨型漿葉，相關技術工藝處于世界領先水平。
二、經驗借鑒
法國政府通過制定風電行業發展目標、做好風力資源普查工作、支持風電設備研發生產、規范風電項目招標程序、完善價格稅收支持體系等一系列措施支持風電行業發展，受到了較好效果。
（一）制定風電行業發展目標。
根據歐盟2007年制定的能源發展戰略，2020年歐洲溫室氣體排放將在現有基礎上減少20%；可再生能源使用比例將達到20%；能源使用效率將在現有基礎上20%。按照歐盟能源發展戰略要求，為增加能源供給、平衡能源結構、實現可持續發展，法國制定了電力生產投資規劃，確定了到2020年安裝1700萬瓦風電的目標，其中600萬千瓦來自海上風電，屆時包括風能、太陽能等在內的可再生能源可提供21%國內電力消費。
（二）做好風力資源普查工作。
風能資源評價是制定風電發展規劃、電網規劃、風電上網價格以及加強風能資源管理的基礎。法國政府積極做好風力普查工作，在風能資源詳細評估的基礎上繪制包含電網、地質、環境等信息的風能資源圖譜，并建立相應的風能資源數據庫，其風能資源圖譜的精度達到1x1公里，能夠確定最合理的風電場位置，使得有風地區全年風能分布與電力需求的季節性變化相一致，使風能利用與電力需求高峰形成互補，提高了風能使用效率。
（三）支持風電設備研發生產。
法國政府支持法國企業進行風電設備研發生產，在風力渦輪發電設備零部件制造領域，法國國內有為數眾多的企業在國際上具有相當強的競爭優勢。在風力發電技術研發工作方面，法國企業將其財力和人力主要投入各種與風力渦輪發電設備相關的軸承、電子技術、空氣動力學等領域的研發業務，尤其是各種與未來發展前景遠大的海上風力發電設備所密切相關的技術開發。法國成熟的風電設備制造能力為風電行業發展提供了堅實的基礎。
（四）規范風電項目招標程序。
法國風電場的建設必須嚴格遵循法律規定。基本程序如下：（一）業主公布標書；（二）企業投標；（三）宣布中標企業；（四）中標企業制定項目詳細可行性研究方案；（五）最終確定中標企業；（六）項目環境影響研究評估；（七）企業申請開發授權；（八）政府開發授權；（九）風電項目實施；（十）項目投入運營。專業人員和政府服務部門需共同參與新風電場的建設。投資企業在18個月內進行項目詳細可行性研究，如果放棄項目研究成果將歸政府所有。
（五）完善價格稅收支持體系。
法國政府重視風電等可再生能源的政策性投入，每年投入金額達1.2億歐元。此外，為支持風電行業發展，法國政府建立了有效的風電價格和稅收政策，根據風能資源狀況、風機容量、利率和收益水平等因素制定風電收回價格，目前，法國陸地風電政府回收價格約9歐元/千瓦時，海洋風電回收價格約15歐元/千瓦時。對超過火電上網價格部分的成本由電網進行分攤，以保證風電項目承建商的投資收益并提高相關風電設備生產商的盈利能力。 （劉偉）
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