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摘要：歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)、德國家能源效率行動計劃(EEAP)、德能源與氣候一攬子計劃(IECP)三大成套政策框架，共同主導(dǎo)促進德國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。歐盟碳排放交易市場、生態(tài)稅等能效措施表現(xiàn)出明顯促進效果。德經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型成就持久而顯著，主要體現(xiàn)在能耗和碳排放總量、經(jīng)濟碳密度等持續(xù)下降。德低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷對我國具有啟示和借鑒意義。

一、三大政府中長期行動計劃起主導(dǎo)作用

歐盟氣候變化行動計劃、德國國家能源效率行動計劃、德國能源與氣候一攬子計劃等三大成套政策框架，共同提供強力政策支持。需注意，在這些計劃實施前，有的節(jié)能減排措施已在推行，這些計劃框架提出后，以前已開展舉措被繼續(xù)納入到框架之中。

(一)歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。歐盟委員會2000年開始實施歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)，其中2000～2004年為第一期。該計劃致力于形成系列政策措施，以減少二氧化碳排放。并保證歐盟按《京都議定書》要求實現(xiàn)減排目標(biāo)：至2012年(原)歐盟15成員國相比1990年溫室氣體排放減少8％。ECCP和歐盟第6期環(huán)境行動計劃(2002～2012年)，在目標(biāo)和內(nèi)容方面有重合之處。第一期ECCP實施后，到2003年，當(dāng)時歐盟25國都實現(xiàn)溫室氣體排放比基準(zhǔn)年(大部分為1990)減少8％或更多。2005年10月，歐盟委員會發(fā)起第二期ECCP，目前第二期計劃仍處實施階段。連同第一期在內(nèi)，歐委會將ECCP已經(jīng)和正在實施的措施分歸到交叉減排、能源供應(yīng)、能源需求、運輸、包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、研究和開發(fā)(R&D)、結(jié)構(gòu)和團結(jié)基金等8個類別之中(各類別具體措施參看附錄)。

(二)德國國家能源效率行動計劃(EEAP)。為貫徹歐盟“能源最終使用效率和能源服務(wù)”指令(2006/32/EC)，2007年9月27日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和技術(shù)部(簡稱經(jīng)濟部)提出國家能源效率行動計劃(EEAP)。該計劃提出其基本目標(biāo)：2008～2016年，德國在歐盟碳排放交易體系(EU ETS)之外的最終能源消耗部門5年期能耗總量下降9％。計劃措施被分歸到私人房屋，商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)，工業(yè)，交通運輸，交叉等6類不同能源消耗部門(各部門具體措施參看附錄)。

(三)德國能源與氣候一攬子計劃(IECP)。2007年8月，德國內(nèi)閣提出能源與氣候一攬子計劃。計劃認(rèn)為，此前德國已實現(xiàn)溫室氣體年排放相比1990年減少18％，而通過測算，實施該計劃，將能促使2020年相比1990年溫室氣體排放總量降幅超36％，從而，該計劃啟動實施，將能為實現(xiàn)2020年減排40％的目標(biāo)做出重要貢獻。該計劃包括29項關(guān)鍵事項；另為配合計劃推進，2007年12月，德內(nèi)閣提出14項法規(guī)修訂建議(法規(guī)建議和關(guān)鍵事項簡介參看附錄)。

二、部分措施在促進節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果

歐盟碳排放交易市場(EU ETS)建成后，實現(xiàn)體系內(nèi)碳減排定量控制；就各項能效措施而言，生態(tài)稅等被評價為取得較好效果。

(一)歐盟碳排放交易體系實現(xiàn)減排定量控制。

歐盟委員會按照歐盟減排目標(biāo)要求，基于交易體系覆蓋范圍變化，按約低于2005年排放量6.5％的要求，安排EU ETS第2期(2008～2012年)年排放量限額。如表1所示，2008～2010年,盡管納入EU ETS的歐盟、德國企業(yè)都有所增加，但歐盟范圍許可限額三年基本保持穩(wěn)定，德國范圍許可限額稍有增加；而從實際排放上看，2010年相比2008年，歐盟、德國企業(yè)排放量分別下降8.4％、3.8％(2010年相比2009年排放量有所反彈回升，主要是因為在全球金融危機背景下，2009年經(jīng)濟衰退程度過深導(dǎo)致)。并且，2009、2010年全體系實際排放量都低于許可限額發(fā)放量。據(jù)歐委會公告，2013～2020年，ETS進入第三期，將按照2020年相比2005年排放量減少21％的目標(biāo)原則，安排每年排放限額；目前初步確定，2013年排放限額19.27億噸，然后每年按平均降幅1.74％遞減。

表1  2008～2010年EU ETS歐盟和德國許可限額與實際排放

數(shù)據(jù)來源：據(jù)歐盟各年相關(guān)新聞公告整理。

(二)生態(tài)稅等能效措施被評價為具有較好效果。如表2為ODYSSEE MURE數(shù)據(jù)庫編制的德國能效政策措施分部門效果歸類。

1.住宅。該部門高效措施數(shù)量達12項，若干法律法規(guī)被評價為高效，其中包括有生態(tài)稅改革和對家用電器實行能效標(biāo)識。有兩項資金支持措施，即“現(xiàn)有建筑物能效現(xiàn)代化行動”、“KfW建筑物碳減排再開發(fā)行動”，也評價為高效，其余大部分資金支持措施評價為中效。該部門低效措施達13項，其中包括有部分資金和信息支持措施。

          表2  德國能源效率措施分部門效果歸類

        ¹對能夠獲得前后節(jié)能減排數(shù)量對比的措施，按“低效:<0.1％；中

    效：0.1％～0.5％；高效：≥0.5％”進行歸類；對不能獲得數(shù)量對比的

措施，按專家判斷歸類。

資料來源：德國弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所(Fraunhofer ISI)(2009年9 月)研究報告《德國能源效率政策與措施》(見于www.odyssee-indicators.org/publications) 第40頁，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自O(shè)DYSSEE MURE數(shù)據(jù)庫。

2.運輸。同樣是能源消費部門，運輸部門中被評價為高效措施數(shù)量相對較少，運輸部門被評價為中效、低效的措施數(shù)量則均達到10項。其中多項財政措施、行業(yè)自愿協(xié)議、多項信息措施等都被評價為中效。

3.工業(yè)。工業(yè)部門有5項措施被評價為高效，它們分別是首次工業(yè)界自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項目、后來工業(yè)界與政府之間的若干次自愿協(xié)議，而工業(yè)界第2次協(xié)議、通過《熱點聯(lián)產(chǎn)法案》、KfW環(huán)境項目開展的資金支持措施，生態(tài)稅改革則被評價為中效。該部門被評價為低效措施達15項。

4.服務(wù)業(yè)。該部門生態(tài)稅改革、《供熱條例》、工業(yè)界首次自愿協(xié)議、KfW中小企業(yè)新能效資金項目等被評價為高效，而其他若干法規(guī)措施、后來的自愿協(xié)議和2項資金支持措施，則被歸類為中效。該部門被評價為低效措施達13項。

三、德國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型成就持續(xù)而顯著

德經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型成就體現(xiàn)在制度建設(shè)和節(jié)能減排效果等方面。一方面，碳減排市場制度建成且覆蓋面將繼續(xù)擴充；另一方面，1990年來，德碳排放總量、經(jīng)濟碳密度持續(xù)下降，而制造業(yè)排放量降幅尤其顯著。

(一)市場制度框架歐盟碳排放交易體系(EU ETS)初步建成,并已在控制溫室氣體排放中發(fā)揮重要作用。未來該體系覆蓋范圍還將拓展，交易方式也將創(chuàng)新。EU ETS于2005年初在歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)下啟動，目前覆蓋行業(yè)包括煉油煉焦、發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等，2008～2012年是EU ETS第2期。2009年，EU ETS覆蓋企業(yè)經(jīng)許可實際排放總量18.73億噸，占?xì)W盟全部CO₂排放的46.2％；其中德國企業(yè)經(jīng)許可實際排放總量4.28億噸，占德全部CO₂排放的52％。按歐委會安排，從2013年開始，EU ETS還會將航空、船運、化工、部分有色金屬冶煉等行業(yè)，還有非二氧化碳溫室氣體納入該體系減控和交易對象范圍，且配額發(fā)放將由原來的分配逐步向拍賣過渡。EU ETS建成和擴充，意味著未來全歐生產(chǎn)性排放減少，將越來越以相對穩(wěn)定的交易制度作為保證。

(二)德國能源消耗總量下降。如圖1示，1990～2009年間，德國年能源消耗總量總體趨于下降，其中1990～1994年持續(xù)下降，1995～2005年在波動中保持相對穩(wěn)定，而后再繼續(xù)下降�？傮w上，1990～2009年，年國內(nèi)能源消耗總量(油當(dāng)量數(shù))從3.57億噸降為3.27億噸，最終能源消耗總量從2.3億噸降為2.13億噸，人均能源消耗量從4.49噸降為3.99噸。

(三)德溫室氣體排放總量持續(xù)下降。如圖2所示，1990年以來，德國二氧化碳排放總量和人均二氧化碳排放量基本呈連續(xù)下降態(tài)勢。1990、1995、2000年德二氧化碳排放總量分別為10.6、9.5、9.2億噸，2005年下降為9億噸，2008、2009年再分別下降至8.8、8.2億噸。1990年人均二氧化碳排放量為13.4噸，1995、2000、2005年分別為11.7、11.2、10.9噸，2008、2009年再分別降至10.8、10噸。

圖1  1990～2009年德國能源消耗總量和人均量

數(shù)據(jù)來源：綜合歐盟委員會(見于網(wǎng)址ec.europa.eu/energy/publications)和德環(huán)境署(www.umweltbundesamt.de)相關(guān)公開數(shù)據(jù)，以下圖表數(shù)據(jù)來源同此。

圖2  1990～2009年德國二氧化碳排放的總量和人均量

(四)德國GDP能源密度和排放密度持續(xù)顯著下降。在實現(xiàn)能耗和排放減少的同時，德GDP保持增長態(tài)勢，因此，如圖3示，1990年來德單位GDP對應(yīng)能源消耗量和碳排放量持續(xù)顯著下降。這種趨勢表明，德經(jīng)濟增長已和碳排放增加脫開關(guān)系。

(1)1990～2000年。GDP能源消耗密度從2.05萬噸油當(dāng)量/億歐元降為1.67萬噸油當(dāng)量/億歐元，降幅18.5％，年均降2％；GDP碳排放密度從6.11萬噸二氧化碳/億歐元降為4.45萬噸二氧化碳/億歐元，降幅27.2％，年均降3.1％。

圖3  1990～2009年德國GDP能源消耗密度和碳排放密度

(各年GDP以2000年不變價計算)

(2)2000～2009年。GDP能源消耗密度從1.67萬噸油當(dāng)量/億歐元降為1.51萬噸油當(dāng)量/億歐元，降幅9.6％，年均降1.1％；GDP碳排放密度從4.45萬噸二氧化碳/億歐元降為3.79萬噸二氧化碳/億歐元，降幅14.8％，年均降1.8％。

(五)主要生產(chǎn)和消費部類都實現(xiàn)碳排放減少。如表3示，

表2  1990～2009年德國主要生產(chǎn)消費部類CO₂排放量(億噸)

¹1990～2009年。

1990～2009年德國全部碳排放總量下降22.4％。2009年，位居碳排放量最高的部門仍是能源生產(chǎn)業(yè)，1990～2009年該行業(yè)碳排放降幅達19.9％。制造業(yè)建筑業(yè)也是重要排放部門，1990～2009年排放降幅高達42％。住宅則是碳排放量相對較高的消費部門，1990～2009排放減少20.9％。以運輸部門排放降幅最低，為6.2％，該部門只是在2000年后才表現(xiàn)出碳排放持續(xù)減少。

四、德國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷提供有益啟示與借鑒

在經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展方面，德國和歐盟已走在世界前列。德政策框架和顯著成就，對我國政府、企業(yè)和相關(guān)社會方面決策都能提供有益啟示和借鑒。首先，德經(jīng)歷表明，通過持續(xù)不懈的努力，經(jīng)濟增長和節(jié)能減排能夠?qū)崿F(xiàn)并行不悖。甚至，部分節(jié)能減排舉措，如可再生能源和能效產(chǎn)品開發(fā)，碳排放制度框架建設(shè)，還能為經(jīng)濟提供新增長點。其次，節(jié)能減排是一項大系統(tǒng)工程，需要全方位動員、社會各方長期參與才能取得好效果。從德經(jīng)歷看，市場制度、法規(guī)修訂、資金支持、企業(yè)引導(dǎo)、社會認(rèn)知等方面工作都要做到相互配套、措施細(xì)化、落到實處。還有，歐盟和德國的制度和政策框架建設(shè)值得跟蹤借鑒。諸如碳排放市場、法律法規(guī)、財政金融政策、社會引導(dǎo)和宣傳方法，都可以根據(jù)我國實際情況，跟蹤和學(xué)習(xí)。另外，經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)，將為中德中歐經(jīng)貿(mào)合作提供新機遇。中國企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國低碳技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的新動態(tài)，并在全球經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型過程中，主動與德方開始競爭和合作；中國相關(guān)政府部門則應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國在產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等方面公共管理的新動向，及時出臺和調(diào)整促進和引導(dǎo)政策，并努力為中德綠色產(chǎn)品和技術(shù)的經(jīng)貿(mào)活動營造有利環(huán)境。

附錄：三大中長期行動計劃具體措施簡述

(一)歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。

1.交叉減排措施。其中最重要的是以“2003/87/EC”指令做出“歐盟碳排放交易(EETS)”安排，即對當(dāng)時25成員國約11500家企業(yè)每年規(guī)定二氧化碳排放許可限額，限額可交易，交易市場2005年1月開始運作。為配套EETS安排：在歐盟碳排放交易安排下配套開展清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合實施機制(JI)；建立溫室氣體排放監(jiān)控機制。

2.能源供應(yīng)措施。包括：出臺指令，促進可再生能源供電；出臺指令，促進運輸工具使用生物燃料；出臺指令，促進熱電聯(lián)供系統(tǒng)；以通訊方式發(fā)起“生物質(zhì)行動計劃”，規(guī)定在供熱、電、油中所使用生物質(zhì)從2003年的6900噸油當(dāng)量提升至2010年的1.5億噸油當(dāng)量；以決議方式規(guī)定在“歐洲智能電力(IEE)”計劃中面向可再生能源的資助額度。

3.能源需求措施。包括：頒布建筑物能源績效指令，規(guī)定各成員國須設(shè)定最低能源績效標(biāo)準(zhǔn)，建筑物出售和外租須出示能效證書；頒布室內(nèi)家電能源標(biāo)識系列指令，規(guī)定家電須標(biāo)明能效等級；頒布指令，為耗能產(chǎn)品設(shè)定生態(tài)設(shè)計要求；頒布指令，提議2008～2017年，一般商務(wù)領(lǐng)域能耗下降9％，并規(guī)定各成員國在2007年6月30日前準(zhǔn)備首次能源效率計劃；2006年3月提出能源效率行動計劃，要求各級政府實施系列法和措施，預(yù)定2020年能源節(jié)約程度達20％；以指令要求從2007年10月30日始，在工業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)排污許可管理中，將能效要求納入“最佳可獲得技術(shù)”(BAT)考察范圍；2003年始推進驅(qū)動挑戰(zhàn)計劃，歐委會分期撥款(2005～2006年為18億歐元)，提高驅(qū)動系統(tǒng)能效；2003年始，推進“歐洲智能能源(IEE)”計劃中節(jié)能部分，特別面向工業(yè)和建筑物領(lǐng)域，提供能效支持；2005～2008年，開展可持續(xù)能源歐洲運動；發(fā)布手冊，指導(dǎo)成員國開展考慮能源效率的綠色公共采購；2006年6月發(fā)起氣候變遷認(rèn)知運動，提升各國公民關(guān)于氣候變遷的認(rèn)知和行動參與。

4.運輸措施。包括：推進歐盟新產(chǎn)轎車降低二氧化碳排放戰(zhàn)略，預(yù)定從1995年每公里平均186g降至120g，上述目標(biāo)建立在3方面行動基礎(chǔ)上，即和制造商自愿協(xié)議，規(guī)定新轎車上市提供二氧化碳排放信息，征收轎車排放稅；以白皮書方式提出促進“公路鐵路水路諸運輸方式平衡”，并撥付款項開展相關(guān)行動；以白皮書方式提議將公路設(shè)施使用稅征收范圍擴大至3.5噸以上汽車；以指令形式將最低限額稅征收范圍從礦物油延伸至用作驅(qū)動和加熱燃料的煤炭、天然氣、電力，并授權(quán)成員國政府為減排企業(yè)提供稅收優(yōu)惠；建議轎車空調(diào)系統(tǒng)停止排放氟化物；以指令規(guī)定面向“歐洲智能電力(IEE)”計劃“駕駛”部分撥付資金。

5.包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)措施。包括：建議規(guī)制氟化物等溫室氣體排放；防控歐盟碳排放體系外企業(yè)溫室氣體排放；降低陸地甲烷排放；實施廢棄物防止和回收主題戰(zhàn)略。

6.農(nóng)業(yè)林業(yè)措施。包括：將氣候變化納入歐盟農(nóng)村發(fā)展政策；歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支持能源作物開發(fā)；降低土壤氧化二氮排放。

7.研究和開發(fā)(R&D)措施。包括：以決議推進氣候變化關(guān)聯(lián)研發(fā)，其中，歐盟第6期研發(fā)框架(2002～2006年)已直接或間接向氣候變化撥付20億歐元資金，另向核研究撥付12億歐元；歐委會提議第7輪研發(fā)計劃框架(2007～2013年)預(yù)定將向氣候變化領(lǐng)域分配資金超過110億歐元，另撥付42億歐元用于核能研究；以法規(guī)落實LIFE環(huán)境基金計劃(2000～2006年)資金預(yù)算9.57億歐元，建議該基金計劃繼續(xù)延伸至2007～2013預(yù)算期。

8.結(jié)構(gòu)和團結(jié)基金措施。將氣候變化考慮納入該基金立項決策。2000～2006年基金款項總計2350億歐元，其中，與氣候變化相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展運輸項目受益 120億歐元、環(huán)境技術(shù)12億歐元、可再生能源80億歐元，廢棄物管理20億歐元。

(二)德國國家能源效率行動計劃(EEAP)。

1.私人房屋。包括：出臺《能源節(jié)約法令(2002年2月1日)》；執(zhí)行《供熱成本計費指令》(1989年1月20日版)；對建筑物開展現(xiàn)場能源咨詢(1991年開始)；德復(fù)興信貸銀行(KfW)以長期低息貸款面向新舊建筑物，開展碳減排再開發(fā)項目(2001年2月始)；KfW以長期低息貸款面向現(xiàn)有建筑物，開展碳減排項目(1996～2004)；KfW以長期優(yōu)惠貸款開展住所現(xiàn)代化項目(2003～2004)；KfW以長期低息貸款面向新建筑物開展生態(tài)建筑物項目(2005年初開始)；在業(yè)主住宅補貼框架下提供生態(tài)補貼(2002年結(jié)束)；執(zhí)行《能源消費標(biāo)識法令》(2002年始)；為可再生供熱市場項目提供激勵(1999年9月始)；發(fā)起“促進太陽能供暖”行動(由環(huán)境部、行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)共同提供資金,DENA(能源署)實施，2002年開始)；發(fā)起“能源效率行動”(由經(jīng)濟部、環(huán)境部共同提供資金，2002年始);開展“氣候保護運動”(DENA實施，2002～2004年)；為優(yōu)惠融資和其他服務(wù)推出能源熱線和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(DENA實施，2001年始)；由聯(lián)邦消費者協(xié)會提供節(jié)能指導(dǎo)(經(jīng)濟部出資)；(由多個聯(lián)邦部和DENA共同)就能源效率和氣候保護問題發(fā)行出版物和開展廣告宣傳；開展旨在為能效創(chuàng)新提供分類和信息服務(wù)的“未來房屋”運動(DENA和聯(lián)邦運輸部共同負(fù)責(zé))；(聯(lián)邦運輸部出資，DENA實施)涉及超140座新建筑物的(能效)標(biāo)準(zhǔn)再開發(fā)示范項目。

2.商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)。主要包括：在聯(lián)邦政府不動產(chǎn)節(jié)能和能效項目中引入第三方融資；若干州政府實施的“50/50”學(xué)校節(jié)能措施促進項目(節(jié)省的能源成本在學(xué)校和主管政府之間平分)；由聯(lián)邦和州政府共同公布《能源節(jié)約指南》；實施旨在推動能源管理專家培訓(xùn)的促進項目；市政當(dāng)局雇用能源管理專家；在聯(lián)邦政府建筑物范圍，實現(xiàn)2008～2012年能源性CO₂年排放降低30％，其中聯(lián)邦環(huán)境部提前至2005年實現(xiàn)；(2001年發(fā)布)聯(lián)邦政府不動產(chǎn)可持續(xù)建筑物指南；由DENA為聯(lián)邦政府38處不動產(chǎn)承包合同提供建議(2002年始)；開展聯(lián)邦建筑物能源相關(guān)再開發(fā)項目；為總結(jié)面向消費者的能源消費建議，在聯(lián)邦政府不動產(chǎn)范圍安裝監(jiān)控技術(shù)裝置。

3.工業(yè)部門。包括：旨在推動電、燃?xì)馐袌鲎杂苫�和提升能源生產(chǎn)效率，執(zhí)行《能源管理法》(1998年4月頒布，2005年7月修訂)；工業(yè)部門簽署系列自愿協(xié)議：1995年由14個工業(yè)部門首度簽署關(guān)于改進節(jié)能和碳減排的自愿協(xié)議，這些部門能占工業(yè)部門能耗的2/3，其設(shè)定目標(biāo)是1987～2005年，其能耗降低20％以上，1996年更大范圍工業(yè)部門以“防止全球變暖聲明”形式再提升該協(xié)議，2000年11月協(xié)議再次更新，隨后經(jīng)濟界和德國政府還另就碳減排簽署該協(xié)議補充協(xié)議；實施《熱電聯(lián)供法》(2002年3月19日始)；執(zhí)行旨在控制污染物排放的《中小點火設(shè)備法令》(1997年3月頒布，2001年7月更新)；由KfW面向中小企業(yè)節(jié)能投資開展環(huán)境項目投資；面向企業(yè)節(jié)能和可再生能源應(yīng)用，開展提供低息貸款的環(huán)境保護和節(jié)能項目；由環(huán)境部開展能源新技術(shù)新工藝示范項目；旨在向消費者宣傳節(jié)能措施，由德電力企業(yè)開展系列面向需電方管理項目；旨在提供能效信息，DENA和行業(yè)協(xié)會發(fā)起壓縮空氣運動(2004年結(jié)束，2005～2008年在德能源效率行動框架下繼續(xù))。

4.交通運輸業(yè)。主要包括：執(zhí)行《公路稅法》，從1997年起，在規(guī)定年限內(nèi)特別面向低碳排放私人轎車降低公路稅；德汽車行業(yè)和政府簽署自愿協(xié)議，承諾1990～2005年在德制造新注冊汽車燃油消耗減少25％；對重型商用車在某些聯(lián)邦路段引入通行稅(起于2002年4月，2005年1月更新)；面向汽車常規(guī)性開展氣體排放檢查(1993年始)；執(zhí)行《市政交通資助和地區(qū)化法案》，以為改善都市、市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通和客運提供資助；聯(lián)邦政府在“為未來投資計劃”框架下，著眼于減排和降低能耗，再撥付31億歐元用于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資；著眼于發(fā)展生物燃料和創(chuàng)新驅(qū)動技術(shù)，實施聯(lián)邦政府燃油戰(zhàn)略；著眼于提高驅(qū)動技術(shù)能效要求，聯(lián)邦政府和行業(yè)一道，繼續(xù)加強“新驅(qū)動技術(shù)運動”相關(guān)工作；(依歐盟1999/94/EC指令)出臺和私用轎車相關(guān)的能耗標(biāo)識法令；對就業(yè)者通勤(上下班)費用做出財政安排(2007年1月1日始，目前補貼仍適用于20公里以上通勤者)。

5.交叉部門。主要包括：執(zhí)行《能源節(jié)約法令》(始于1976年7月22日，2005年9月更新，主要促進建筑物節(jié)能)；執(zhí)行《除私人建筑外節(jié)能法令》,對新建筑引入“能源證書”(2002年1月實施，2006年更新)；(自2003年1月以來，連續(xù)5期)征收生態(tài)稅，其中經(jīng)歷對礦物油氣加稅、引入電力稅、免除生物燃料稅等改革；為促進建筑物能效提高，執(zhí)行《建筑師和工程師津貼法令》(2002年第5次修訂)；推行“(綠色天使)環(huán)保標(biāo)志”；對電子信息和消費者電子產(chǎn)品，推行能源標(biāo)識；州政府開展眾多基金支持項目(經(jīng)濟部在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立全歐、德國和州基金項目數(shù)據(jù)庫)；由經(jīng)濟部、教研部、運輸部等聯(lián)合出資組織建筑物能效調(diào)查研究；(從上世紀(jì)80年代后期開始)在聯(lián)邦、州和地方政府層面成立能源機構(gòu)(聯(lián)邦級機構(gòu)即DENA);基于歐盟協(xié)議，在辦公室設(shè)備推行自愿貼附“能源之星”標(biāo)志；2006年1月始，以“創(chuàng)新能源技術(shù)”為主題執(zhí)行第5期能源研究計劃；通過互動、咨詢等形式，面向消費者發(fā)起“氣候渴求保護”主題運動。

(三)德國能源與氣候一攬子計劃(IECP)。

1.法規(guī)修訂建議。2007年12月，內(nèi)閣提出14項法規(guī)修訂建議；主要著眼于推動立法建議的落實，內(nèi)閣擬最遲于2008年5月21日前向國會建議立即啟動部分法規(guī)修訂。

(1)能源效率領(lǐng)域(5項)。修訂《熱電聯(lián)產(chǎn)法》，以鼓勵高能效熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)推廣；修訂《能源工業(yè)法（EnWG）》，以推動電力計量市場自由化和促進計量技術(shù)創(chuàng)新；就《能源節(jié)約條例（EnEV）》提出報告和修訂草案，擬從2009年開始將建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)平均收緊30％，初步預(yù)定2012年再收緊30％；修訂關(guān)于“清潔發(fā)電廠”法律條文，擬建議修訂《聯(lián)邦排放控制法(BlmSchV)實施條例》第37條，以為新發(fā)電廠氧化氮排放設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)；建議為高能源效率產(chǎn)品和服務(wù)出臺政府采購指南。

(2)可再生能源領(lǐng)域(3項)。修訂《可再生能源優(yōu)先法(EEG)》，新增關(guān)于海上風(fēng)電園費率條款；修訂《可再生能源供熱法(EEW?rmeG)》，政府支持現(xiàn)有建筑物采用可再生能源供熱的資金支持，將從2005年的1.3億歐元，增加到2008、2009年分別為3.5、5億歐元；修訂《燃?xì)夤芫W(wǎng)接入條例》，以促使沼氣接入燃?xì)夤芫W(wǎng)，至2030年將其占燃?xì)獗嚷侍嵘��?0%。

(3)生物燃料領(lǐng)域。修訂《生物燃油定額法》，將生物燃油占比至2020年提升至20%；制訂《可持續(xù)發(fā)展條例》，保證生物質(zhì)開發(fā)，厘定農(nóng)地可持續(xù)管理和自然保護區(qū)維護最低標(biāo)準(zhǔn)；修訂《燃油質(zhì)量條例》；批準(zhǔn)《燃油氫化條例》，促進生物燃油可氫化。

(4)運輸領(lǐng)域(1項)。建議以排放物和CO₂為基礎(chǔ)改革機車稅。

(5)非二氧化碳溫室氣體排放領(lǐng)域(1項)。建議制訂《為保護氣候減少化學(xué)物排放條例》。

2.29項關(guān)鍵行動。(1)熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)，經(jīng)濟部負(fù)責(zé)，目標(biāo)是2020年CHP企業(yè)發(fā)電占到20％。(2)提升可再生能源電力比重，經(jīng)濟、環(huán)境、運輸建筑部共同負(fù)責(zé)，目標(biāo)是2020年可再生能源發(fā)電占比達25％～30％。(3)碳捕捉和儲存(CCS)技術(shù),經(jīng)濟、環(huán)境、運輸建筑、教研部共同負(fù)責(zé)。(4)智能計量,經(jīng)濟部負(fù)責(zé)。(5)清潔發(fā)電站技術(shù)，環(huán)境部負(fù)責(zé)。(6)引入現(xiàn)代能源管理系統(tǒng)，財政部負(fù)責(zé)，將采取和能源稅電力稅減免掛鉤方式，促進企業(yè)使用能源管理系統(tǒng)(EMS)。(7)為(建筑物之外)氣候保護和能源效率開展多項支持行動，環(huán)境部、經(jīng)濟部、運輸建筑部、農(nóng)業(yè)部共同負(fù)責(zé)，預(yù)定除保持這些行動原資金支持力度外，2008年將追加來自碳排放許可拍賣資金中的4億歐元作為補充經(jīng)費。(8)能源效率產(chǎn)品推廣促進，經(jīng)濟部負(fù)責(zé)，其中產(chǎn)品自愿貼附生態(tài)標(biāo)簽工作，由環(huán)境部負(fù)責(zé)。(9)為沼氣接入天然燃?xì)夤芫W(wǎng)創(chuàng)造條件，經(jīng)濟部負(fù)責(zé)。(10)《能源節(jié)約條例(EnEV)》(2009年)，運輸建筑部和經(jīng)濟部共同負(fù)責(zé)。(11)租賃場所的營運成本，運輸建筑部和經(jīng)濟部共同負(fù)責(zé)。(12)建筑物減排現(xiàn)代化行動計劃，運輸建筑部負(fù)責(zé)，將采取技術(shù)示范、KfW優(yōu)惠貸款、財政補助等多種方式促建筑物減排。(13)社會基礎(chǔ)設(shè)施能源效率現(xiàn)代化，運輸建筑部負(fù)責(zé)。(14)《可再生能源供熱法》，環(huán)境部負(fù)責(zé)。(15)聯(lián)邦政府建筑物能源效率現(xiàn)代化行動計劃，運輸建筑部負(fù)責(zé)。(16)轎車碳減排戰(zhàn)略，環(huán)境部負(fù)責(zé)，2012年實現(xiàn)新購轎車單位里程排放不超過120g/公里。(17)培育擴充生物燃油市場，環(huán)境部、財政部、農(nóng)業(yè)部共同負(fù)責(zé)。(18)以碳排放為基礎(chǔ)改革機車稅，財政部負(fù)責(zé)。(19)轎車能源標(biāo)識，經(jīng)濟部負(fù)責(zé)。(20)強化鞏固重載貨車稅費效果，運輸建筑部負(fù)責(zé)。(21)航空部門，主要工作包括：將航空行業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，環(huán)境部負(fù)責(zé)；推進“單一歐洲”天空計劃，運輸建筑部負(fù)責(zé)；構(gòu)建以碳排放為基礎(chǔ)的機場使用費制度，運輸建筑部負(fù)責(zé)。(22)船運部門，主要工作包括：將船運納入歐盟碳排放交易體系，環(huán)境部和運輸建筑部共同負(fù)責(zé)；為船運各類污染物排放設(shè)置限額，運輸建筑部負(fù)責(zé)。(23)降低氟化物溫室氣體排放，環(huán)境部負(fù)責(zé)。(24)政府采購優(yōu)先考慮高能效產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)濟部負(fù)責(zé)。(25)能源研究與創(chuàng)新，經(jīng)濟部牽頭負(fù)責(zé)，環(huán)境部、教研部、運輸建筑部、農(nóng)業(yè)部共同參與，預(yù)定2008～2011年間政府投向能源研究經(jīng)費增加至15億歐元。(26)電動汽車，經(jīng)濟部、運輸建筑部、教研部、環(huán)境部共同負(fù)責(zé)。(27)氣候保護和能源效率國際項目，環(huán)境部、經(jīng)濟部和經(jīng)濟合作發(fā)展部共同負(fù)責(zé)。(28)海外使節(jié)和領(lǐng)事提供能源和氣候政策報告，海外公務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)。(29)跨大西洋氣候和技術(shù)行動，海外公務(wù)機構(gòu)和經(jīng)濟部共同負(fù)責(zé)。

[1] 可再生能源已成為重要產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)展可再生能源也是碳減排重要手段，因關(guān)于“德國可再生能源發(fā)展政策環(huán)境和成就”值得并辟有專文闡述，本文將論述重點放在可再生能源外其他產(chǎn)業(yè)部門。另由于溫室氣體排放主要來自工業(yè)品生產(chǎn)和消費過程，實際上“經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型”和“工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型”在題意上基本相通。