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　　《戰(zhàn)略》包含六部分內(nèi)容，包括當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境、愛爾蘭在貿(mào)易、旅游與投資方面的現(xiàn)狀、世界經(jīng)濟(jì)展望、愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)、未來五年的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措等。具體如下：

　　一、當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)充滿挑戰(zhàn)，經(jīng)貿(mào)環(huán)境瞬息萬變。受2008年國際金融危機(jī)影響，世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)普遍下滑，但澳大利亞、加拿大等國家的經(jīng)濟(jì)所受影響較小，中國、印度等國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，盡管增速有所放緩。隨著科技進(jìn)步，產(chǎn)品的國際化分工越來越細(xì)，加速了全球化進(jìn)程。未來15年影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素包括氣候變化、能源緊缺、經(jīng)濟(jì)全球化、社會價(jià)值的轉(zhuǎn)變等。

　　以往，愛爾蘭在貿(mào)易、旅游與投資方面十分注重歐美市場，這在很大程度上推動了愛爾蘭貿(mào)易和投資發(fā)展。自1999年實(shí)施《亞洲戰(zhàn)略》以來，愛爾蘭開始注重發(fā)展與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。金磚四國在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越大，愛爾蘭將在加強(qiáng)與原有經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展與新興市場國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。金磚四國及亞洲、歐洲、中東等地區(qū)的新興市場將在愛爾蘭貿(mào)易、投資與旅游戰(zhàn)略方面占有重要位置。

　　另外，貿(mào)易、旅游與投資并不是毫無關(guān)聯(lián)的政策領(lǐng)域，今后愛爾蘭將加強(qiáng)這些領(lǐng)域的資源整合與相互促進(jìn)。

　　二、愛爾蘭貿(mào)易、旅游與投資現(xiàn)狀

　　在貿(mào)易方面，過去十年，愛爾蘭在世界貿(mào)易中的比重有所提高，特別是服務(wù)貿(mào)易出口增長迅速，2009年居世界第9位。目前，愛爾蘭約85%的出口由外資企業(yè)創(chuàng)造。2000-2008年，愛本土企業(yè)出口年均增長4.9%，其中食品和飲料是愛最大的本土產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)約80%的產(chǎn)品出口海外。愛出口市場較為狹窄，英國、德國、美國占愛服務(wù)貿(mào)易出口市場的40%，這加大了愛出口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是愛最大產(chǎn)業(yè)，約占貨物出口的57%。保險(xiǎn)、金融服務(wù)、電腦服務(wù)及其他商業(yè)服務(wù)是愛主要服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，約占服務(wù)貿(mào)易出口的87%。進(jìn)口貿(mào)易對愛爾蘭也十分重要，其中多數(shù)為跨國公司的原材料進(jìn)口。

　　在旅游方面，2009年，愛旅游業(yè)出口約占服務(wù)貿(mào)易出口的5%，營業(yè)額53億歐元，其中74%來自海外游客。英國是愛爾蘭最大的游客來源地，但英鎊匯率走低導(dǎo)致赴愛游客減少。旅游業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，2008年酒店和餐飲業(yè)吸納了約6.1%的就業(yè)。但該行業(yè)受金融危機(jī)影響嚴(yán)重，2009年赴愛游客約690萬人次，同比下降11.6%。

　　在投資方面，國際金融危機(jī)減緩了全球?qū)ν庵苯油顿Y的步伐，但愛爾蘭在引資方面所受影響相對較小。2009年，歐盟引資數(shù)量同比下降24%，而愛爾蘭同比僅下降4%，共吸引了125個投資項(xiàng)目，其中64%來自美國，28%來自歐盟，其中70%為已在愛投資企業(yè)的再投資。與此同時，愛對外投資也快速發(fā)展，2009年居全球第13位，主要投資目的地為英國等歐盟成員國和美國。

　　三、世界經(jīng)濟(jì)展望

　　目前，世界經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步復(fù)蘇，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測2010年世界GDP將增長4.6%，中國、印度、巴西將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長，增速將分別達(dá)10.5%、9.4%、7.1%。美國經(jīng)濟(jì)2010年將增長3.3%，2011年將增長2.9%。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，世界貿(mào)易與投資的方式開始發(fā)生變化，科學(xué)技術(shù)在不斷融合與創(chuàng)新，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重不斷增加。

　　愛爾蘭貨物和服務(wù)出口市場正在不斷多樣化，新興市場在愛爾蘭對外貿(mào)易中的比重增加，2003-2008年，愛爾蘭貨物出口年均增速較高的市場包括羅馬尼亞（37.8%）、保加利亞（33.4%）、波蘭（23.5%）、越南（34.6%）、中國（22.4%）、中東國家（23.6%）、印度（11.1%）。2006年至2008年，來自金磚四國的企業(yè)在世界500強(qiáng)中的數(shù)量由15家升至62家，這些國家的對外投資也將增加。愛爾蘭需加強(qiáng)發(fā)展與新興經(jīng)貿(mào)伙伴的關(guān)系，包括金磚四國、南非、中東國家、利比亞、土耳其、墨西哥、新加坡、印尼、馬來西亞、越南等。

　　未來愛爾蘭需著重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括商業(yè)服務(wù)、旅游、教育、食品加工、生命科學(xué)、軟件等。

　　四、愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

　　愛政府有力的政策支持使愛爾蘭投資環(huán)境不斷優(yōu)化，根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫公布的《2008-2010商業(yè)環(huán)境排名》，愛爾蘭商業(yè)環(huán)境在82個國家中排名第11位。愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢主要包括三方面：

其一，優(yōu)秀的人才。2008年，愛爾蘭約4.3%的人口實(shí)施創(chuàng)業(yè)，高于歐盟2.7%和經(jīng)合組織3.3%的水平。愛擁有受過良好教育的高技能的勞動力，年輕勞動者受過大學(xué)以上學(xué)歷教育的比例居全球第五。愛擁有眾多海外移民，他們可以通過各種方式推動愛爾蘭貿(mào)易和投資。此外，在愛居住和工作的各國人員也可協(xié)助愛爾蘭與其本國加強(qiáng)貿(mào)易、旅游與投資聯(lián)系。

　　其二，優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境。愛爾蘭的公司所得稅僅為12.5%，并與48個國家簽署了《避免雙重征稅協(xié)議》，有利于推動雙向直接投資。愛政府的監(jiān)管政策相對比較透明和公平，行政管理成本較小，有利于促進(jìn)競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)社會發(fā)展。愛知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施完善，利于推動企業(yè)創(chuàng)新。愛爾蘭的歐盟成員國身份為在愛投資和貿(mào)易提供了便利。

　　其三，良好的業(yè)績表現(xiàn)。目前，愛爾蘭吸引了約1000家外國企業(yè)的投資，其中眾多企業(yè)還把歐洲總部設(shè)在愛爾蘭。政府對研發(fā)方面的投入巨大，2008年為26億歐元。愛本土企業(yè)發(fā)展迅速，2009年愛爾蘭企業(yè)局協(xié)助成立本土企業(yè)73家。食品與飲料產(chǎn)業(yè)是愛最大的本土產(chǎn)業(yè)，2002-2007年該產(chǎn)業(yè)出口增長了40%。愛旅游業(yè)比較成熟，2009年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的旅游業(yè)競爭力報(bào)告顯示，愛爾蘭旅游業(yè)競爭力在133個國家中排名第18位。

　　愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要包括：

　　其一，企業(yè)經(jīng)營成本相對較高。愛爾蘭的企業(yè)經(jīng)營成本在前幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時大幅上升，在一定程度上影響到愛經(jīng)濟(jì)競爭力。政府已采取積極措施降低企業(yè)經(jīng)營成本，包括能源成本、勞動力成本、監(jiān)管成本等。

　　其二，進(jìn)出愛爾蘭簽證不便。愛爾蘭實(shí)行獨(dú)立的簽證政策，這在一定程度上增加了歐盟以外國家的商人和游客的訪愛成本，給貿(mào)易、旅游和投資造成不便，例如中國和印度的旅客赴申根國家只需要一個簽證，而來愛爾蘭還需另申請簽證。同樣，愛文化和藝術(shù)團(tuán)體出訪其他國家申請簽證的手續(xù)也較為復(fù)雜，小型企業(yè)在海外投資因簽證困難也增加了投資難度。

　　其三，交通不便。從冰島山火灰事件可以看出，空運(yùn)對愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。目前愛約20%的貨物出口實(shí)行空運(yùn)，其中64%出口至非歐盟國家的貨物實(shí)行空運(yùn)，航空運(yùn)輸對愛爾蘭十分重要。愛交通部將積極支持空運(yùn)業(yè)發(fā)展，同時，鑒于空運(yùn)成本可能上漲，愛爾蘭也將注重發(fā)展海運(yùn)。

　　其四，電信基礎(chǔ)設(shè)施需加強(qiáng)。高速寬帶和穩(wěn)定的電信服務(wù)對愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，而且對提高健康服務(wù)、教育、社會聯(lián)系和娛樂等也十分重要。目前愛電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，需進(jìn)一步加大投資力度。

　　其五，企業(yè)融資困難。融資困難是企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的首要困難之一，政府需進(jìn)一步采取措施便利企業(yè)融資。

　　其六，銀行給企業(yè)提供的服務(wù)有限。愛爾蘭本國銀行以及在愛經(jīng)營的國際銀行為企業(yè)提供的跨國服務(wù)均有限，這給愛企業(yè)進(jìn)行國際貿(mào)易和投資帶來不便。

　　其七，愛爾蘭的國際聲譽(yù)。受國際金融危機(jī)影響，愛爾蘭的國際聲譽(yù)受到挑戰(zhàn)。愛外交部及各駐外機(jī)構(gòu)將加大工作力度，維護(hù)愛爾蘭的國際形象。

　　五、未來五年的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　在未來五年內(nèi)，愛爾蘭需要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　第一，創(chuàng)造15萬個直接就業(yè)崗位和15萬個間接就業(yè)崗位。

　　第二，受貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)助的本土企業(yè)出口額增長33%。

　　第三，本土企業(yè)出口市場更加多樣化：將食品和飲料在英國以外的市場份額由56%提高至62%；將其他產(chǎn)品在英國以外的市場份額由57%提高至63%；將食品和飲料在亞洲的市場份額由4.3%提高至7%。

　　第四，吸引800萬海外游客，其中300萬來自歐洲大陸，50萬來自新興國家，330萬來自英國，120萬來自北美。

　　第五，通過投資發(fā)展署吸引780個外資項(xiàng)目。

　　六、戰(zhàn)略舉措

　　愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇取決于全球經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)、財(cái)政狀況的穩(wěn)定、融資政策的放寬以及國內(nèi)競爭力的提升。為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愛政府將繼續(xù)堅(jiān)持以下原則：發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、支持開拓新的市場和機(jī)會、支持本土企業(yè)出口、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易（包括旅游）、維護(hù)引資環(huán)境、支持對外投資、維護(hù)經(jīng)貿(mào)政策的連續(xù)性以促進(jìn)出口。未來五年，愛政府?dāng)M采取的舉措主要包括：

　　第一，提升愛爾蘭的國家形象。包括進(jìn)一步提升愛爾蘭的國際知名度，加強(qiáng)貿(mào)易代表團(tuán)的出訪，通過圣帕特里克國慶日推廣愛爾蘭等。

　　第二，推動企業(yè)國際化。包括支持企業(yè)開展對外貿(mào)易和投資。

　　第三，將愛爾蘭發(fā)展成跨國企業(yè)投資中心。包括加大吸引高附加值企業(yè)赴愛投資，維護(hù)愛爾蘭開放的、有競爭力的引資環(huán)境。

　　第四，發(fā)揮海外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的作用。包括進(jìn)一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館和貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮海外僑民的作用，加強(qiáng)借助歐盟的外交資源等。

　　第五，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。國家教育體系將以建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加強(qiáng)數(shù)字、科學(xué)、科技等學(xué)科教育，提高創(chuàng)新能力。

　　第六，擴(kuò)大國際聯(lián)系。致力于發(fā)展與主要國際市場的飛機(jī)直航。目前交通部正在加強(qiáng)與印度和中國等新興國家的航空聯(lián)系。

　　第七，加強(qiáng)企業(yè)與銀行的聯(lián)系。建設(shè)企業(yè)友好型的銀行文化，推動銀行與企業(yè)的交流與合作。

　　第八，改善簽證政策。愛移民局和司法部將與貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，以便利赴愛商務(wù)和旅游簽證申請程序。

　　第九，加強(qiáng)與其他國家的合作。包括擴(kuò)大與加強(qiáng)混委會交流機(jī)制（目前愛爾蘭僅與俄羅斯、韓國、沙特、中國建立了混委會機(jī)制），發(fā)展新的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)利用歐盟統(tǒng)一市場，擴(kuò)大簽署《避免雙重征稅協(xié)定》。

　　第十，通過國際貿(mào)易談判維護(hù)經(jīng)貿(mào)利益。積極參與歐盟內(nèi)部自由貿(mào)易談判以及WTO貿(mào)易談判；同時，提高本國經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時效性和全面性，為對外談判提供參考。

　　第十一，推動《戰(zhàn)略》的全面實(shí)施。成立一個外貿(mào)理事會，由主管貿(mào)易與商業(yè)的國務(wù)部長任主席，旨在加強(qiáng)各政府部門間的協(xié)調(diào)；加強(qiáng)與企業(yè)界的溝通與協(xié)作，就經(jīng)貿(mào)政策廣泛聽取業(yè)界意見；充分借助政府對外交往的各個機(jī)會，全面推動愛爾蘭貿(mào)易、旅游和投資發(fā)展。