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　　撰稿：梁昊飛

　　內(nèi)容提要

　　入世后，中國貿(mào)易順差持續(xù)、迅速增長，這是中國產(chǎn)品競爭力提高的結(jié)果，但也引起國際貿(mào)易摩擦和營商環(huán)境惡化。從構(gòu)成看，貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易，多由外資企業(yè)出口引起。從原因分析，中國的貿(mào)易順差由多年的出口導(dǎo)向政策推動(dòng)而成，是經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高和國際分工的進(jìn)一步深化引發(fā)的�？梢酝ㄟ^調(diào)整外貿(mào)政策、開展對外投資、轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多元化國際市場、擴(kuò)大內(nèi)需等途徑消減貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。

　　中國貿(mào)易順差問題初探

　　一、現(xiàn)狀：日益增大的貿(mào)易順差

　　改革開放以來，我國外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展迅速，逐步從原材料、初級產(chǎn)品出口向工業(yè)制成品出口升級，對國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。1988年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破1000億美元大關(guān)，達(dá)到1027.9億美元；1997年，外貿(mào)總值突破3000億美元，并首次躋身世界10大貿(mào)易國行列。2001年我國加入世貿(mào)組織以后，對外貿(mào)易每年都以20%以上的速度遞增，是改革開放以來發(fā)展最為迅速的時(shí)期。下圖是1997年至2005年的月進(jìn)出口差額柱狀圖。

　　2004年外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模突破1萬億美元，成為世界第三大貿(mào)易國，當(dāng)年貿(mào)易順差為319.8億美元；從2005年開始，我國貿(mào)易順差明顯增加，達(dá)到1019億美元，并呈繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。2006年對外貿(mào)易進(jìn)出口高達(dá)1.76萬億美元，穩(wěn)居世界第三大貿(mào)易國，但另一方面，貿(mào)易順差激增到1774.7億美元，國際收支不平衡的矛盾日益突出。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年我國貿(mào)易順差擴(kuò)大至1125.3億美元，相當(dāng)于2006年全年順差的三分之二。僅6月份的30天里，貿(mào)易順差就超乎預(yù)期增長，并未受6月1日進(jìn)出口關(guān)稅稅率調(diào)整的影響而縮減，當(dāng)月外貿(mào)進(jìn)出口值為1796.3億美元，增長21.3%，其中出口1032.7億美元，增長27.1%；進(jìn)口763.6億美元，增長14.2%，貿(mào)易順差達(dá)269.1億美元，創(chuàng)歷史新高。這與部分企業(yè)趕在7月1日出口退稅下調(diào)之前突擊出口不無關(guān)聯(lián)。

　　日益增多的貿(mào)易順差為中國帶來大量外匯收入，但在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，也使得貿(mào)易摩擦風(fēng)生水起。以美國和歐盟為代表的國際經(jīng)濟(jì)體，一而再地對中國部分出口商品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易限制措施，不斷對中國人民幣匯率升值問題施加壓力，在一定程度上惡化了我國企業(yè)的國際貿(mào)易環(huán)境。目前，國際輿論習(xí)慣性地將中國的貿(mào)易順差同競爭力及匯率水平等掛鉤，亂加指摘，旨在通過順差問題向匯率、稅收、開放領(lǐng)域等相關(guān)政策施壓，達(dá)到降低中國競爭力的目的。

　　二、原因：國際分工的必然結(jié)果

　　加入世貿(mào)組織、人民幣升值預(yù)期、中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、紡織品配額調(diào)整等等都在一定程度對近年的貿(mào)易順差做出了解釋。但是這些理由都是對局部行業(yè)和短期現(xiàn)象的解釋。

　　從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，一些大國在經(jīng)濟(jì)起飛和膨脹階段往往都經(jīng)歷過較長的貿(mào)易順差時(shí)期。以三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國為例：美國在1874年至1970年的97年里，有93年是順差；德國在1952年至2005年間，連續(xù)54年保持貿(mào)易順差；日本從1981年以來連續(xù)25年順差。就中國而言，日漸增多的貿(mào)易順差是由政策和經(jīng)濟(jì)兩方面的原因促成的。

　�。ㄒ唬┱�策原因

　　與多數(shù)經(jīng)濟(jì)起飛的國家一樣，中國外貿(mào)也經(jīng)歷了由逆轉(zhuǎn)順的過程。改革開放以來，我國一直奉行吸引外資、出口創(chuàng)匯、加工貿(mào)易、出口退稅等經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，從中央到地方各級政府和企業(yè)的政績和業(yè)績考核多與對外貿(mào)易尤其是出口額有關(guān)。多年來我們實(shí)行“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的外貿(mào)政策，并一度制定并長期執(zhí)行了“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”的戰(zhàn)略方針。在這種政策背景多年推動(dòng)下，造成中國的貿(mào)易順差逐年增長，而入世后的6年更是貿(mào)易順差和資本項(xiàng)目順差雙增長最迅速的時(shí)期。

　　具體分析，從商品構(gòu)成上看，中國的貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易，而非一般貿(mào)易。改革開放以來，中國加工貿(mào)易大幅度上升，其凈出口增長速度快于原材料進(jìn)口增長速度。1980－2005 年間，中國加工貿(mào)易順差累計(jì)達(dá)到6500 億美元，成為經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要來源。下圖直觀反映了加工貿(mào)易對貿(mào)易順差的貢獻(xiàn)程度。

　　以2006年為例，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口順差高達(dá)1889億美元，一般貿(mào)易進(jìn)出口順差831億美元�？鄢�其它貿(mào)易逆差 后的各類貿(mào)易順差總額為1775億美元。由此可見，當(dāng)前加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易順差中的最主要因素。

　　從生產(chǎn)來源看，中國的貿(mào)易順差主要來自外資企業(yè)。改革開放后很長一段時(shí)期，我國政府和企業(yè)的第一目標(biāo)是擴(kuò)大出口、賺取外匯、融入國際市場，吸引外資政策的重點(diǎn)是建立出口導(dǎo)向型的外資加工制造業(yè)。政府審批新建外資企業(yè)時(shí)，多數(shù)要求企業(yè)產(chǎn)品要出口到國際市場，從‘三來一補(bǔ)’到OEM，大部分外資、合資企業(yè)都戰(zhàn)斗在出口陣線上，是中國貿(mào)易順差的生力軍。2006年，我國利用外商直接投資規(guī)模達(dá)630億美元，受保稅政策和勞動(dòng)力優(yōu)勢吸引，外資大量投入加工貿(mào)易行業(yè)，其中近7成投在制造業(yè)。外商投資企業(yè)在我國對外貿(mào)易中的地位日益鞏固。一方面，外資企業(yè)面向國內(nèi)市場生產(chǎn)，替代了部分進(jìn)口需求。另一方面，由于國內(nèi)市場有限，外資企業(yè)自身存在巨大的出口需求。近年來，外商投資企業(yè)出口額占我國對外貿(mào)易出口總額的比重一直保持在六成左右，而且呈逐年增加的態(tài)勢。

　　如今，經(jīng)濟(jì)結(jié)果與政策預(yù)期是吻合的，多年的鼓勵(lì)促進(jìn)政策達(dá)到了“引資—加工—出口—?jiǎng)?chuàng)匯”的政策目標(biāo)，貿(mào)易順差、外匯儲備正是在這一過程中日漸膨脹起來的。

　　（二）經(jīng)濟(jì)因素

　　從根本的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)層面上來說，貿(mào)易順差是由經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高和國際分工的進(jìn)一步深化引發(fā)的。國際資本和生產(chǎn)要素流動(dòng)的自由化讓產(chǎn)品生產(chǎn)的跨國化成為可能，當(dāng)今世界的大部分產(chǎn)品和零部件的生產(chǎn)、供應(yīng)鏈條都實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化，國際分工已經(jīng)從單個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)演變?yōu)楫a(chǎn)品生產(chǎn)過程的某一階段或某項(xiàng)活動(dòng)，許多加工和制造環(huán)節(jié)超越了車間、工廠和國家的邊界，按照比較優(yōu)勢原則在最具生產(chǎn)競爭力的國家進(jìn)行。

　　在這種國際分工重新布局和深化的過程中，我國恰恰處于工業(yè)化階段，勞動(dòng)力資源、配套工業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策等條件完善，形成國際生產(chǎn)比較優(yōu)勢，吸引了全球制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。許多制造企業(yè)從事貼牌生產(chǎn)和跨國公司生產(chǎn)外包，中國成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的‘世界工廠’，其結(jié)局注定要衍生為產(chǎn)品出口的增加和貿(mào)易順差的增長。從長遠(yuǎn)來看，中國的國際生產(chǎn)比較優(yōu)勢仍將存續(xù)，因此貿(mào)易順差的存在有其歷史必然性。

　　沒有國家排斥貿(mào)易順差，但萬事有度，如果一定時(shí)期的貿(mào)易順差數(shù)量過大、膨脹過快，就會引發(fā)國際貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的負(fù)面影響。如何防止順差繼續(xù)激增，減少貿(mào)易摩擦，消除金融隱患，是新時(shí)期我們應(yīng)該考慮和解決的問題。

　　三、出路：消減順差的幾點(diǎn)建議

　　貿(mào)易順差等于出口和進(jìn)口的凈差額，持續(xù)增加的貿(mào)易順差反映了我國國際競爭力的提升，在提高產(chǎn)能利用率，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)外匯資本基礎(chǔ)等多方面起到積極作用。但增長過快、數(shù)量過多的貿(mào)易順差會引發(fā)國際貿(mào)易摩擦，加深對國際市場的依賴性，也給貨幣政策的有效性帶來不利影響。當(dāng)前，我國的巨額貿(mào)易順差已經(jīng)引起了部分國家的對立情緒，層出不窮的貿(mào)易保護(hù)舉措惡化了我國的貿(mào)易環(huán)境。

　�。ㄒ唬┤∠�、調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易政策

　　如果說改革開放初期由于中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要政府的鼓勵(lì)政策促進(jìn)出口的話，那么在中國競爭力增強(qiáng)的今天，就應(yīng)該取消以出口創(chuàng)匯為基本原則的出口促進(jìn)政策。而且，還要根據(jù)具體情況實(shí)行部分產(chǎn)品和行業(yè)的出口限制或進(jìn)口鼓勵(lì)政策，對于焦點(diǎn)產(chǎn)品和行業(yè)，可以提前采取VERA‘自愿出口限制協(xié)議’。

　　為緩解與主要貿(mào)易伙伴的矛盾，以商務(wù)部為代表的中國政府從擴(kuò)大進(jìn)口、壓縮出口入手，已經(jīng)出臺了一系列政策，包括取消部分商品出口退稅，開征出口稅，降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，促進(jìn)設(shè)備進(jìn)口等。自6月1日起，209項(xiàng)資源性產(chǎn)品、零部件、日用商品進(jìn)口關(guān)稅開始實(shí)行較低的暫定稅率，以增加這些商品的進(jìn)口。7月1日開始，有關(guān)2831項(xiàng)商品的出口退稅政策調(diào)整開始實(shí)施，553項(xiàng)“兩高一資”商品的出口退稅被取消，142項(xiàng)商品被加征出口關(guān)稅，同時(shí)降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。這些進(jìn)出口政策在一定程度上緩解了國際貿(mào)易不平衡的矛盾。

　　（二）促進(jìn)對外投資，轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國大部分貿(mào)易順差來自加工貿(mào)易和外資企業(yè)，所以，消減貿(mào)易順差就要從這兩方面入手。必須轉(zhuǎn)變以加工貿(mào)易為主的對外貿(mào)易方式，改變吸引外資政策。同時(shí)，調(diào)整地方政府和企業(yè)的考核評價(jià)指標(biāo)，不再單純地以出口創(chuàng)匯、吸引外資作為政府和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

　　事實(shí)上，現(xiàn)階段中國的外匯儲備水平和工業(yè)競爭實(shí)力已經(jīng)具備了對外直接投資的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有條件的企業(yè)對外投資，這樣即可消化外匯儲備，又可轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易。通常，資源性行業(yè)的對外投資會帶來原材料和資源性產(chǎn)品的進(jìn)口增加，而加工制造業(yè)的對外投資，大多會產(chǎn)生貿(mào)易出口替代效應(yīng)，在一定程度上減少出口量。對外投資在這兩方面的效應(yīng)都有助于我國消減巨額貿(mào)易順差，營造和諧的國際貿(mào)易環(huán)境。

　　（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和目標(biāo)市場

　　我國經(jīng)濟(jì)增長的顯著特征是依靠投資增長來帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多年來的大規(guī)模投資形成大量的生產(chǎn)潛能。國內(nèi)產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、供大于求，只能向外尋找出路，必然帶來出口長期大于進(jìn)口，進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易賬戶長期出現(xiàn)大量盈余。事實(shí)表明，中國的貿(mào)易順差主要由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和“兩高一資”產(chǎn)品的出口構(gòu)成。紡織服裝、鞋類、玩具、鋼鐵等產(chǎn)品一直是中國大宗出口商品，但是這些行業(yè)實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的局面，而且這種低附加值行業(yè)的擴(kuò)容并未徹底解決我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的目的，反而連續(xù)引起美國、歐盟的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易對抗措施。今后應(yīng)該引導(dǎo)國內(nèi)投資和外商投資到技術(shù)含量高、附加值多、資源消耗少、環(huán)境友好型的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)把紡織品、鞋類、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)落后地區(qū)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)的勞動(dòng)力吸納作用。

　　就出口市場而言，多年來，我國外貿(mào)出口較多依賴美國、歐盟、日本、香港地區(qū)和東盟為代表的亞洲市場，新興市場的市場份額增長一直偏低。在外貿(mào)目的地集中的情況下，不僅容易受到這些國家的貿(mào)易制裁，而且一旦主要市場發(fā)生變化因素，不僅將對我國外貿(mào)產(chǎn)生影響，而且將直接作用于我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2002年以來我國已經(jīng)多次受到美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴的反傾銷調(diào)查，除此之外，反補(bǔ)貼、綠色壁壘、技術(shù)壁壘等問題也已經(jīng)成為了其他一些國家和地區(qū)對付我國產(chǎn)品出口的方式。因此，加速外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略，開辟新興市場和國內(nèi)市場是對外貿(mào)易科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素所在。

　�。ㄋ模┓�(wěn)定的匯率體系是貿(mào)易平衡的保證

　　近年來，人民幣升值成為我國貿(mào)易順差問題的熱點(diǎn)議題，中西方關(guān)于匯率問題的博弈和爭論甚囂塵上。以美國為代表的西方國家堅(jiān)持不懈地對人民幣升值施壓，主張人民幣匯率低估是中國貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的根本原因。實(shí)際上，通過人民幣匯率升值進(jìn)行順差調(diào)節(jié)具有很大局限性，雖然短期可能會抬高出口價(jià)格達(dá)到降低出口量的效果，但長期看，匯率升值無助于從根本上平衡貿(mào)易和國際收支。況且，中國的大部分貿(mào)易順差來自加工貿(mào)易，人民幣升值實(shí)際上降低了出口加工企業(yè)的原材料和零部件進(jìn)口成本，很難真正影響企業(yè)的出口。

　　從日本和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，本幣匯率大幅升值既不能減少外貿(mào)順差，也不能減少外匯儲備，而且很可能會對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的不利影響。所以，美國和歐盟主張人民幣匯率升值的用心顯而易見，他們希望通過人民幣大幅升值達(dá)到降低中國的國際競爭力的最終目的。因此，從長遠(yuǎn)考慮，維護(hù)人民幣匯率體系的穩(wěn)定性，是實(shí)現(xiàn)我國國際貿(mào)易和國際收支平衡的基礎(chǔ)。

　　（五） 擴(kuò)大內(nèi)需，吸納出口產(chǎn)能

　　根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一國在一定時(shí)期產(chǎn)生的國際貿(mào)易差額與該國國內(nèi)儲蓄有很大對應(yīng)關(guān)系，粗略的公式關(guān)系為:國內(nèi)凈儲蓄=國際貿(mào)易差額。根據(jù)該公式可知，一個(gè)國家存在貿(mào)易順差是因?yàn)閲鴥?nèi)儲蓄(率)太高，儲蓄沒有轉(zhuǎn)化為投資或消費(fèi)。據(jù)此看來，中國之所以有大量貿(mào)易順差，就是因?yàn)閲�民儲蓄率太高，而美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差，是因?yàn)槊绹�的儲�?率)太低。理論和現(xiàn)實(shí)情況不謀而合。因此，減少貿(mào)易順差可以從降低儲蓄率（擴(kuò)大內(nèi)需）入手。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，擴(kuò)大內(nèi)需不能單純憑借利率、利息稅等治標(biāo)的金融措施，歷史已證明了它的低效甚至無效，因?yàn)榻鹑诖胧┩ǔ�僅能影響投資性和投機(jī)性行為。事實(shí)上，中國現(xiàn)階段的高儲蓄率是由預(yù)防性動(dòng)機(jī)導(dǎo)致，住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老的一刀切市場化改革加劇了居民的未來大額消費(fèi)預(yù)期，讓人有錢不敢現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，只能儲蓄起來以備未來之需。因此，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于完善住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品改革。由于這些領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特性，完全依靠市場力量難以形成合理而有效的供給，政府應(yīng)該在這些公共產(chǎn)品的供給方面做出更加積極的行動(dòng)。在完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和住房的市場化改革的基礎(chǔ)上，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)在這些公共領(lǐng)域投入更多有效的資源，承擔(dān)部分成本，分擔(dān)居民后顧之憂，真正做到財(cái)稅取之于民、用之于民。只有這幾項(xiàng)公共產(chǎn)品的合理有效供給得到保證，中國居民的高儲蓄（包括股市的高投機(jī)）才可能轉(zhuǎn)化為切實(shí)的消費(fèi)和進(jìn)口，出口產(chǎn)能才可以得到國內(nèi)市場的消化和吸納。