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關(guān)于印發(fā)《境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理指引》的通知

商合發(fā)[2011]64號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工商聯(lián)，各中央企業(yè)，各駐外使（領(lǐng)）館：

近年來(lái)，我境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）及其員工數(shù)量逐步增多。為指導(dǎo)我企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理工作，我們制定了《境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理指引》（簡(jiǎn)稱《指引》）。現(xiàn)予印發(fā)并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)指導(dǎo)企業(yè)做好境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理工作的意義。構(gòu)建境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）良好勞資關(guān)系，做好員工管理，是貫徹落實(shí)“互利共贏、共同發(fā)展”開放戰(zhàn)略的需要，既有利于企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，也有助于樹立我國(guó)良好形象，促進(jìn)雙邊關(guān)系。

二、有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，通過(guò)多種渠道和途徑，宣傳《指引》內(nèi)容和精神，督促企業(yè)認(rèn)真遵守我國(guó)對(duì)外投資合作和東道國(guó)勞動(dòng)用工相關(guān)的政策法規(guī)。各地商務(wù)主管部門要建立與企業(yè)和我駐外使（領(lǐng)）館有效聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)做好員工管理工作。

三、各駐外使（領(lǐng)）館要按照《指引》的精神，加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理工作的指導(dǎo)；可主動(dòng)邀請(qǐng)或通過(guò)境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)邀請(qǐng)東道國(guó)勞動(dòng)、出入境等主管部門向境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）講解相關(guān)政策法規(guī)，幫助企業(yè)更好地在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)；定期組織開展對(duì)境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查，提醒和督促其及時(shí)解決員工管理存在的問(wèn)題，必要時(shí)通報(bào)其境內(nèi)投資主體所在地人民政府或相關(guān)主管部門。

四、有關(guān)部門應(yīng)按照《商務(wù)部外交部國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的通知》（商合發(fā)[2008]222號(hào)），對(duì)違法違規(guī)并造成嚴(yán)重后果的企業(yè)給予相應(yīng)的處理和處罰。

五、商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理工作情況進(jìn)行巡查，并通報(bào)有關(guān)巡查情況。

商務(wù)部外交部國(guó)資委全國(guó)工商聯(lián)

二〇一一年三月十四日

境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理指引

第一條 本指引的境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工是指我境內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立的中資企業(yè)或機(jī)構(gòu)雇用的國(guó)內(nèi)人員、當(dāng)?shù)貑T工及其他國(guó)家員工。

第二條 境內(nèi)企業(yè)開展對(duì)外投資合作要樹立“互利共贏、共同發(fā)展”經(jīng)營(yíng)理念，積極開展屬地化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)實(shí)際需要確定國(guó)內(nèi)人員的派出，盡量多為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三條 境內(nèi)企業(yè)要認(rèn)真了解和研究我國(guó)和東道國(guó)法律法規(guī)，特別是與勞動(dòng)用工相關(guān)法律政策規(guī)定，并嚴(yán)格遵守，做到知法、守法，用法律規(guī)范用工行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

第四條 境內(nèi)企業(yè)要認(rèn)真遵守我國(guó)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格人員選派工作。派出人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，身體健康，并擁有合法的出入境手續(xù)和工作許可。

第五條 境內(nèi)企業(yè)要重視派出人員的語(yǔ)言能力建設(shè)。派出人員應(yīng)具有一定使用外語(yǔ)對(duì)外溝通的能力。如派出人員不懂外語(yǔ)，企業(yè)除對(duì)其進(jìn)行日常用語(yǔ)的基本培訓(xùn)外（如外語(yǔ)100句等），還應(yīng)配備必要的翻譯人員。企業(yè)可制定具體的量化培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 境內(nèi)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)派出人員的行前教育、培訓(xùn)和考核。有關(guān)商（協(xié)）會(huì)應(yīng)幫助企業(yè)開展出國(guó)人員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是外事紀(jì)律、涉外禮儀、東道國(guó)社會(huì)概況、相關(guān)的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等。培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)組織考核，不合格的人員不能派出。

第七條 境內(nèi)企業(yè)要教育其派出人員充分認(rèn)識(shí)我與東道國(guó)存在的文化差異，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；在日常工作和生活中，平等對(duì)待當(dāng)?shù)毓蛦T，尊重其宗教信仰和生活習(xí)俗，注意自己的言行，避免產(chǎn)生誤解。

第八條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）要關(guān)注平等就業(yè)，避免出現(xiàn)種族、部落、膚色、宗教、性別等方面歧視做法。

第九條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）雇傭當(dāng)?shù)貑T工應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行必要招聘程序，與雇員簽訂勞動(dòng)合同，為雇員提供符合法律規(guī)定及雙方合同約定的工資待遇和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。

第十條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）要為雇員提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)，遵守東道國(guó)有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，避免安全事故發(fā)生，并為雇員辦理相應(yīng)的意外傷害保險(xiǎn)。

第十一條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)建立與雇員日常溝通機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待雇員提出的合理訴求，及時(shí)答復(fù)，妥善解決，避免矛盾激化。對(duì)當(dāng)?shù)貑T工成立工會(huì)組織的，企業(yè)要設(shè)立專門部門或指定專人負(fù)責(zé)與工會(huì)組織的聯(lián)系和溝通。

第十二條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）要慎重對(duì)待裁員，對(duì)確實(shí)需要解聘的雇員，要按照當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定履行合法的程序，并進(jìn)行必要的解釋。

第十三條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)首先通過(guò)友好協(xié)商方式解決與雇員產(chǎn)生的分歧或糾紛；如雙方無(wú)法達(dá)成一致，應(yīng)通過(guò)法律途徑解決。

第十四條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)加強(qiáng)與東道國(guó)政府主管部門、有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，必要時(shí)征求其對(duì)勞資問(wèn)題的意見和建議；如發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時(shí)向東道國(guó)有關(guān)部門通報(bào)并尋求援助，避免與雇員發(fā)生直接沖突。

第十五條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)主動(dòng)加入境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的互相幫助、互相監(jiān)督的良性互動(dòng)。

第十六條 境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）中方負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)向我駐外使（領(lǐng)）館報(bào)到登記，按照《對(duì)外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度》的要求報(bào)備人員信息；如發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時(shí)向我駐外使（領(lǐng)）館、境內(nèi)企業(yè)所在地政府主管部門和工商聯(lián)如實(shí)報(bào)告。