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《中國制造2025》劃定升級路線圖

中國政府網(wǎng)19日正式公布：經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)了《中國制造2025》。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。《中國制造2025》提出了通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，還提出大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點領(lǐng)域。

對此，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強國戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)，涉及的領(lǐng)域和規(guī)劃的力度均強于此前外界預(yù)期，特別是十大重點發(fā)展領(lǐng)域的亮相，更是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動路線圖。未來，上述十大產(chǎn)業(yè)將進入長期戰(zhàn)略發(fā)展期，并將帶動制造業(yè)進入新一輪全面發(fā)展。

目標(biāo)　打造世界制造業(yè)強國

作為實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》提出了明確的目標(biāo)，即經(jīng)過30年左右的努力，將我國打造成世界性的制造業(yè)強國。對此，《中國制造2025》還給出了“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃：到2025年邁入制造強國行列，2035年制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平，新中國成立一百年時制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

對于這一目標(biāo)，工信部部長苗圩表示，這意味著到2025年，我國制造業(yè)水平接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，進入世界制造業(yè)強國第二方陣。

苗圩介紹稱，世界各國在應(yīng)對國際金融危機時，通過正面的和反面的經(jīng)驗和教訓(xùn)深刻地認(rèn)識到，任何時候都不能放棄對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持。從國際上看，世界各國紛紛提出了提振制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃；從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，要求我國制造業(yè)從此前長期處于價值鏈低端發(fā)展，逐步向中高端發(fā)展邁進。而制訂《中國制造2025》就是為了解決“如何引領(lǐng)和帶動整個新一輪發(fā)展”、“發(fā)展的路徑是什么”、“在哪些領(lǐng)域加快發(fā)展來促進中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變”等具體問題的。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，《中國制造2025》明確了9項戰(zhàn)略任務(wù)和重點：一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是推進信息化與工業(yè)化深度融合；三是強化工業(yè)基礎(chǔ)能力；四是加強質(zhì)量品牌建設(shè)；五是全面推行綠色制造；六是大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等十大重點領(lǐng)域；七是深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；九是提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

對于《中國制造2025》的出臺，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強國戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)，涉及領(lǐng)域和規(guī)劃力度均強于此前外界預(yù)期，足見我國要把制造業(yè)打造成國民經(jīng)濟發(fā)展基石的決心。可以預(yù)見的是，我國制造業(yè)將開始新一輪全面發(fā)展，制造業(yè)水平將得到顯著提升，對國民經(jīng)濟的促進作用也將不斷顯現(xiàn)。

路徑　重點發(fā)展十大領(lǐng)域

值得注意的是，《中國制造2025》明確要求大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點領(lǐng)域。

對此，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示，《中國制造2025》明確上述十大發(fā)展領(lǐng)域，其實是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動路線圖。未來，這十大產(chǎn)業(yè)將進入長期戰(zhàn)略發(fā)展期，除了成為新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，還將帶動制造業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展，最終全面提升中國制造的整體水平。

苗圩表示，十大重點發(fā)展領(lǐng)域是根據(jù)我國制造業(yè)現(xiàn)有情況和優(yōu)勢確定的，除了推動我國急需的技術(shù)和領(lǐng)域發(fā)展外，還會繼續(xù)促進目前我國具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此確保中國制造的全面升級和未來的競爭力。

信息技術(shù)、機器人等多個行業(yè)的業(yè)內(nèi)專家向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，上述十大重點發(fā)展領(lǐng)域，每一個都有更多當(dāng)前需要重點發(fā)展的子領(lǐng)域，一旦得到突破，不但自身的發(fā)展水平會得到快速提升，還將促進相關(guān)行業(yè)共同發(fā)展。而《中國制造2025》也對十大領(lǐng)域進行了更為細(xì)致的布局。例如，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就包括集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件三個大類，近十個小類；而海洋工程裝備及高技術(shù)船舶則涵蓋了液化天然氣船、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化等眾多細(xì)分領(lǐng)域。粗略估算，十大領(lǐng)域?qū)⒂薪?00個重點發(fā)展子領(lǐng)域。這意味著，未來將有更多細(xì)分領(lǐng)域會得到重點發(fā)展。

此外，上述十大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備，上下游環(huán)節(jié)眾多，一旦核心領(lǐng)域得到發(fā)展，還將逐步對其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展起到推動作用。

國泰君安等券商研報就認(rèn)為，十大重點發(fā)展領(lǐng)域，以及其子領(lǐng)域?qū)⑦M入長期的戰(zhàn)略發(fā)展期，并將快速成為新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。華泰證券等券商則表示，選擇的十大領(lǐng)域更適合國情，一方面，這些產(chǎn)業(yè)具有一定技術(shù)積累，形成了較明顯的發(fā)展優(yōu)勢；另一方面，其成本回收期更短，進行局部優(yōu)化和升級將會產(chǎn)生明顯效果。

團隊　鼓勵社會資本參與

除了制定目標(biāo)、劃定產(chǎn)業(yè)升級路線圖，《中國制造2025》還強調(diào)從體制機制改革、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策，加大財稅政策支持力度等多個方面，保障和支撐制造業(yè)發(fā)展。外界據(jù)此預(yù)測，《中國制造2025》的后續(xù)配套政策有望在之后陸續(xù)出臺，其中將包括各界關(guān)注的財稅、金融等更為具體的保障措施。

值得注意的是，《中國制造2025》多次提出鼓勵社會資本參與制造業(yè)升級的諸多環(huán)節(jié)。例如，“研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點項目導(dǎo)向計劃，吸引社會資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)”；“引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地”、“運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；“發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金”。在此基礎(chǔ)上，《中國制造2025》還首次提出，“支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)”，進一步為民資進入制造業(yè)打開空間。

從上述表述看，從基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新，到解決資金來源，甚至是建立相應(yīng)的金融機構(gòu)等眾多環(huán)節(jié)，均對社會資本開放。這意味著，《中國制造2025》將進一步鼓勵社會資本參與制造業(yè)升級，其好處顯而易見：大量的社會資本“輸血”制造業(yè)，不僅將解決我國制造業(yè)正在顯現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化問題，還將為制造業(yè)未來的長期發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。