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在拆遷的官扎西營片區(qū),濟南市救助管理站坐落在一片荒蕪和廢墟之中,外人甚至很難找到進來的路。

從堤口路前往救助站,需在官扎西營拆遷的廢墟中徒步十余分鐘。遇到雨雪天氣,救助站工作人員及車輛外出就成了問題。

由于影響濟南火車站北廣場的建設,在天橋區(qū)官扎西營的拆遷廢墟中運轉(zhuǎn)了2年多的濟南市救助管理站,如今在沒有新址安置的情況下又面臨著限期搬遷的困境。

11月23日,記者獲悉,雖然國家“十一五”規(guī)劃曾明確要求濟南市擴建救助站,但由于種種原因,濟南市救助管理站在規(guī)劃遷建的4年時間中始終沒有找到棲身的“新家”。作為城市救助公益機構(gòu)和重要災難庇護場所,城市救助站“安家”究竟該何去何從?

背景4年未遷建,又臨限期搬遷

“我們周圍都拆遷了,路不好走。有一片拆了一半的樓,你們繞過來就是救助站。”23日,濟南市救助管理站工作人員陳藝峰接聽完尋親電話后,說又有一家尋親的家屬找不到救助站的路,需要他去引路了。

在2010年濟南市啟動官扎西營片區(qū)搬遷后,濟南市救助管理站外方圓565.6畝的土地早已成了工地或廢墟,只有救助站、鐵路車務段等幾家單位和少數(shù)住戶仍在片區(qū)中。由于周圍道路太難走,幾年來這里的工作人員上班都是一雙皮鞋、一雙膠鞋。救助站內(nèi)150多名工作人員和流浪人員的日常供電、供水以及食品供應,有時也成了問題。

濟南市救助管理站站長王子福告訴記者,救助站4年前計劃原址重建或者搬遷,但是救助站的去留現(xiàn)在仍沒有定論。

濟南市規(guī)劃局和國土資源局的相關(guān)工作人員印證了這個說法。雖然從2008年10月開始,濟南市政府、財政、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門多次討論濟南市救助管理站遷擴建站必要性及規(guī)劃建議,但由于沒有進入實質(zhì)性規(guī)劃和審批程序,關(guān)于救助站的遷建問題,上述部門相關(guān)工作人員都表示不甚了解。

“程序上,公用設施遷址需要民政局申請,我2009年便進入規(guī)劃局,但每次業(yè)務會我都沒有聽說過救助站遷建的事情。”濟南市規(guī)劃局市政規(guī)劃處一位工作人員說。市國土資源局天橋分局規(guī)劃科工作人員王先生也表示,至今沒有關(guān)于救助站遷建或規(guī)劃的任何詳細信息。

但市舊城改造投融資管理中心官扎西營片區(qū)有關(guān)負責人王宇靖告訴記者,根據(jù)火車站北廣場規(guī)劃,救助站所在整個區(qū)域都將成為火車站一部分,救助站被要求限期拆遷。

現(xiàn)狀床位少位置偏,救助站待擴建

“實際上,救助站的遷建早就列入國家‘十一五’規(guī)劃,但是現(xiàn)在還是沒有著落。”王子福告訴記者。

2008年12月初,經(jīng)過住建部和國家發(fā)改委同意,由民政部編寫的《流浪未成年人救助保護中心建設標準》正式發(fā)布,城市流動人口在150萬到220萬人的城市按照一類救助站201到300張床位的標準建設,而年均流動人口超過500萬人的濟南市救助管理站現(xiàn)在只擁有80張床位,遠未達到這個目標。根據(jù)國家民政部《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》的有關(guān)要求,“救助管理機構(gòu)應當分布合理,設置在交通便利、容易查找、遠離危險的區(qū)域。”

“我們就是希望通過這次遷建,完成這幾個目標。”王子福說,他們希望將現(xiàn)有4.3畝土地擴大到13畝。

“如果民政部門對救助站有特殊的選址要求,我們一定會考慮的。”濟南市規(guī)劃局市政規(guī)劃處一位工作人員說。但救助站的這些要求,在實際規(guī)劃中遇到了不少難題。

市舊城改造投融資管理中心曾考慮規(guī)劃出5畝地,救助站、派出所、電影院、教堂4家共用,但是這難以滿足救助站遷址擴建需要。

“救助站、殯儀館等公用事業(yè)用地是可以劃撥土地的,但是需要規(guī)劃和立項。”濟南市國土資源局土地使用交易中心主任王濤告訴記者,由于火車站北廣場規(guī)劃至今尚未定論,救助站的遷建可能受此影響。

分析流浪漢常進出,鄰居不太歡迎

一位不愿透露姓名的救助站工作人員告訴記者,整個官扎西營未來將成為高檔小區(qū),不論是附近居民還是開發(fā)商,都不愿意有救助站這個“鄰居”。

“我們在樓盤宣傳時,都說‘坐擁未來濟南火車站北廣場商務圈’,如果說這緊鄰救助站,每天進出一些‘流浪漢’,業(yè)主肯定有安全和衛(wèi)生方面的顧慮。”在緊鄰官扎西營片區(qū)的一處樓盤,售樓員劉小姐說。

最近幾年由于城市拆遷改造需要,除了濟南市救助管理站,濟南市殯儀館、疾病預防控制中心、傳染病醫(yī)院等公共設施都面臨過遷建問題,這些“敏感”機構(gòu)安家難問題,也并非濟南一個城市存在,合肥市救助站、殯儀館遷建時都曾遭遇阻力。

“城市公益設施應該在大的規(guī)劃里優(yōu)先指定出來,或者事先考慮進去,但也要考慮到周圍鄰居的‘民意’。”山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師劉仁忠認為。

今年9月,通過收購濟南市某箱包廠完成救助站遷建的新計劃被提出。11月23日,濟南市國土、規(guī)劃以及民政部門再次開會討論救助站選址遷建問題,但由于箱包廠僅收購價格就高達5000萬元,再加上新建費用,收購資金缺口高達7600多萬,這一難題不好解決。

“作為一個一年救助接待2萬多人的公益救助機構(gòu),對濟南市救助管理站的處境我們很擔心。”省民政廳社會事務處副處長李卉表示。