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    榆陽區(qū)位于陜西省北部。西北接內(nèi)蒙古自治區(qū)，西南與橫山、米脂縣相連，東南與米脂、佳縣相鄰，東北與神木、佳縣接壤。東西最寬128千米，南北最長124千米，總面積7053平方千米。總?cè)丝?6萬人（2004年）。多樣的地形地貌。以東西走向的古長城為界，延北屬林草豐茂的內(nèi)蒙古高原，延南屬丘陵溝壑的黃土高原。以榆溪河水系為主，遍布大小河流百余條，中型以上水庫27座。良好的基礎(chǔ)條件。榆陽區(qū)是榆林市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，以歷史文化名城榆林城為中心，形成了覆蓋全區(qū)的公路網(wǎng)、輸電網(wǎng)、通訊網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)。其中，有往返于西安、北京的空中航班，有過境站點(diǎn)的西包鐵路大動脈，有穿赿區(qū)境的陜蒙、榆靖等高速公路。
　　
    得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。煤田是世界級七大煤田之一的榆神橫煤田的重要組成部分，巖鹽是國內(nèi)外罕見的特大型精品礦藏，天然氣是陜甘寧大氣田的重要組成部分，石油、高嶺土、泥炭等也有相當(dāng)規(guī)模的諸量。羊子飼養(yǎng)規(guī)模居陜西省前列，豬、雞、牛的飼養(yǎng)也形成了一定氣候，已建成全省畜牧業(yè)基地和設(shè)施養(yǎng)羊示范縣區(qū)。地上地下文物星羅棋布，旅游開發(fā)前景廣闊。
　　
    迅速崛起的榆陽經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)總值連續(xù)幾年以15%左右的速度遞增，2005年達(dá)到52億元，財政收入達(dá)到4.1億元，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到2380元和6520元，分別高出全省平均水平。
   “十五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到52.2億元，較“九五”末增長3倍多；地方財政收入達(dá)到1.7億元，增長近3倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)2380元，較“九五”末增加了1052元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6520元，較“九五”末增長61.3%。各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了跨越式發(fā)展的好勢頭。
　　
    農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收中實(shí)現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的越墾越窮，越牧越荒的惡性循環(huán)，向退耕還林（草）、封山綠化的方向轉(zhuǎn)變，林草覆蓋率達(dá)到45%以上，一個由喬灌草織造的秀美山川初現(xiàn)輪廓。二是實(shí)現(xiàn)了由以種植業(yè)為主，向種養(yǎng)業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)變，羊子飼養(yǎng)規(guī)模已達(dá)到154萬只，生豬、籠養(yǎng)雞分別達(dá)到80萬頭、100萬只；大扁杏種植10.2萬畝，溫室大棚菜達(dá)到3000畝，全區(qū)“北畜南果城郊菜”的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，其中高效養(yǎng)殖收入占到農(nóng)民人均純收入的60%以上。三是實(shí)現(xiàn)了以種植糧食作物為主，向種植糧食、飼料、飼草和經(jīng)濟(jì)作物并重的方向轉(zhuǎn)變，糧、經(jīng)、飼種植比例高速到60：12：28，為農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，打好了良好的基礎(chǔ)。
　　
    工業(yè)在構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體系中實(shí)現(xiàn)了“兩大跨越”。一是國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)了改組制和產(chǎn)權(quán)置換上的跨越。普惠酒業(yè)集團(tuán)公司、制藥廠、人民煤礦等骨干企業(yè)，采取以強(qiáng)聯(lián)強(qiáng)、以優(yōu)引優(yōu)的辦法，進(jìn)行合資合作改制，甩掉了包袱，搞活了機(jī)制，煥發(fā)了新的生機(jī)，已成為獨(dú)占鰲頭的重點(diǎn)企業(yè)。二是能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小打小鬧到大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的跨越。全區(qū)原煤產(chǎn)量由2000年的78萬噸增長到了2005年的560萬噸，翻了近3番。一批以煤、電、鹽為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在興起，初步形成了以210國道為“軸心”、以舊榆神路和榆補(bǔ)路為“兩翼”的“四大工業(yè)基地”，即以國道沿線金雞灘、牛家梁鎮(zhèn)為主的煤電向載能工業(yè)品和化工產(chǎn)業(yè)基地；以魚河、鎮(zhèn)川、上鹽灣為主的巖鹽開發(fā)及其化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化基地；以舊榆神路沿線麻黃梁、大河塔、牛家梁為主的原煤生產(chǎn)基地；以榆補(bǔ)路沿線巴拉素、芹河為主的林紙一體化基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。相繼引進(jìn)了一大批經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膹?qiáng)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過這些項(xiàng)目的投入營運(yùn)，拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新的臺階，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升，產(chǎn)銷銜接進(jìn)一步趨好，非國有工業(yè)企業(yè)增勢強(qiáng)勁。
　　
    第三產(chǎn)業(yè)在強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)中快速發(fā)展。以餐飲、商住、金融為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2005年實(shí)現(xiàn)增加值25.96億元，占到地區(qū)生產(chǎn)總值比重的49.7%，地方財政收入的1/4來自于服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。以今日潮、銀河、天佑、三辰、金龍、四海大酒店與個體經(jīng)營者的風(fēng)味特色小吃，互為補(bǔ)充，提升了榆林飲食文化品味，在全市服務(wù)業(yè)的中心位置更加凸現(xiàn)。

    榆陽區(qū)是榆林市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。古城修復(fù)、舊城改造、新城建設(shè)大步推進(jìn)，古城墻、步行街、四合院古色古香；世紀(jì)、凌霄、火車站廣場息息相綴；膚施路、鄉(xiāng)企城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各具特色。新建路、長城路、常樂路、文化路、人民路、榆陽路“四縱兩橫“的城區(qū)交通網(wǎng)已形成。城區(qū)道路、給排水、綠化、供氣、采曖等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施齊全完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了“四個一”要求，即有一條設(shè)施配套、功能齊全的街道；一個開放有序的集貿(mào)市場；一個能帶動區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；一個能吸引群眾經(jīng)常開展活動的文化娛樂場所。
　　
    區(qū)境內(nèi)有全市最大的航空站兩個（榆林機(jī)場和鎮(zhèn)川機(jī)場），每日往返省城西安航班4-6班次，每日往返北京航班1班次；神延鐵路在榆林設(shè)有客運(yùn)站，每日通列4趟；城內(nèi)設(shè)有市　運(yùn)輸公司和區(qū)客運(yùn)中心兩個汽車站，連接全國各大城市、各縣區(qū)和全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榆林至靖邊高速公路與陜西至內(nèi)蒙高速公路呈“丁”字形在市區(qū)交匯，210國道縱貫?zāi)媳保�鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路呈輻射狀，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到3307公里。基本形成了以公路為主、鐵路為輔、航空為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸網(wǎng)。

    區(qū)內(nèi)有大學(xué)1所，中等專業(yè)學(xué)校8所，普通中學(xué)46所（其中省市重點(diǎn)高中3所，示范初中4所），職教中心1所，普通小學(xué)322所，幼兒園59所，農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校60所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校28所。現(xiàn)有各類醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)232個，其中重點(diǎn)醫(yī)院5個，普通醫(yī)院5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25所，防疫站11所，專科防治所1所，婦幼保健站2所，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)2個，職業(yè)衛(wèi)校2所，有病床位2135張，醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，設(shè)施設(shè)備　日趨完善。建成全市最大的疾病控制中心。

   區(qū)內(nèi)供電網(wǎng)已與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，330千伏、110千伏兩條輸電線路由南向北穿越區(qū)境，目前正在籌建750千伏輸電線路和110千伏輸電線路。現(xiàn)有2×13.5萬千瓦火電廠一個，350千伏變電站一座，110千伏變電站6座，35千伏變電站7座，區(qū)境內(nèi)各大項(xiàng)目均有可靠的供電保障和送電條件。與此同時，農(nóng)網(wǎng)改造工程也突飛猛進(jìn)，全區(qū)488個行政村全部實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價。有各種廣播電視臺5個，調(diào)頻發(fā)射機(jī)1臺，衛(wèi)星地面接收站18座，廣播電視覆蓋率達(dá)100%，普及率75%。城區(qū)有線電視入戶率90%，農(nóng)村MMDS微波電視信號覆蓋率達(dá)90%。電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通四大信息網(wǎng)覆蓋全區(qū)，交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到22.12萬門，互聯(lián)網(wǎng)可以利用撥號、ADSL、光纖等多種方式連接上網(wǎng)，對溝通內(nèi)外信息起到橋梁和紐帶的作用。

   榆陽區(qū)資源富集，主要有五大資源優(yōu)勢：

   一是土地資源廣闊。總面積7053平方公里，其中耕地140.28萬畝，林地494.46萬畝，牧草地328.18萬畝，可利用的土地資源較多。

   二是水資源的比較充裕。境內(nèi)地面年徑流量多年平均值為4.54億立方米，地下水調(diào)節(jié)諸量為7.43億立方米，全區(qū)擁有水資源量9.14億立方米。擁有中型以上水庫27座，總蓄水能力為18812萬立方米，年調(diào)水量4500萬立方米。

   三是礦產(chǎn)資源十分豐富。榆陽區(qū)是榆神煤田和榆橫煤田的重要組成部分。已探明原煤儲量300億噸，占預(yù)計儲量的82%，且為優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤。區(qū)境西部是我國大陸上最大的整裝天然氣陜甘寧大氣田的重要組成部分，是西氣東輸?shù)闹饕�發(fā)源地之一，已建成國內(nèi)最大的天然氣化工廠。區(qū)境南部有國內(nèi)外罕見的精品巖鹽礦藏，氯化納含量達(dá)到95%，已探明儲量1.3-1.8萬億噸，占全國巖鹽資源的13-18%。市區(qū)的“普惠泉”和“榆陽泉”泉水，俗稱“桃花水”，為低鈉重碳酸鈣鎂型天然礦泉水。同時，高嶺土、泥炭、石油、鐵礦等資源也有相當(dāng)規(guī)模儲量。

   四是農(nóng)副土畜產(chǎn)品資源雄厚。榆陽區(qū)已成為陜西省第一養(yǎng)羊大區(qū)，養(yǎng)羊規(guī)模達(dá)154萬只，年產(chǎn)毛、絨1000多噸，麻黃梁鎮(zhèn)的白絨山羊基地已被農(nóng)業(yè)部鑒定為優(yōu)質(zhì)品種繁育基地。糧食作物有3類、21種、126個品種，糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在4億斤左右。東南部山區(qū)建成的10萬畝大扁杏基地已開始進(jìn)入盛果期，預(yù)計杏仁年產(chǎn)量可達(dá)到100噸以上。全區(qū)共有草本植物60多種，木本植物40多種，栽培作物79種，屬灌叢草原植被區(qū)。

   五是旅游資源得天獨(dú)厚。榆陽區(qū)自魏置上郡以來，已有2000多年的歷史。秦長城由東北向西南斜穿區(qū)境，境內(nèi)“南塔北臺、六樓騎街”展示出塞上古城獨(dú)特的歷史風(fēng)貌。被譽(yù)為“萬里長城第一臺”的鎮(zhèn)北臺和全國最大的巨書寶庫――紅石峽聞名遐爾；集風(fēng)景、藝術(shù)、宗教于一體的青云寺、黑龍?zhí)丁⑷f佛洞、戴興寺等古建筑依山居險，風(fēng)景怡人。這些具有鮮明特色和豐富內(nèi)涵的文物古跡與黃沙綠洲、羊群草地互相交織，呈現(xiàn)出一派大漠邊關(guān)的奇異風(fēng)景。

   榆陽區(qū)緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，改善生態(tài)環(huán)境三大目標(biāo)，堅持以“典型引路、示范開路、先進(jìn)帶路”為治理理念，以“規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，規(guī)模一次形成，綜合一次配套，效益一次達(dá)標(biāo)”為要求，采取“政府主導(dǎo)，群眾參與，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，部門聯(lián)合，資金捆綁，規(guī)劃建設(shè)，整體推進(jìn)”的治理模式，按照“三直一平八配套”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)田水利。

    到“十五”期間，全區(qū)累計投入資金6123.50萬元，其中國家投入1174.54萬元，區(qū)鄉(xiāng)兩級財政和群眾自籌投入4948.96萬元。全區(qū)累計完成治理面積600.7平方公里。其中梯田16.6平方公里，壩地9.9平方公里，水地7.6平方公里，水保林323.8平方公里，經(jīng)濟(jì)林31.9平方公里，人工種草211平方公里。投入機(jī)械臺班7690個，完成勞動積累工497.5萬個，完成土石方量3395.4萬立方米，新增基本農(nóng)田4.65萬畝。全區(qū)新修、加固小型水利工程1814處。其中新修764處，新建淤地壩135座，維修淤地壩650座，新打機(jī)井381眼，新修人畜飲水工程83處，解決了17241人的飲水困難問題。全區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)。

   榆陽區(qū)累計完成退耕還林（草）99.8萬畝，其中耕地還林草27.03萬畝，宜林荒地造林種草72.77萬畝與此同時，按照省、市統(tǒng)一部署，扎實(shí)穩(wěn)妥地開展了退耕還林（草）政策兌現(xiàn)工作，每年向丘陵區(qū)4.5萬農(nóng)戶兌現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)助和管護(hù)費(fèi)4324.8萬元。
實(shí)施退耕還林7年來，已取得了有目共睹的成效。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。由過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)、林、牧并重轉(zhuǎn)變，畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)民人均純收入中的比重由30%提高到了60%；由過去單一的種植糧食作物向糧、經(jīng)、飼并重轉(zhuǎn)變，飼料飼草種植　比重有了顯著提高。二是生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全區(qū)林草覆蓋率由工程實(shí)施前的38.2%提高到了42.7%，在工程實(shí)施區(qū)域，山上林草多了，溝底壩系多了，水土流失得到初步遏制，整體生態(tài)狀況有所改善。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。人均純收入由2001年的1328元提高到了2005年的2380元。截止2005年，全區(qū)退耕還林工程做到了“退得下，穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

   把退耕還林和建設(shè)基本農(nóng)田結(jié)合起來，切實(shí)解決群眾退耕還林后的吃糧問題。為確保退耕后糧食總產(chǎn)不減少、群眾吃飯不受影響，榆陽區(qū)堅持基本農(nóng)田建設(shè)不放松。一是在退耕還林時留足口糧田。二是加快中低產(chǎn)田改造。三是打壩淤地，新修基本農(nóng)田。目前，全區(qū)人均達(dá)到了2-2.5畝條件較好的緩坡地、梯田地、壩地等高產(chǎn)田。通過地膜栽培等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大力推廣和應(yīng)用，提高了糧食單產(chǎn)，到2005年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均占有糧食560公斤。

   把退耕還林和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。在工程建設(shè)中，堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，努力把加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加群眾收入，作為鞏固退耕還林工程建設(shè)成果的關(guān)鍵措施來抓。一是科學(xué)選擇林種樹種和治理模式，做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在南部丘陵區(qū)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成大扁杏基地10.2萬畝，每年產(chǎn)杏核60萬斤，為農(nóng)民增收200多萬元。二是利用城郊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和棚栽業(yè)。三是在山區(qū)條件較好的鄉(xiāng)村，大力推廣庭院日光溫室，結(jié)合水利“121”人飲水窖工程，做到戶均2分菜園子，保證農(nóng)民的菜籃子，增加了農(nóng)民的收入。四是引導(dǎo)退耕戶轉(zhuǎn)移剩余勞動力。每年勞務(wù)輸出約4.5萬人，收入3億多元。

   把退耕還林與畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)單戶生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照封山禁牧、人工種草、秸桿利用、舍飼養(yǎng)羊“四位一體”，以及羊棚舍、青貯窖、鍘草機(jī)、飼喂槽、活動場“五配套”的模式，在建龍頭、改良種、擴(kuò)規(guī)模、增效益上狠下功夫。一是緊緊圍繞退耕還林工程，大力發(fā)展林下種草。累計退耕還草6.07萬畝，林地間種牧草20萬畝，為舍飼養(yǎng)羊奠定了基礎(chǔ)。二是積極推行羊子“雙改”。三是完善舍飼圈養(yǎng)服務(wù)體系。到2005年底全區(qū)羊子飼養(yǎng)總量達(dá)154萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.33億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64.5%，成為農(nóng)民退耕還林后主要經(jīng)濟(jì)收入來源。

   實(shí)現(xiàn)退耕還林和封山禁牧的有機(jī)結(jié)合，確保生態(tài)建設(shè)成果。制定出臺了《榆陽區(qū)封山（沙）綠化舍飼養(yǎng)畜決定》，全區(qū)全面實(shí)行封禁。為確保封山禁牧落到實(shí)處，一是組織林業(yè)、畜牧、新聞等有關(guān)部門定期或不定期地開展明查暗訪，對封禁不力、偷牧、散牧的行為和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是切實(shí)加強(qiáng)對退耕還林還草的管護(hù)力度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮林業(yè)派出所、林政稽查隊(duì)和草原監(jiān)理站的執(zhí)法職能，堅決打擊亂砍、亂伐及非法侵占林（草）地的不法行為。四是嚴(yán)格征用林（草）地報批審批制度。