銅川招商網訊： 一、現狀分析
(一)發展現狀
新區1993年11月，經省政府批準設立，享受省級經濟開發區優惠政策。自1997年成規模開發建設以來，取得了令人矚目的成績，基礎設施和生態環境建設成效顯著，城市服務功能進一步完善，投資環境明顯改善，開放水平不斷提高，社會事業取得新成績，項目建設和招商引資取得重大突破，經濟結構得到了優化，發展活力持續增強，人氣進一步提升，一座充滿活力的現代化新型城市雛形形成。
2005年底，新區開發面積已達10平方公里，累計完成投資25.13億元。建成城市雨水、污水管網及道路41公里，敷設供水管線20公里，敷設天然氣管線11公里，架設供電線路130公里，敷設電信線路153公里，有線電視信號接通，建設城市綠地110多萬平方米、綠化覆蓋率達到35%，建設了銅川職業技術學院、陽光中學、博愛醫院、長豐市場、銀河酒店等一批教育、衛生和商貿設施，設立了金融、公交等服務機構。目前，入區項目和單位200多個，市級機關各部門已遷入新區辦公，已開發建設居住小區9個，人口達到5萬。以臺灣旺旺集團銅川瑞麥食品公司、陜西蘭芝實業公司、西安建筑科技大學新材料研發生產基地、麟字特種電源等為龍頭的一批生產性項目紛紛落戶新區，這些項目的實施對我市產業結構優化和調整，實現資源城市轉型和可持續發展起到了極大促進和帶動作用。2005年，全區實現國內生產總值36240萬元，其中一產、二產、三產分別為4370萬元、18570萬元、13300萬元，實現規模以上工業總產值2.64億元，實現區級財政收入1122萬元，農民人均純收入達到2290元。
從國內外大多數高新高新新房技術開發區發展的實踐來看，其發展明顯經歷了初創階段、創業階段、強化階段和成熟階段四個發展時期，根據新區目前發展的現狀，仍處于創業階段。
(二)面臨的問題與機遇
(1)面臨的問題
一是隨著開發區的不斷發展和國內國際形勢變數增多，市場經濟體制改革的深化和對外開放的擴大，以及經濟全球化趨勢的加快，開發區建設面臨著許多新情況和新問題。開發區原有的兩大優勢面臨極大挑戰：政策優勢明顯淡化，體制優勢不斷弱化，尤其是管理體制機制方面的缺陷日益顯現。同時，銅川市新區與發達地區及國內其它經濟開發區相比，仍然存在經濟總量偏小，工業集中區起步較晚，產業聚集效應沒有完全形成，創新能力和管理水平弱等現實問題。二是新區自身在發展過程中也存在著改革開放意識不夠強，管理體制不順，債務負擔沉重，建設資金嚴重不足，投資結構不盡合理，市內投資大、市外投資小，房地產業投資大、工業產業投資小，城市基礎設施及服務功能滯后，城市規劃滯后，建筑布局不合理，建筑風格不突出，工業產業發展不快，投資大、技術含量高、附加值高、比較效益好、帶動力強的大項目較少等問題。三是新區在進一步構建和諧社會過程中面臨著進一步增強農民教育和技能培訓，提高農民素質，解決失地農民再就業安置，加快農村城市化進程，建立健全與社會經濟發展相適應的社會保障等諸多問題。
(2)面臨的機遇
一是時期，我國加入WTO過渡期全面結束，隨著世貿組織各項政策在我國的全面實施，改革開放的廣度和深度將會進一步加大。這些既有利于新區擴大開放、加強對外交流與合作，而且有利于規范對外經濟活動，提高對外交流與合作水平。二是國家加強宏觀調控，實行新的土地政策，對開發區土地和資金的供給進行了限制，影響了開發區經濟增長的速度和規模的擴張，但是也為開發區加大產業結構調整力度、深化內部體制改革、加快經濟增長方式的轉變、夯實發展基礎、增強發展后勁提供了外在壓力和內在動力。三是隨著西安都市圈、關中城市群的發展建設以及“一線兩帶”建設步伐的加快，省內外資本、技術、產業類流動日趨頻繁。新區處于“一線兩帶”和關中城市群建設的核心區，區位優勢進一步凸顯，有利于新區承接西安都市圈發展的輻射，有利于新區協調發展和錯位發展。四是期間，國家將會進一步深入推進西部大開發，同時，東部沿海地區土地資源短缺，煤、電等資源緊張狀況在短期仍不會有大的改善，西部資源優勢會進一步顯現。這將有利于新區繼續爭取政策等方面的支持，有利于承接東部沿海地區產業發展的梯度轉移和招商引資。五是隨著臺灣旺旺集團、江蘇蘭芝集團、西安建筑科技大學中星材料園等知名企業和重大項目落戶新區，并逐漸做大做強，發揮產業集聚效應，帶動和加快新區經濟社會發展。
二、發展的指導思想和奮斗目標
(一)指導思想
在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，按照“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十六屆五中全會和市委九屆八次全會精神，以科學的發展觀為指導，以加快發展為主題，繼續大力實施招商引資暨項目帶動戰略，依靠體制創新和擴大開放，努力推進經濟結構和增長方式的根本性轉變，打造銅川新興產業基地，積極培育新的經濟增長點，逐步形成以電源業、食品加工業、新材料及其加工業制造業和醫藥制造業為主的工業產業體系，加快城市化進程，完善城市基礎設施和服務功能，促進經濟、社會與資源、環境、人口的和諧友好發展。
(二)奮斗目標與發展指標
按照建設現代氣息濃厚，建筑風格獨特，產業支撐力強，人與自然和諧的園林式城市的戰略目標，到末，新區經濟實力顯著增強，在省內同類經濟開發區綜合實力位次前移。全區GDP力爭達到7億元以上，年均增長15%;區級地方財政收入超過2200萬元。到末全區社會固定資產投資累計完成30億元以上，年均增長20%以上。
產業結構：期間產業結構調整的方向是提升一產，大力發展二產，積極培育三產，大力發展新興產業和高新技術產業，使其增加值占GDP的比重明顯上升。末，全區規模以上工業總產值達到15億元。
城市化：到2010年新區10平方公里開發區建成，開發面積達19平方公里，人口達到10萬，其中非農業人口6萬。
人民生活：到2010年，城鎮居民人均可支配收入達12000元，農民人均純收入達到3700元以上，年均增長10%。
可持續發展：人口達到10萬，建成城市綠地達160萬平方米，綠化覆蓋率達到35%，國內生產總值綜合能耗低于全國同類開發區平均水平;主要污染物排放總量控制在國家規定的標準內，農業基礎設施和防災減災系統得到進一步鞏固和加強。
到末努力使新區形成以高新技術產業和新興產業為主導，第三產業相對發達，經濟結構合理，產業聚集效應強，城市功能完善，生態環境良好，示范帶動作用大，綜合競爭力強的現代新型城市。
三、戰略重點與主要任務
(一)加速工業產業的發展
(1)發展電源業、食品加工業等新興產業，培植支撐產業。結合全市“5523”工程的實施，以高新技術產業為主導，大力發展污染小、技術含量高、附加值高、比較效益好的新興產業，培育并壯大電源業、食品加工業、新材料及其加工制造業、醫藥制造業四大支撐產業，將新區建設成為全市高新技術產業和新興產業的發展基地。
電源業—以蘭芝和平動力電源為龍頭，依托麟字特種電源、吉富電源，重點發展環保、高新技術電源、節能電源，培育壯大新區電源產業，打造西部電池生產基地，使其成為新區未來最具有活力的支柱產業之一。到2010年，全區電源業產值力爭達到7億元。
食品加工業—以旺旺集團銅川瑞麥食品公司為龍頭，依托佰度食品、祥云實業、李華葡萄酒廠、親親樂食品、一方山水酒業、大香山礦泉水、食品添加劑生產項目、果蔬汁加工項目等，大力發展綠色食品、保健食品、方便食品和特色食品，使其成為農副產品加工升值的重要途徑。到2010年全區食品加工業產值力爭達到4.5億元。
新材料及其加工制造業—以西安建筑科技大學新材料研發基地為龍頭，依托海元水環(熱泵)中央空調、秦原鋁型材、鑫科惠鋁材等，大力發展復合金屬材料的研發及其加工制造。發揮銅川鋁業優勢，發展鋁產品深加工，拉長產業鏈。
醫藥制造業—依托耀州區中藥材種植基地，以“孫思邈”、“藥王”、“藥王山”品牌無形資產，通過招商引資等形式，使孫思邈制藥廠建成投產并認證，擴大規模，打響“孫思邈”、“藥王”、“藥王山”品牌。同時，建設藥王山藥業中草藥提取、通管丸中藥加工及生物高科醫藥加工等，使新區醫藥加工業在期間取得大的突破。
大力吸引華能電廠、秦嶺股份、鑫光鋁業等大型企業在新區建設企業總部。加速新區工業企業規模化、集團化發展。大力支持企業通過上市融資、發行債券等多種形式籌措資金，擴大規模。積極引導小企業與大企業的生產配套，推動中間環節產品的開發與生產，促進專業化分工和產業化配套，延長產業鏈，形成產業聚集。到末努力發展10家產值逾億元企業。鼓勵企業加強技術創新，促使企業成為創新的主體，全面提高創新能力，促進產品創新，提高自身生存和發展能力。蘭芝實業、銅川中星材料有限公司等加快企業技術中心的建立，使企業既具有長期發展的技術儲備，又擁有產品更新換代和工藝改進的適應能力。支持重點企業、企業集團和高校科研單位以產、學、研合作或股份合作方式共建技術開發中心，支持技術入股，使科研單位與企業優勢相結合，促進科技成果產業化，加速企業孵化。加大高新技術產業的引進力度，形成一批科研、開發、生產相結合的實體組織，力爭期間在高新技術企業的引進與發展上有大的突破，使高新技術產業真正成為新區工業的主導產業
(2)加快南部工業園區建設，發揮產業集聚效應。完善園區設施配套，建設園區110KV變電站和工業道路等基礎設施，使園區規劃范圍內達到“五通一平”。積極進行園區工業用房的開發，建設標準化廠房，提高招商引資能力。將工業區基礎設施建設同園區景觀建設相結合，美化園區環境。進一步完善園區管理體制，做好對企業的服務。對入區企業，積極搭建企業信息平臺，實現資源共享，降低企業成本。期間力爭引進15個高新技術項目。末，使園區發展達到一定規模，形成一批具有競爭優勢的特色產業，南部工業區入區企業總數達到40家以上，新區規模以上工業企業總產值力爭達到15億元。
(3)全力實施名牌戰略。要把實施名牌戰略提高到實施工業強市、加快銅川新區經濟快速發展、提高銅川新區知名度和競爭力的高度認識。重點抓好蘭芝牌和平動力電池、麟字牌電源、李華葡萄酒廠耀州牌系列葡萄酒、中星新材料、佰度食品等產品創名牌，通過多種措施，使其在期間成為在國內甚至在國際上具有一定知名度和美譽度的產品，力爭在十年內打造一批知名品牌。
(二)加快城市化進程
(1)強化城市基礎設施建設，不斷完善科技、教育、文化、衛生、體育等配套設施。城市化建設堅持走有利于產業聚集、資源節約、環境改善、布局緊湊的新型城市道路，堅持新耀一體化發展和城鄉協調發展原則，加快新區城市中心區開發建設，下大力氣搞好城市基礎配套設施，完善城市服務功能，聚集人氣。到末，新區開發面積達19平方公里。按照“建設現代氣息濃厚、建筑風格獨特、產業支撐力強、人與自然和諧的現代園林城市”的要求，編制新區城市分區規劃和詳細規劃，突現銅川歷史文化特點和地方特色。以規劃為指導，優化土地資源配置，提高土地利用率和城市建設水平。積極完善新區城市道路一期，建設新區城市道路二期工程，建成城市雨水、污水管網及道路25公里，形成快速、便捷、暢通的城市交通網絡。合理規劃和布局新區公交線路，完成建成區城市公交體系建設。完成新區凈水廠二期工程，建設新耀污水處理廠。開發建設錦陽路和沮河景觀，使“一路一河”成為新區一道新的亮麗風景。通過招商引資，成立新區熱力公司，在鐵諾、陽光等部分入住率較高的住宅小區實施分區集中供熱。成立鐵諾社區、華陽社區和陽光社區等，完善已建成小區的配套設施，積極推進社區服務和物業管理，完善管理制度，提高管理水平，努力提高住宅小區生活環境和質量。加快城市公廁、環衛設施建設，提高市容環境管理水平。完善城市消防設施和設備，建立健全新區消防機構，提升城市火災撲救能力。按照現代化園林式城市的標準，嚴格規劃，合理布局，突出城市建筑風格，建設高品位的太陽商城東西區等商住街、辦公樓和大廈等。大力開展城市綠化，以種大樹和熟生樹種為主，增加新、特、奇樹種，全面實施以新區環城綠化帶、道路及小區為重點的城市綠化工程，進一步提高城市環境質量和綠化水平。
文化、教育、衛生、體育等配套設施以滿足城鄉人民群眾日益增長的物質文化生活需求為出發點，滿足城市居民居住要求。在入住率較高的小區建設高標準的幼兒園，新建1—2所小學、初中及高中學校，大力吸引民間資本，創辦特色高中、外國語高中，建成市一中新區分校。大力發展職業技術教育，全面完成銅川職業技術學院建設，力爭將其創建成省內具有一定影響力的職業技術學院。積極與省內高校聯系，爭取在新區建設培訓中心。加快新區農村中小學布局的調整和完善，整合教育資源，改善小學、初中辦學條件，提高教育水平和質量，滿足新區教育業發展的要求。加快體育中心、醫院、圖書館、公園等城市配套設施的建設步伐。建設市廣播電視中心、市體育運動中心、市人民醫院新區分院、朱老二骨科醫院等，加快新區醫療衛生事業發展。建設高標準的市中心文化休閑娛樂廣場、朝陽公園、孫思邈主題公園等。在公園、廣場等處結合我市歷史、文化特色建設一批寓教于樂的精品雕塑和小品等，豐富城市景觀，烘托城市文化氛圍。積極發展農村社會文化事業，力爭達到村村有文化室或文化娛樂場所。逐步建立健全與社會經濟相適應的社會保障體系。
(2)加快農村城市化進程。統籌城鄉經濟社會發展，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。對新區農村，特別是已開發區域內石仁、王巖等重點村打破城鄉二元管理體制，實行城市一體化經營管理。籌措資金，與新區總體規劃協調一致，加快進行農村整體規劃，特別是重點村、組的規劃，著力解決農村規劃滯后、建設隨意性大等問題，改造“城中村”。進一步完善鄉村道路、通訊等基礎設施及公共服務設施建設。按城市標準加強對農村，特別是重點村的衛生、環境治理。每年有計劃、有步驟的將已開發區域內的農民轉為市民，并使其符合條件的享受城市低保。采取有效措施解決好“農民變市民”后的安置問題。多途徑逐步建立和完善農村的合作醫療制度、養老等社會保障體系。通過各種途徑和方式，不斷加大對農村勞動者的技能培訓力度，努力提高農村勞動者的技能和綜合素質，增強就業能力。加強同珠江三角州、長江三角州等東部沿海發達城市的聯系，加大對農村勞動力的輸出。積極引導失地農民圍繞新區發展，大力發展餐飲、服務等第三產業。鼓勵入區企業在同等條件下優先使用新區農村勞動力。不斷提高和改善農村居民的居住、交通和社會保障水平等，解決農民后顧之憂。
(3)積極穩妥發展房地產業，不斷積聚人氣。面向長遠，結合需要，積極建設住宅、商業及工業用房，適當建設一批檔次較高的住宅小區，吸引老市區、耀州區、銅川周邊區縣及西安等地的居民在新區購房入住。同時，大力吸引華能電廠、銅川礦務局等中、省大型企業在新區建設生活區。不斷積聚人氣。力爭到末，華陽、陽光、鐵諾、朝陽、飛鴻五大小區入住率達到95%，金謨、楓林、裕豐園小區入住率達到75%以上。加快商住街建設步伐,力爭末金鼎、鐵諾、金謨、金裕、斯正等商住街全面建成，金鼎小區、太陽商城東西區基本建成。確保末全區常住人口突破10萬人。
(三)大力發展第三產業
(1)繼續發展商品流通和餐飲服務業。重點建設區域性商貿中心和生產資料專業批發市場，加快商貿中心等的建設步伐。建成華榮建材市場、長豐商業廣場，新時代廣場項目詳情
購房指南
業主社區
圖片看房
樓盤地圖等。在新區建設1—2個現化倉儲式超級市場、購物中心，大力推廣代理、配送、連鎖、網上交易等現代營銷方式。餐飲服務業要根據新區發展、居民要求層次上升，需求結構變化的特點，開拓服務領域，增加服務項目，充實服務內容，改善服務質量，提高服務水平。
(2)大力發展觀光旅游業。繼續加快建設新區生態環境旅游區。以都市生態游為目標，以現代化、高品位的廣場、藝術雕塑、花卉為主體，突出特色，高標準建設“一路一河”景觀，建成1個城市公園，籌建孫思邈、柳公權主體公園，進一步加快牡丹園、植物園建設，增加奇特樹種的栽植，提高城市綠化水平;大力發展觀光農業，開發農業采摘觀光游、農家休閑游等特色旅游;建設玉皇閣山水城市公園，開發建設度假山莊，建成高品位的世祥旅游接待中心。
(3)繼續完善金融保險業。在防范金融風險前題下，大力培育金融服務體系，積極創造條件，吸引金融機構在新區落戶或開辦分支機構，初步形成包括銀行、投資、擔保、保險等在內的較為完善的金融市場體系。引導協調金融部門支持我區經濟結構戰略性調整，提高金融資產質量和金融服務水平。
(4)大力發展城鄉居民服務業和其它新型產業。以勞服市場、人才市場、社區服務業、法律咨詢、會計審計服務及互連網絡建設和服務為重點，加快發展步伐，提高服務質量。形成集商貿服務、文化娛樂、強身建體、醫療保健、養老入托、家政服務等多種項目為一體的綜合產業。
(四)積極發展農村經濟
要根據新區建設開發的特點進一步優化調整農村產業結構、產品結構和組織結構，著力培植區域特色農村經濟。積極發展南部生態觀光農業區、西部觀光旅游區、中西部養殖示范區等為主的特色產業建設。圍繞新區城市及工業產業發展，擴大經濟作物的種植面積，加快發展以奶牛為重點的養殖業，蔬菜種植業，適當減少蘋果的種植面積。以陳坪村科技示范園為龍頭和帶動，大力發展高效農業、觀光農業和生態農業。重點培育和發展壯大以李華葡萄酒廠、祥云公司、佰度膨化食品、旺旺奶制食品及飲料、親親樂方便面等為代表的影響帶動農業產業化全局的龍頭企業，并通過招商引資等形式引進一批高質量的農業深加工項目，依靠龍頭帶動，促進農業產業化進程，提高農業綜合效益。在經營形式上，采取合同契約、股份合作、資產參與、聯產參與、聯產聯營等多種模式，以經濟利益為紐帶，形成“風險共擔，利益分享”的保障機制，妥善處理龍頭企業與農戶的關系。同時，積極發展以專業協會、股份合作經營等為主要模式的各類農村合作經濟組織和經紀人隊伍，推動農民走向市場。大力推廣農業先進實用技術，加大進行名、優、特品種的引進和推廣，加強農村科技服務隊伍的建設，提高農業技術含量，努力在科技興農上取得新的突破。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，繼續搞好農業綜合開發，不斷改善農業生產條件，提高農業抗災御災的能力。
(五)進一步提高對外開放水平
(1)積極、合理、有效利用外資。研究制定和完善積極可行的招商引資政策和實施細則，進一步優化投資環境，把政策落到實處。充分發揮企業的招商主體作用，加強與國內外知名企業和大專院校的合作與聯絡，積極推進中介招商、網絡招商，降低招商成本，提高項目成功率，力爭在招商形式、利用外資規模、創辦外資企業數量上有所突破。
(2)努力發展外貿出口。切實強化機遇意識，積極實施大經貿戰略，緊緊抓住國際、國內經濟環境趨好有利時機，依靠科技興貿，加快發展加工貿易等。努力提高出口產品的技術含量和競爭力，大力推動外貿出口。期間重點支持蘭芝實業等企業的產品出口創匯。 (3)加強國內經濟合作。本著“加強合作，互惠互利，共謀發展”的原則，加強與西安以及東部沿海發達城市、開發區的人才、技術與項目合作，積極吸引發達地區的技術、資金、人才及企業家來新區進行聯合開發，推動新區的快速發展。
(六)堅持可持續發展。
在項目引進上堅決杜絕污染性項目入區建設。加大環保執法力度，嚴格執行環保標準，搞好入區工業企業環保審核和企業污染防治工作，實現達標排放。采取有效措施，堅決杜絕煤煙污染。在南部工業區積極籌建生態工業園，發展循環經濟，大力推廣清潔生產，綠色工業。積極開展垃圾分類和無害化處理，加強對農業生產中產生的廢棄物的無害化、資源化處理，保護生態環境。加快新耀污水處理廠建設步伐，力爭末建成投入使用，提高水資源的綜合利用率，實現污水的資源化。對區內長久未開發及規劃過多而未充分開發的土地依法收回或核減。建立新區土地儲備制度，通過聯合開發等形式加快新區土地開發，強化節約集約用地。
四、保障體系與政策措施
(一)加強體制創新，理順管理體制。新區管委會社會管理與服務職能日益加重，肩負開發建設與社會管理雙重重擔，新區管理體制已呈現出明顯的行政化趨勢。管委會機關干部缺乏交流，人員、知識更新步伐滯后，有效激勵機制不完善等，這些不利因素影響了項目實施進展。因此，要不斷加強新區的體制創新，盡快理順新區管理體制。推進新區機構改革，加快制度創新，建立政務公開，精干高效，運轉協調，行為規范，公正廉潔的管理機制和有效的分配機制及用人機制。加大對干部，特別是年輕干部的培訓、培養力度，提高公務員素質，從而提高整體管理水平和服務質量。
(二)調整行政區劃，促進新區健康發展。目前，新區開發建設受到行政區劃的嚴重制約，特別是南部工業區規劃建設涉及到富平縣梅家坪鎮諸多耕地，項目難以擺布，征地難以協調，嚴阻礙了新區工業產業的快速發展。因此期間爭取省上將富平縣或至少將富平縣西北部(梅家坪等鄉鎮)劃歸銅川市，以有利于新區的開發建設，有利于區域經濟中心的形成。
(三)拓寬融資渠道，建立投入支撐體系，多渠道化解債務和建設資金不足問題。一是積極爭取政策，爭取國家、省上將新區形成的稅收全部或部分用于新區的債務償還。二是大力爭取國家及省上對新區建設的支持資金，用于新區開發建設。三是進一步充分利用和發揮好商業銀行、國家開發建設銀行的貸款。四是用足用好國家財政金融政策，積極爭取國債資金，預算內資金等。五是通過制度和鼓勵政策，吸引社會閑散資金。積極探索新的投融資渠道和方式，在解決新區債務上取得突破性進展。六是對南部工業區的各專業園可探索與有實力的大企業進行整體合作，啟動新區開發建設總公司，通過市場機制，由企業負責開發建設和招商引資。同時，建立資金使用監督機制，加強對資金使用情況的監督檢查，確保資金發揮最大效益。
(四)加強軟環境建設，優化投資環境。進一步優化投資環境，落實首問負責制，服務承諾和限時辦結制，對各級公務人員從嚴要求，提高公務員素質，簡化辦事程序，增強服務意識，對破壞投資環境的人和事要從嚴查處，建設法制新區，在全區全力營造廉潔高效的政務環境、民主公正的法制環境、誠信有序的市場環境、健康向上的人文環境，真正形成親商、安商、富商，寬容、寬松、寬待的氛圍。
(五)加強領導，嚴格規劃管理。各部門、各單位要按照規劃要求，加強領導，各司其職，各負其責，協調行動。要將戰略規劃的基本思路、內容和主要指標分解成年度計劃，同時確保各方面年度計劃與規劃相協調。在規劃管理中，管委會主要領導、各部門領導及專家要做好規劃實施的監測評估工作，及時發現和反饋規劃中存在問題，并盡快予以調整，以保證發展戰略在動態中得以提高和完善。
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