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　　榆陽區(qū)招商網(wǎng)訊：在榆陽區(qū)航宇路郵政大樓的門口，掛著一塊“中華人民共和國榆林海關籌備處”的牌子，很多市民會問：榆林不靠海、不沿邊，為什么要設立海關？海關到底是一個什么樣的機構？設立海關對榆林的社會經(jīng)濟、百姓生活有什么好處？帶著這些疑問，記者采訪了榆林海關籌備處負責人奚敏學。

　　記者：奚處長，您好，請問“榆林海關籌備處”是什么時候成立的？

　　奚敏學：榆林海關籌備處于2011年11月正式掛牌成立。經(jīng)過陜西省人民政府的申請，在西安海關和榆林市人民政府的共同努力之下，2010年5月，國務院批準設立榆林海關。西安海關將推進地市級海關機構建設作為支持陜西外向型經(jīng)濟發(fā)展的一個著力點，在人員編制十分緊張的情況下，抽調(diào)業(yè)務骨干，派出籌備處，力求加快建設進度，爭取早日建成開關。不要小看這塊牌子，在陜西的地級市中，它是繼1997年寶雞海關之后的第二個具有地域管轄特征的海關機構。

　　記者：榆林人對海關的感覺是既神秘又陌生，那么，海關是一個什么樣的機構？都有哪些職責？

　　奚敏學：海關是國家進出境監(jiān)督管理機關。在組織機構上可分為3個層次：海關總署（廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處）；41個直屬海關和設立在全國的313個隸屬海關。海關實行垂直領導體制，海關總署是中國海關的最高領導機關，國務院下屬的正部級直屬機構，統(tǒng)一管理全國海關。

　　海關有四項基本職能和七項主要工作職責。四項基本職能是：監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品；征收關稅和其他稅、費；查緝走私；編制海關統(tǒng)計。七項主要工作職責是：通關監(jiān)管——對進出境的運輸工具、貨物、物品進行實際審核、檢查、查驗等管理；稅收征管——按照法律、法規(guī)對準許進出口的貨物、物品進行的征、減、免稅管理；加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管——對加工企業(yè)進境加工貨物暫時不征收關稅，并實行全程監(jiān)控，推動貿(mào)易經(jīng)濟的快速發(fā)展；海關統(tǒng)計——全面、準確反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，為宏觀經(jīng)濟決策和促進外貿(mào)發(fā)展提供準確的信息服務；海關稽查——規(guī)范企業(yè)進出口行為，引導企業(yè)守法自律；打擊走私——維護國家經(jīng)濟利益和進出口貿(mào)易秩序；口岸管理——國家口岸管理辦公室設在海關總署，由海關總署根據(jù)全國口岸總體布局和口岸實際，審理口岸開放。

　　記者：近年來，很多地方爭先恐后地申請設立海關，請問海關的設立對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有些什么推動作用？

　　奚敏學：可以用三句話簡單概括：海關是當?shù)貙ν忾_放的標志，是招商引資的硬件，是對外貿(mào)易的保障。

　　首先，海關是當?shù)貙ν忾_放的標志。全國的省、自治區(qū)和直轄市都設有直屬海關，一些經(jīng)濟發(fā)達省份的海關分布比較密集，比如廣東省內(nèi)就有7個直屬海關。再看看我們的周邊省份河南和四川，分別有15個和11個隸屬海關機構，幾乎每個地級市都有海關機構。數(shù)量較多而且布局合理，其中三成是近幾年才設立的。目前，陜西省包括榆林海關在內(nèi)只有3個（機場海關、寶雞海關）隸屬海關機構，數(shù)量少而且布局不均衡，除榆林外都分布在關中，且多年沒有新設立的海關。由此我們可以看出，海關機構布局情況與當?shù)貙ν忾_放的水平互為因果、互相促進。

　　其次，海關是當?shù)卣猩桃�資的硬件，今年三星項目落戶西安，西安海關全程參與談判，做了大量的工作。及時研究答復外方提出的政策需求，并承諾全力提供保障，成立了綜合協(xié)調(diào)、綜保區(qū)推進、稅收征管、通關保障、機構推進、基礎設施建設等6個工作組，明確職責，分別推進，定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決推進工作中的困難問題。這些項目規(guī)模很大，都是幾十億、幾百億的投資，產(chǎn)值更大，輻射和帶動作用明顯，投產(chǎn)后能極大地提升當?shù)氐膶ν忾_放水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，比如因為商務旅客和進出口貨物大幅增加，就要開通和增多到歐美國家的直飛航線。前面已經(jīng)介紹過了海關的職責，那么第三句話“海關是對外貿(mào)易的保障”，就比較好理解了，海關正是通過認真履行各項職責來維護當?shù)亓己玫耐赓Q(mào)環(huán)境，進而促進當?shù)貙ν赓Q(mào)易健康發(fā)展。

　　記者：榆林海關籌備處成立半年多來，肯定進行了大量的調(diào)研工作，請介紹一下目前榆林市的外貿(mào)發(fā)展情況。

　　奚敏學：如你所說，榆林海關籌備處成立半年多來，我們進行了大量的調(diào)研工作。榆林市去年進出口總值是一億美元，受全球經(jīng)濟不景氣因素影響，今年的外貿(mào)形勢比較嚴峻。但是榆林發(fā)展外貿(mào)也有一些優(yōu)勢產(chǎn)品和有利條件，一是以金屬鎂為代表的載能產(chǎn)品，上半年鎂錠產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的將近一半，而中國的產(chǎn)量又占全球的90%左右，出口潛力巨大，對于能源轉(zhuǎn)換和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構意義重大。二是以綠豆為代表的農(nóng)副產(chǎn)品，具有較好的自然條件和產(chǎn)地優(yōu)勢，盡管總量不大，但關乎千家萬戶，特別是中低收入群體的生計，社會效益明顯。三是近年來榆林地區(qū)工業(yè)項目較多，進口機器設備數(shù)量較大。

　　記者：籌備處還沒有對外開辦海關業(yè)務，那么在正式開關之前，籌備處對當?shù)氐钠髽I(yè)能不能提供一些幫助和支持？

　　奚敏學：目前，榆林海關籌備處還沒有正式開辦海關業(yè)務，榆林的進出口企業(yè)基本都在沿海口岸和西安辦理海關手續(xù)，路途奔波，會有諸多不便。籌備處成立以來，我們先后到9個區(qū)縣開展了外向型經(jīng)濟的調(diào)研，在此基礎上，撰寫了幾篇調(diào)研報告和專題分析報告，向有關領導和相關部門報送，為領導決策提供依據(jù)；積極開展業(yè)務咨詢和政策宣講，與市商務局、口岸辦、進出境檢驗檢疫局聯(lián)合開展業(yè)務培訓和政策宣講會，協(xié)助榆林企業(yè)和工業(yè)項目與西安海關有關業(yè)務部門對接；推進符合條件的進出口企業(yè)升級，企業(yè)等級越高，無論在全國哪個海關辦事，都會享受到更加便捷高效的待遇，降低成本、提高效率。最近我們正在努力爭取海關總署價格信息管理部門派員來榆林參加全國鎂業(yè)大會，并進行業(yè)務調(diào)研，協(xié)助他們與陜西鎂業(yè)建立價格合作機制，增加陜西鎂業(yè)在國際市場上的話語權。