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（二）深化國(guó)資國(guó)企改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持培育，補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，豐富市場(chǎng)主體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活躍度。１．優(yōu)化國(guó)資監(jiān)督管理體制機(jī)制。以管資本為主，完善國(guó)資監(jiān)管模式，推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，完善國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)“權(quán)力清單、責(zé)任清單”等，明確國(guó)企主業(yè)目錄，實(shí)施分類改革、分類處置、分類監(jiān)管、分類考核，改組組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。推動(dòng)國(guó)企投融資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，擴(kuò)大企業(yè)債券、上市融資、各類基金等直接融資規(guī)模，按照資產(chǎn)資本化、資本證券化的思路，用市場(chǎng)化手段不斷拓寬融資渠道。探索建立專職外部董事、外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，落實(shí)中央關(guān)于國(guó)企監(jiān)事會(huì)建設(shè)有關(guān)要求，加快構(gòu)建由外派監(jiān)事、外派財(cái)務(wù)總監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控組成的“六位一體”的大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。優(yōu)化國(guó)資布局，推動(dòng)國(guó)有資本和優(yōu)勢(shì)資源向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、優(yōu)勢(shì)先導(dǎo)和新興產(chǎn)業(yè)集中，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。２．深化國(guó)有企業(yè)改革。加快公司制、股份制改造，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)重組，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃，多渠道推進(jìn)具備條件的企業(yè)掛牌上市。加快推動(dòng)僵尸企業(yè)清理。加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)管控，壓縮管理層級(jí)，提升現(xiàn)代化管理水平。以建立健全企業(yè)董事會(huì)為重點(diǎn)，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)黨組織、股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。逐步推進(jìn)外部董事制度，規(guī)范外部董事會(huì)選聘、考核和管理；逐步推進(jìn)市場(chǎng)化選聘和契約化管理職業(yè)經(jīng)理人制度；完善具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化薪酬體系，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股，實(shí)施中長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)，全面提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。３．穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革。積極探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，以推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改制上市、推動(dòng)開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改革、推廣政府和社會(huì)資本合作模式、引導(dǎo)公益類國(guó)有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革、實(shí)施員工持股、支持國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)等方式發(fā)展交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，放大國(guó)有資本功能。４．發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，嚴(yán)格履行政府政策承諾，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境，增強(qiáng)各類投資者的投資信心。按照“非禁即入、公平待遇”的原則，支持和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政服務(wù)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等投資領(lǐng)域，在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保民營(yíng)企業(yè)平等參與。加大面向民營(yíng)企業(yè)的政府采購(gòu)力度，給予民營(yíng)企業(yè)同等用地政策。支持民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企、規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制。

（三）深化放管服改革，打造服務(wù)型政府。堅(jiān)持“小政府、大市場(chǎng)”的發(fā)展理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府和市場(chǎng)友好型政府，打造有效服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)降低制度****易成本，筑牢新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的制度根基。１．打造“十最”政務(wù)環(huán)境。深化商事登記制度改革，加快“多證合

一、一照一碼”“證照分離”“名稱自主申報(bào)”、住所申報(bào)制、全程電子化登記等改革，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)門檻，提高商事登記效率。深化行政審批制度改革，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，在市、區(qū)（縣）和市屬省級(jí)以上開發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。持續(xù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，完善跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理機(jī)制。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)現(xiàn)部門系統(tǒng)整合共享、協(xié)同應(yīng)用，清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的政策法規(guī)規(guī)定，確立電子證照、電子文書、電子印章等法律效力，讓更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場(chǎng)辦理的“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。積極開展“減證便民”行動(dòng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加大稽查執(zhí)法力度，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展實(shí)施包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管制度，建立快速服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，全面提升服務(wù)和監(jiān)管水平。

專欄１９

“十最”政務(wù)環(huán)境以就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻最低、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)最輕、有效投資空間最廣、公平營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)群眾辦事最快、政務(wù)平臺(tái)功能最強(qiáng)、窗口隊(duì)伍形象最佳、改革評(píng)價(jià)效果最實(shí)、機(jī)制體制保障最好、督查問(wèn)責(zé)措施最嚴(yán)為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。２．開展“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化市、區(qū)（縣）政府職能，明晰職權(quán)與事權(quán)劃分，減少行政事項(xiàng)交叉，促進(jìn)合理錯(cuò)位，在有條件的區(qū)（縣）、功能區(qū)開展“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革試點(diǎn)，著力解決審批鏈條長(zhǎng)、審批環(huán)節(jié)多、審批效率低等問(wèn)題。強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)管理和公共服務(wù)供給能力，聚焦“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)，全鏈條、系統(tǒng)性放權(quán)，激發(fā)基層改革發(fā)展的動(dòng)力和活力。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，推動(dòng)事權(quán)與資源的同步下放，加強(qiáng)事權(quán)下放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施，確保下放事權(quán)接得住、用得好。穩(wěn)步推進(jìn)人員編制下沉，增加基層編制，增強(qiáng)基層專業(yè)人才保障。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施事權(quán)與經(jīng)費(fèi)同步劃轉(zhuǎn)，增強(qiáng)基層財(cái)力保障。支持基層事權(quán)協(xié)同下放，鼓勵(lì)第三方社會(huì)組織承接部分公共服務(wù)職能。３．提升政府治理現(xiàn)代化水平。積極貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》精神，按照省委統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，探索職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公。推動(dòng)公益服務(wù)事業(yè)單位實(shí)施管辦分離，逐步取消行政級(jí)別；加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位向企業(yè)或社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全法治保障體系，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。全面清理制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，加快修訂完善社會(huì)征信、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師制度，完善政府法律顧問(wèn)機(jī)制。４．改革創(chuàng)新社會(huì)治理體制。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均等化，加大義務(wù)教育階段教師在區(qū)（縣）域范圍內(nèi)交流輪崗，依法保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。優(yōu)化升級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)三甲醫(yī)院均衡布局，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，探索基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院開展資源整合。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)、再就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工資合理增長(zhǎng)。完善基本住房保障制度，做好面向中低收入群體的公共租賃住房保障工作，建立人才保障房機(jī)制，加大人才安居房、人才公寓的供給力度，采用“定地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”或“定房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”模式，吸引社會(huì)力量建設(shè)保障性住房，在舊城改造、園區(qū)開發(fā)中配套建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房、人才住房。改革社會(huì)組織管理體制，積極推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)工作，降低社區(qū)社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，加快審核辦理程序，重點(diǎn)發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織，滿足居民多元化服務(wù)需求。

（四）創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)引導(dǎo)帶動(dòng)功能。用足用好國(guó)家賦予的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)稅收政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金使用方式，放大財(cái)政資金使用效果，深化投融資體制改革，讓有限的財(cái)稅資源發(fā)揮最大的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大支撐。１．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家、省部署，選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目）先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。落實(shí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展稅收政策。充分發(fā)揮“飛地”項(xiàng)目利益分享機(jī)制作用，引導(dǎo)跨區(qū)域合作。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)換科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可在５年內(nèi)分期納稅，符合條件的也可以選擇遞延繳納個(gè)人所得稅。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人稅收優(yōu)惠政策。研究在國(guó)家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將車船稅適用稅額降低到法定稅額幅度的最低水平。主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)方式，大力落實(shí)普惠性稅收政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。２．深化投融資體制改革。加快建立企業(yè)投資市場(chǎng)主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通、政府服務(wù)靈活高效、監(jiān)管適度科學(xué)的新型企業(yè)投資管理體制。積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制改革，最大限度縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，大幅減少核準(zhǔn)項(xiàng)目前置條件，探索開工項(xiàng)目實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式，在先行區(qū)、高新區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。擴(kuò)大區(qū)（縣）投資項(xiàng)目管理權(quán)限，推動(dòng)企業(yè)投資管理重心下移，能下放的依法“全鏈條”下放至各區(qū)（縣）政府。深化政府投資體制改革，加快由財(cái)政撥款向財(cái)政投資轉(zhuǎn)型，明確投資范圍，優(yōu)化投資安排方式，完善投資決策、管理與監(jiān)督機(jī)制。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制改革，積極培育政府投資項(xiàng)目代建制市場(chǎng)，積極推廣政府與社會(huì)資本合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，暢通社會(huì)資本退出渠道、完善退出機(jī)制。發(fā)揮省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目推介力度，實(shí)現(xiàn)“線上推介”與“線下對(duì)接”有機(jī)結(jié)合。３．加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持。加強(qiáng)財(cái)政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，優(yōu)先支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目。推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建財(cái)稅利益分配與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效相匹配的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)、稅收比重提高幅度超過(guò)全市平均水平的區(qū)、縣，按其上交市級(jí)稅收增量部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的增值稅（地方部分）、企業(yè)所得稅（地方部分）市級(jí)分享收入較上年增加部分，按一定比例專項(xiàng)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。對(duì)投資濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的參股基金，對(duì)參股基金管理機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)讓利或獎(jiǎng)勵(lì)。

４．提升財(cái)政資金使用效率。利用好引導(dǎo)基金和ＰＰＰ兩個(gè)支點(diǎn)，加強(qiáng)與股權(quán)投資基金、政策性保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑诠ぞ呔o密結(jié)合，建立以引導(dǎo)基金、資本金注入、投資補(bǔ)貼、貼保貼息等多元化、組合式政府資金投入方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投資。加強(qiáng)與省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金對(duì)接，設(shè)立市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，形成覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的２５００億元基金規(guī)模。積極爭(zhēng)取省財(cái)政適度核增轉(zhuǎn)貸政府債券額度，配合省財(cái)政加快推進(jìn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券發(fā)行工作。

（五）創(chuàng)新土地利用機(jī)制，提升集約利用效率。優(yōu)化土地資源配置，挖掘土地資源潛力，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”，提高土地資源利用效率，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。１．強(qiáng)化土地供應(yīng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。深化土地差別化供應(yīng)機(jī)制改革，綜合運(yùn)用差別地價(jià)、彈性年期、集約獎(jiǎng)勵(lì)、需求管控、土地租賃等制度，積極有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地成本。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)用地容積率上限，預(yù)留新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，集約布局配套設(shè)施，發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，突出有扶有控、有保有壓，促進(jìn)空間資源向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)配置。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地分類，探索新型產(chǎn)業(yè)用地類型（Ｍ０），用于滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展及相關(guān)配套用地需求。積極開展工業(yè)地產(chǎn)試點(diǎn)，在不改變功能和用途的前提下，允許對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓。２．優(yōu)化土地管理機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)預(yù)申請(qǐng)機(jī)制、預(yù)支機(jī)制，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。土地使用權(quán)出讓收入可優(yōu)先安排用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目征地和拆遷補(bǔ)償。積極爭(zhēng)取土地作價(jià)出資或入股政策的先行先試。探索預(yù)防土地閑置機(jī)制，積極防止囤地、炒地和土地閑置，完善用地退出機(jī)制，及時(shí)清退經(jīng)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)和項(xiàng)目。積極承接省級(jí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)下放，出臺(tái)具體實(shí)施方案。落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策，滿足農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展用地需求。３．推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。開展“工業(yè)上樓”行動(dòng)，改造建設(shè)適應(yīng)先進(jìn)制造、智能制造的新型廠房，加大城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)力度，提升存量低效用地利用效率，探索在經(jīng)濟(jì)密度較高的城區(qū)，由權(quán)利人自行更新改造的工業(yè)用地轉(zhuǎn)性模式。借鑒先進(jìn)地區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)通過(guò)租賃或短期土地使用，建設(shè)可移動(dòng)、可生長(zhǎng)的臨時(shí)性建筑，探索土地１．５級(jí)開發(fā)模式，實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)。加快推進(jìn)城市中心區(qū)、交通樞紐、城市更新區(qū)等區(qū)域土地的多用途混合利用，加強(qiáng)地下空間立體開發(fā)利用。

六、創(chuàng)新引領(lǐng)增強(qiáng)轉(zhuǎn)換動(dòng)力堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，把創(chuàng)新作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略，以科技成果轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營(yíng)造各種新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)理念，建立創(chuàng)新動(dòng)能體系。推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，建立以技術(shù)為核心、以制度為保障、以環(huán)境為支撐的創(chuàng)新動(dòng)能體系，全面提升濟(jì)南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。１．確立創(chuàng)新城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，培育形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。２．營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，把良好的創(chuàng)新生態(tài)打造成濟(jì)南的名片和核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)加速迭代的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新更好結(jié)合，吸引各類創(chuàng)新資源聚集，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置，催生大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地、行業(yè)“獨(dú)角獸”“瞪羚”“隱形冠軍”不斷孕育的“雨林型”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的宣傳引導(dǎo)工作，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

３．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)，組建各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持學(xué)生在校或休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)山東大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)驛站。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職或離職創(chuàng)辦企業(yè)，離職創(chuàng)業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)，保留人事關(guān)系和發(fā)放基本工資。完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，吸引山東籍企業(yè)家、海外華僑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)濟(jì)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)樹立開放式創(chuàng)新理念，建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善配套政策，支持員工開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)裂變式增長(zhǎng)。制定財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，完善扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策體系，促進(jìn)初創(chuàng)型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。

（二）構(gòu)建人才支撐體系，培育人才第一資源。堅(jiān)持用優(yōu)良環(huán)境吸引人才，用創(chuàng)新事業(yè)凝聚人才，以山東籍人才回流為著力點(diǎn)，廣納海內(nèi)外高層次、創(chuàng)造性優(yōu)秀人才，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，全力打造人力資源強(qiáng)市，夯實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的人才支撐。１．建設(shè)優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍。按照政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的要求，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神，提升市場(chǎng)化意識(shí)服務(wù)意識(shí)，加快培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。積極推進(jìn)聘任制公務(wù)員工作，健全完善掛職干部機(jī)制，完善人員選派、崗位安排、日常管理、考核評(píng)價(jià)、選拔使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、物流、科研等緊缺專業(yè)公務(wù)員的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊國(guó)際視野，提升專業(yè)能力，激活公務(wù)員系統(tǒng)組織生態(tài)。２．構(gòu)建高層次人才隊(duì)伍。實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)一批世界頂級(jí)產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、“海歸”人才和職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)高層次人才跨越式增長(zhǎng)。積極推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在人才培養(yǎng)引進(jìn)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面先試先行，集聚引進(jìn)一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高層次人才。以頂尖人才集聚計(jì)劃、泉城“５１５０”引才倍增計(jì)劃、泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)金融人才集聚計(jì)劃等市級(jí)重點(diǎn)人才工程為依托，加快引進(jìn)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持國(guó)內(nèi)外知名高校院所來(lái)濟(jì)建立分院、二級(jí)學(xué)院和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等，規(guī)劃建設(shè)新動(dòng)能創(chuàng)新研究院，推動(dòng)一批科研成果加快研發(fā)并就地轉(zhuǎn)換。支持高校院所、企業(yè)等建設(shè)院士工作站、“千人計(jì)劃”專家工作站、博士后工作站等，強(qiáng)化人才發(fā)展的平臺(tái)載體支撐。積極推進(jìn)海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加快海外創(chuàng)新驛站和人才工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，延攬全球高端人才。完善柔性引才政策措施，通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、技術(shù)合作、項(xiàng)目合作等方式，探索取消戶籍、社保等制約條件，實(shí)現(xiàn)“為我所有”向“為我所用”的轉(zhuǎn)變，匯聚各類高端人才。３．培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，以細(xì)分市場(chǎng)單項(xiàng)冠軍和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識(shí)和工匠精神的優(yōu)秀企業(yè)家。健全企業(yè)家改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，樹立優(yōu)秀企業(yè)家標(biāo)桿，促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，厚植企業(yè)家成長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)。暢通企業(yè)家參政議政渠道，完善企業(yè)家榮譽(yù)制度，提高勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⒔艹銮嗄甑雀鞣N表彰中優(yōu)秀企業(yè)家的比例。搭建青年企業(yè)家交流合作平臺(tái)，加大對(duì)企業(yè)家培訓(xùn)的財(cái)政支持力度。４．做大基礎(chǔ)型人才隊(duì)伍。實(shí)施“大學(xué)生留濟(jì)計(jì)劃”“山東籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等，完善人才公寓、創(chuàng)業(yè)資助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等制度，吸引優(yōu)秀在外人才返濟(jì)，優(yōu)秀大學(xué)生留濟(jì)、來(lái)濟(jì)，打造“大學(xué)生友好城市”。大力實(shí)施國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地打造計(jì)劃，加快推行校企合作、工學(xué)一體的高技能人才培養(yǎng)模式，做大做強(qiáng)軌道交通、新能源汽車、數(shù)字信息技術(shù)、智能制造、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等優(yōu)勢(shì)專業(yè)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供更多技能人才。加大對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生、藍(lán)領(lǐng)工人、外來(lái)務(wù)工人員等的住房保障力度，提升對(duì)多層次人才的包容度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的制度性供給，補(bǔ)齊農(nóng)村人才短板，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。５．大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。提升人才工作市場(chǎng)化水平，積極發(fā)展高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包、高級(jí)管理人員研修培訓(xùn)等新興、高端人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)。提升山東濟(jì)南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體服務(wù)效能，加快引進(jìn)培育一批國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)和高端業(yè)務(wù)項(xiàng)目。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展人力資源管理服務(wù)業(yè)務(wù)，為入園企業(yè)提供一站式人力資源綜合解決方案。鼓勵(lì)興辦人力資源服務(wù)小微企業(yè)，研究設(shè)立人力資源產(chǎn)業(yè)基金，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展和行業(yè)并購(gòu)。

（三）完善技術(shù)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技成果有效供給，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化供需對(duì)接渠道，全力打造國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。１．加強(qiáng)科技成果有效供給。鼓勵(lì)高校、科研院所精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，優(yōu)化資源配置，加大科技成果有效供給。落實(shí)體現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施，支持高校、科研院所完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施，擴(kuò)大科技成果源頭供給。認(rèn)真落實(shí)科研成果處置、收益分配及鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)政策，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。２．完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。支持高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)濟(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與德國(guó)、美國(guó)、白俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家國(guó)際科技合作，建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。積極建設(shè)泉城科創(chuàng)交易大平臺(tái)，整合各類中介服務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，突出科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、金融服務(wù)、信息交流等綜合服務(wù)功能，打造具有全國(guó)影響力的技術(shù)交易服務(wù)中心。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)，加快專利技術(shù)在十大千億產(chǎn)業(yè)中的示范應(yīng)用，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

３．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極培育引進(jìn)一批專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、國(guó)際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。探索建立齊魯知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，打造“資本＋平臺(tái)＋機(jī)構(gòu)＋產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。開展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投資渠道，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐企業(yè)發(fā)展能力。４．促進(jìn)軍民科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”為突破口，統(tǒng)籌軍民科研力量和創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力，積極對(duì)接軍工科研項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。在量子通信、高性能半導(dǎo)體、特種新材料等領(lǐng)域，實(shí)施一批具有軍民兩用特征的重點(diǎn)項(xiàng)目。依托國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合，促進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主體地位，增強(qiáng)創(chuàng)新應(yīng)用能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)形成企業(yè)自主創(chuàng)新的良好微觀治理機(jī)制，形成創(chuàng)新市場(chǎng)化程度高、成果轉(zhuǎn)化速度快、創(chuàng)新氛圍活躍的發(fā)展格局。１．推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。采用政府投資支持引導(dǎo)、政企共建等多種方式在企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)企業(yè)自建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。健全科技資源開放共享制度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心以及專利基礎(chǔ)信息等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放共享。依托泉城“５１５０”引才倍增計(jì)劃、泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃等政策，加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才的支持力度。鼓勵(lì)支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省、市重大科研項(xiàng)目，承接國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目。２．引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新模式。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇的導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)改善研發(fā)條件，普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，形成不斷加大研發(fā)投入的良性機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士領(lǐng)銜的實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，圍繞戰(zhàn)略性、前沿重大科學(xué)問(wèn)題開展前瞻性研究。鼓勵(lì)企業(yè)以與高校和科研機(jī)構(gòu)共設(shè)研發(fā)實(shí)體、聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、定向委托重大研發(fā)項(xiàng)目等方式開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。開展創(chuàng)新型企業(yè)“大手拉小手”行動(dòng)，推動(dòng)大中小微企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。３．加大對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)培育扶持。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的自主創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，加大國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)信息技術(shù)、量子通訊、新材料、生物科技等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)性高的企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)培育、重點(diǎn)孵化。積極培育成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹暗闪缙髽I(yè)”，具有較強(qiáng)成長(zhǎng)爆發(fā)力、國(guó)際影響力、行業(yè)帶動(dòng)力的“獨(dú)角獸企業(yè)”。落實(shí)科技計(jì)劃對(duì)“金種子”“小巨人”企業(yè)的支持，促進(jìn)小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，成為“隱形冠軍”企業(yè)。

（五）加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新供給基礎(chǔ)。圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新載體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展源頭供給。１．前瞻性布局重大科技創(chuàng)新載體。對(duì)接服務(wù)國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，提供高質(zhì)量科技供給，依托濟(jì)南高新區(qū)、先行區(qū)和骨干龍頭企業(yè)，圍繞高端裝備、量子通信、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取牽頭或參與大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，建設(shè)國(guó)家級(jí)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極爭(zhēng)取國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家科技創(chuàng)新基地落戶濟(jì)南。推進(jìn)國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心、山東信息通信研究院、浪潮集團(tuán)高性能計(jì)算中心、山東量子技術(shù)研究院、山東工業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)家重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)等國(guó)家、省級(jí)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。２．加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。突出研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)打造，鼓勵(lì)企業(yè)開放型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)儀器設(shè)備、資料文獻(xiàn)等研發(fā)創(chuàng)新資源的共享和高效利用。深化校企融合、產(chǎn)教結(jié)合，按照“教育＋科技＋產(chǎn)業(yè)”模式，在新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批特色鮮明、體制機(jī)制創(chuàng)新的特色研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研資介融合發(fā)展，借鑒深圳“四不像”“國(guó)有新制”“官助民辦”等成功模式，促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)投資基金等以共建、自建等形式組建各類特色學(xué)院、新型研究院和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新獨(dú)立法人組織。規(guī)劃建設(shè)新動(dòng)能創(chuàng)新研究院，加速科研成果研發(fā)轉(zhuǎn)化。３．加強(qiáng)孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)創(chuàng)建和提升一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技孵化器，依托濟(jì)南創(chuàng)新谷、齊魯軟件園、長(zhǎng)清大學(xué)城等載體，加快升級(jí)改造一批企業(yè)科技孵化器，完善孵化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”全鏈條孵化。圍繞大數(shù)據(jù)、量子科技、人工智能等重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式通用性或行業(yè)性公共服務(wù)平臺(tái)，提供從實(shí)驗(yàn)研究、中試熟化到生產(chǎn)過(guò)程所需的儀器設(shè)備、中試生產(chǎn)線等資源，開展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等創(chuàng)新服務(wù)。

專欄２０

綜合創(chuàng)新領(lǐng)域重大平臺(tái)與重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新重大平臺(tái)。山東工業(yè)技術(shù)研究院、ＡＲＭ智能物聯(lián)協(xié)同創(chuàng)新中心、氫動(dòng)能汽車研發(fā)中心、鑄鍛機(jī)械所國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及智能化研發(fā)中心、哈工大機(jī)器人（山東）智能裝備研究院、濟(jì)南西部創(chuàng)新園、長(zhǎng)清大學(xué)城雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基地。創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。中國(guó)科技開發(fā)院（濟(jì)南）創(chuàng)業(yè)街、山東國(guó)際創(chuàng)意中心、中央商務(wù)區(qū)合作開發(fā)項(xiàng)目、白馬山片區(qū)創(chuàng)智谷項(xiàng)目、中國(guó)新傳媒小鎮(zhèn)、力諾集團(tuán)智慧園區(qū)。

成果轉(zhuǎn)化重大平臺(tái)。山東省科技成果轉(zhuǎn)化中心、山東省科技金融服務(wù)中心、長(zhǎng)清大學(xué)城科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、國(guó)家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（濟(jì)南）基地。軍民融合重大平臺(tái)與重點(diǎn)項(xiàng)目。濟(jì)南國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心、國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)山東數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心、長(zhǎng)城軍地人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心、自主可控安全可信軍民兩用計(jì)算平臺(tái)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、桑梓店智能制造小鎮(zhèn)、玉皇廟特種玻璃小鎮(zhèn)、濟(jì)南高新區(qū)量子信息科技小鎮(zhèn)、槐蔭區(qū)打印機(jī)小鎮(zhèn)、歷城區(qū)太陽(yáng)能特色小鎮(zhèn)。

（六）完善政策扶持體系，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐保障。全面落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的科技政策，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機(jī)制，加大科技創(chuàng)新財(cái)政支持，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，不斷健全相關(guān)政策配套，提高政策支持力度。１．優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機(jī)制。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用和管理政策，擴(kuò)大高校、科研院所項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，增強(qiáng)資金使用的靈活性。完善科技創(chuàng)新決策機(jī)制，推動(dòng)科技決策咨詢制度建設(shè)，充分發(fā)揮科技界和智庫(kù)對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。建立技術(shù)預(yù)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市技術(shù)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和未來(lái)關(guān)鍵技術(shù)預(yù)測(cè)。完善科技項(xiàng)目管理政策，探索依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目機(jī)制。２．加大科技創(chuàng)新財(cái)政支持。健全政府科技資源主要支持企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制，積極落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的各類優(yōu)惠政策，加大科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、創(chuàng)新券等支持力度。完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政科技資金使用方式，促進(jìn)財(cái)政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)資金及民間投資的深度合作，加快建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充，多元化、高效率的科技投入體系。構(gòu)建創(chuàng)新專項(xiàng)資金“投、補(bǔ)、獎(jiǎng)、貼、保、貸”聯(lián)動(dòng)使用機(jī)制。３．完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。充分發(fā)揮中國(guó)（濟(jì)南）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心作用，爭(zhēng)創(chuàng)集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的中國(guó)（濟(jì)南）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，打造審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綠色通道。加大專利、商標(biāo)、著作權(quán)等領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為打擊力度，加強(qiáng)展會(huì)、電子商務(wù)、海外代購(gòu)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。

專欄２１

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容打造科技服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)科技金融大廈等科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引入高水平第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，探索“評(píng)、保、貸、投、易”五位一體服務(wù)模式，面向全省開展科技成果轉(zhuǎn)化和科技金融服務(wù)，促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、金有效對(duì)接。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程。建立長(zhǎng)效化、市場(chǎng)化引才引智機(jī)制，搭建人才支撐平臺(tái)。加快實(shí)施《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，建設(shè)一批離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或海外創(chuàng)新驛站。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。實(shí)施科技國(guó)際合作工程。引進(jìn)吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和科技成果，推動(dòng)海外孵化器、海外企業(yè)研發(fā)中心的全球布局。

七、擴(kuò)大開放釋放發(fā)展?jié)摿�樹立全球視野和�?zhàn)略眼光，以“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域開放合作為契機(jī)，深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)建設(shè)，加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開放環(huán)境，實(shí)施新一輪全方位、高水平雙向開放，打造全省對(duì)外開放新高地和國(guó)家對(duì)外開放重要門戶城市。

（一）主動(dòng)融入“一帶一路”，加強(qiáng)高端資源對(duì)接。抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，探索有效途徑，創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，以中德產(chǎn)業(yè)合作、對(duì)接全球高端制造戰(zhàn)略為主線，全方位加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，構(gòu)筑國(guó)際合作平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際合作中心。１．打造德國(guó)工業(yè)４．０深度對(duì)接的先行區(qū)。依托“中德中小企業(yè)合作大會(huì)”和中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，全方位多層次雙向開展對(duì)德合作，聯(lián)合德國(guó)知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)集群等組織機(jī)構(gòu)，打造集產(chǎn)業(yè)集聚、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)推廣、生活服務(wù)于一體的中德產(chǎn)業(yè)合作新模式，成為山東對(duì)接德國(guó)工業(yè)４．０的示范窗口。進(jìn)一步推進(jìn)中德雙向協(xié)同創(chuàng)新中心和科技孵化器建設(shè)，大力支持史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)等德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)在濟(jì)南發(fā)展，加強(qiáng)最新前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目導(dǎo)入。引入“雙軌制”職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)人才實(shí)訓(xùn)體系，培育具有良好“工匠精神”的產(chǎn)業(yè)人才。率先擴(kuò)大中德知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作領(lǐng)域和范圍，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等方面先行先試。２．深化對(duì)接全球高端制造戰(zhàn)略。發(fā)揮濟(jì)南信息技術(shù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握全球先進(jìn)制造業(yè)變革和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，在全國(guó)率先建立與美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、歐盟“數(shù)字化歐洲工業(yè)”、日本智能制造等全球高端制造戰(zhàn)略的對(duì)接機(jī)制，打造全球化新銳企業(yè)群。以技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化為核心，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟圍繞平臺(tái)體系建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開展深入合作，打造國(guó)際前沿技術(shù)的集散、應(yīng)用、孵化中心，形成新的先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際合作高地，推動(dòng)濟(jì)南制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)章丘意大利城等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批國(guó)際產(chǎn)城融合示范區(qū)域。３．加強(qiáng)對(duì)接“一帶一路”通道建設(shè)。加快“歐亞班列”濟(jì)南節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極開辟濟(jì)南至歐洲、中亞、東南亞等地的貨運(yùn)專列，有效服務(wù)周邊城市“一站式”國(guó)際物流需求，推進(jìn)歐亞班列直達(dá)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和空港物流中心，大力拓展國(guó)際航線航班，探索內(nèi)陸地區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快口岸設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際物流信息平臺(tái)，推進(jìn)航空、鐵路、郵政、綜合保稅區(qū)等口岸平臺(tái)的有效聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新和完善“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立完善政府海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供綜合化的貼身、貼心服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊(duì)”成規(guī)模、有組織地共同“走出去”。４．積極拓寬國(guó)際合作領(lǐng)域。大力開展科技合作，加快海外研發(fā)基地和科技孵化器建設(shè)的全球布局，支持沿線國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在濟(jì)南設(shè)立研發(fā)中心，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。擴(kuò)大文化交流合作，積極參加我國(guó)與沿線國(guó)家互辦的國(guó)際文化活動(dòng)，增強(qiáng)濟(jì)南齊魯文化國(guó)際傳播能力建設(shè)，擴(kuò)大泉城文化影響力和知名度。推進(jìn)教育、衛(wèi)生合作，充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與沿線國(guó)家互派留學(xué)規(guī)模，依托國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等平臺(tái)，引進(jìn)沿線國(guó)家優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源。

（二）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重塑開放合作新優(yōu)勢(shì)。依托開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)城市建設(shè)，加快開放體制機(jī)制創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供新支撐。１．推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化。依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣示范區(qū)，為實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。發(fā)揮綜合保稅區(qū)、國(guó)際郵件互換局等跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)、山東省（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)作用，推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)跨境電商試點(diǎn)城市。在綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，復(fù)制自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新政策，積極推廣貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，大力發(fā)展保稅展示交易、保稅融資租賃等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。２．創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。培育發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)阿里巴巴一達(dá)通公司北方原產(chǎn)地簽證中心落戶，推動(dòng)外貿(mào)服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新。依托中日韓服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)，率先復(fù)制推廣國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)政策，建立和完善與創(chuàng)新試點(diǎn)相適應(yīng)的綜合管理與服務(wù)體制，鞏固提升國(guó)家服務(wù)外包示范城市優(yōu)勢(shì)。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)貿(mào)易”發(fā)展計(jì)劃，依托濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心搭建“大健康數(shù)據(jù)”平臺(tái)和醫(yī)療服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，開展國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、會(huì)診和診斷服務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大資本技術(shù)密集型服務(wù)出口。拓展離岸服務(wù)外包新領(lǐng)域新市場(chǎng)，開拓云計(jì)算、呼叫中心、科技服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)等國(guó)際市場(chǎng)，提升跨境交付能力，重點(diǎn)培育一批離岸業(yè)務(wù)額超千萬(wàn)美元的服務(wù)外包骨干型企業(yè)，扶持一批創(chuàng)新型服務(wù)外包企業(yè)。３．創(chuàng)新外商投資管理模式。積極復(fù)制上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資管理、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域創(chuàng)新措施，建立健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大力探索外商投資備案后統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管及法律糾紛解決機(jī)制，提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量。爭(zhēng)取在先行區(qū)實(shí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單并劃定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)外資準(zhǔn)入，設(shè)計(jì)合理可行的合作模式和盈利模式，引導(dǎo)國(guó)外專業(yè)的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入城市供水、供熱、軌道交通、生態(tài)治理、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域。促進(jìn)引資、引技、引智相結(jié)合，充分發(fā)揮濟(jì)南市科教文化和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高端人才、新商業(yè)模式和先進(jìn)管理理念，提高外商投資帶來(lái)的綜合效應(yīng)。

（三）實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略，努力提升國(guó)際知名度。大力實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)際化視野，提升城市國(guó)際知名度，營(yíng)造良好國(guó)際化環(huán)境，以開放包容的新姿態(tài)迎接開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越。１．大力提升國(guó)際知名度。發(fā)揮泉城自然歷史文化魅力，主動(dòng)爭(zhēng)取承接國(guó)家主場(chǎng)外交和重大涉外會(huì)議，樹立國(guó)際合作新標(biāo)桿。高水平舉辦“儒通世界現(xiàn)代泉城”友城文化周等各類文化主題國(guó)際活動(dòng)，建設(shè)成為儒家文化的國(guó)際展示窗口。在辦好東亞博覽會(huì)、濟(jì)南市市長(zhǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)年會(huì)、中國(guó)（濟(jì)南）產(chǎn)業(yè)金融國(guó)際論壇、國(guó)際泉水文化景觀城市聯(lián)盟會(huì)議、濟(jì)南冬季暢游泉水國(guó)際邀請(qǐng)賽等特色國(guó)際品牌活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極培育引進(jìn)具有世界影響的國(guó)際會(huì)議、高端論壇，提高濟(jì)南展會(huì)的國(guó)際化程度和影響力。加強(qiáng)教育對(duì)外交流合作，優(yōu)化外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，依托友好城市、孔子學(xué)院等招生網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大來(lái)濟(jì)留學(xué)生數(shù)量；大力支持學(xué)校師生、教科研究人員與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)開展對(duì)等交流，完善支持政策加大中外師生互訪交流力度，鼓勵(lì)中小學(xué)及高校增加外教聘用力度。全面推進(jìn)“友城三年交流計(jì)劃”，不斷拓展友好城市“朋友圈”。２．營(yíng)造良好國(guó)際化環(huán)境。順應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極探索形成法治化、國(guó)際化、便利化市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造外商投資與本土企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)，在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、服務(wù)行業(yè)、窗口單位穩(wěn)步推進(jìn)“市民講外語(yǔ)”活動(dòng)，改善城市的國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境。廣泛開展涉外文明禮儀普及教育活動(dòng)，提高市民的國(guó)際化素養(yǎng)。推進(jìn)法制環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平有序的開放型經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境。開展“一帶一路”法治地圖建設(shè)，提供綜合性公共法律服務(wù)，打造國(guó)際化公共法律服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)簽證中心等面向國(guó)際的服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶濟(jì)南，充分發(fā)揮濟(jì)南國(guó)際化窗口的作用。建設(shè)一批集生態(tài)、低碳、綠色、智慧等理念于一體的特色小鎮(zhèn)和國(guó)際社區(qū)，配套國(guó)際化的居住、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，為外國(guó)投資者和專業(yè)人才提供國(guó)際化的生活環(huán)境。

（四）深化區(qū)域交流合作，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展格局。樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放新理念，全面深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，承接京滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全方位對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建共建共享、互利共贏的開放發(fā)展新格局。１．全面對(duì)接京津冀和雄安新區(qū)。積極承接北京非首都功能疏解，重點(diǎn)圍繞運(yùn)行后臺(tái)、咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、配套保障等方面，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，打造北京非首都功能疏解重要承接地、央企和跨國(guó)公司在中國(guó)北方的總部基地。加強(qiáng)與京津冀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，探索建立利益分配和共享機(jī)制，合作共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域合作格局，打造北京、雄安、濟(jì)南“金三角”，引領(lǐng)環(huán)渤海大灣區(qū)一體化發(fā)展。２．全方位對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。依托“高鐵時(shí)代”濟(jì)南地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造京滬高鐵經(jīng)濟(jì)帶的中部核心支撐點(diǎn)和京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，形成產(chǎn)業(yè)鏈配套、創(chuàng)新鏈互補(bǔ)、價(jià)值鏈共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。優(yōu)化區(qū)域合作方式，率先推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機(jī)制，密切與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在先進(jìn)技術(shù)、高端人才、重大項(xiàng)目等合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。３．創(chuàng)新全球招商引資模式。突出招商引資的政府主導(dǎo)作用，實(shí)施“一把手”抓招商引資，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先行示范，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，出臺(tái)招商引資行為守則和負(fù)面清單，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的招商引資隊(duì)伍，提升招商引資效能。積極拓寬招商引資渠道，打造多元化招商主體，重點(diǎn)依托山東籍企業(yè)家朋友圈實(shí)施精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商引資模式，實(shí)施城市“招商合伙人”計(jì)劃，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋招商”模式，強(qiáng)化資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、缺口產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)定向招商，實(shí)施招商精細(xì)化評(píng)估，對(duì)招商引進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)期和投產(chǎn)后的指標(biāo)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立目標(biāo)引進(jìn)人才庫(kù)、目標(biāo)引進(jìn)企業(yè)庫(kù)、目標(biāo)引進(jìn)研究機(jī)構(gòu)庫(kù)、目標(biāo)引進(jìn)技術(shù)庫(kù)，從全產(chǎn)業(yè)鏈視角組織招商，“四庫(kù)”同步、協(xié)同推進(jìn)。

專欄２２

國(guó)際開放合作園區(qū)國(guó)際合作工業(yè)園區(qū)。加快中國(guó)高新國(guó)際企業(yè)園、中德新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)臨港工業(yè)區(qū)歐洲工業(yè)園、濟(jì)北開發(fā)區(qū)臺(tái)灣工業(yè)園等園區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際合作，發(fā)揮本土企業(yè)與跨國(guó)公司在價(jià)值鏈上的協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)全球領(lǐng)先企業(yè)在濟(jì)南建立生產(chǎn)裝配、服務(wù)基地和研發(fā)中心，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)，形成先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際合作高地。充分發(fā)揮中烏高科技合作園和中白高科技園的平臺(tái)作用，利用濟(jì)南信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展面向“一帶一路”的大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、信息存儲(chǔ)、通訊技術(shù)國(guó)際合作。

國(guó)際合作高端服務(wù)園區(qū)。高水平規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際物流園區(qū)、國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際文化創(chuàng)意園等，發(fā)揮中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等優(yōu)質(zhì)載體的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量和對(duì)外開放的水平，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)國(guó)際化、高端化發(fā)展。國(guó)際合作創(chuàng)新載體。大力開展創(chuàng)新合作，加快引進(jìn)海外研發(fā)基地和科技孵化器，支持“一帶一路”沿線國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在濟(jì)南設(shè)立研發(fā)中心，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施園區(qū)、孵化器“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在德國(guó)、美國(guó)、以色列等國(guó)積極構(gòu)建海外孵化器和研發(fā)中心，主導(dǎo)建成德國(guó)斯圖加特科技孵化器等６家海外孵化器。發(fā)揮濟(jì)南高新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，積極拓展與美國(guó)、德國(guó)、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，引進(jìn)研發(fā)體系、工藝技術(shù)、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)制造等方面的先進(jìn)理念和項(xiàng)目。

八、完善功能打造品質(zhì)城市以國(guó)際一流城市設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，以高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以高品位的城市形象塑造為核心，加快事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力、功能品質(zhì)和運(yùn)行效率，讓城市管理更精細(xì)、城市環(huán)境更優(yōu)美、群眾生活更幸福，推進(jìn)現(xiàn)代泉城建設(shè)再上新臺(tái)階。

（一）優(yōu)化規(guī)劃建管模式，提升城市承載能力。系統(tǒng)借鑒新加坡城市發(fā)展新理念，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向引領(lǐng)作用，優(yōu)化城市頂層設(shè)計(jì)，提升城市品位檔次，構(gòu)建與國(guó)際接軌的現(xiàn)代城市治理體系，開創(chuàng)城市發(fā)展新格局，形成與新動(dòng)能相匹配的城市承載力。１．打造“按規(guī)劃建設(shè)的城市”。堅(jiān)持整體規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“一張藍(lán)圖繪到底”的理念，科學(xué)編制城市規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)空間開發(fā)管控，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。按照“精明增長(zhǎng)”和建設(shè)“緊湊城市”的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展。探索規(guī)劃編制體系改革，提高規(guī)劃的科學(xué)性。增強(qiáng)城市文化內(nèi)涵，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機(jī)融入城市建設(shè)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文明延續(xù)性，提升城市文化品位，增強(qiáng)公眾的“濟(jì)南幸福感”。２．創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。樹立城市系統(tǒng)思維，適度超前科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配置設(shè)施種類和建設(shè)時(shí)序，提升綜合承載能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，探索實(shí)施國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)雙頭開發(fā)模式，采用ＰＰＰ、委托經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)移交（ＢＴ）、建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交（ＢＯＴ）等靈活方式，吸引民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，提高公共服務(wù)供給水平和效率。聯(lián)合社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，積極利用開發(fā)性金融、資產(chǎn)證券化、融資租賃等多種融資手段，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地綜合應(yīng)用機(jī)制，提升國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)主體相關(guān)土地開發(fā)利用水平。３．構(gòu)建完善現(xiàn)代城市管理體制。積極轉(zhuǎn)變城市管理理念，形成政府、社會(huì)、公民等多方主體參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城市管理格局，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，營(yíng)造共建、共治、共享的治理氛圍。創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，突出以人為本理念，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，引入培育市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，發(fā)展專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)組織，搭建起多層次、多元化服務(wù)結(jié)構(gòu)，大力推廣網(wǎng)格化服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、工作責(zé)任進(jìn)網(wǎng)格，不斷提升社會(huì)治理的效能。創(chuàng)新城市管理方式，利用大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)，以智慧化提升網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化治理效能，為群眾提供更加有效服務(wù)，全面提升城市管理水平。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)和推進(jìn)時(shí)序，合理優(yōu)化布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建功能完善、便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐體系，增強(qiáng)濟(jì)南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。１．完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。全方位推進(jìn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)綜合運(yùn)輸體系提級(jí)擴(kuò)容，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和建設(shè)內(nèi)陸港提供支撐。制定城市內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)“三環(huán)十二射”交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，推進(jìn)濟(jì)鄭、濟(jì)濱、濟(jì)萊等高速鐵路建設(shè)，完善“米”字形高鐵網(wǎng)，建設(shè)董家鎮(zhèn)鐵路貨運(yùn)樞紐，實(shí)施濟(jì)南機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，推進(jìn)濟(jì)南綜合保稅區(qū)遷建，實(shí)施小清河復(fù)航工程，優(yōu)化跨黃河橋隧布局，推進(jìn)城市、市域（郊）軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市整體運(yùn)行效率和綜合效益。加快建設(shè)、申報(bào)國(guó)家一類鐵路開放口岸，開辟更多國(guó)際航空貨運(yùn)新航線，爭(zhēng)取設(shè)立空港保稅物流中心，打造全國(guó)重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快推進(jìn)“１＋６”經(jīng)濟(jì)圈城際配送體系建設(shè)，建設(shè)濟(jì)南國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，積極申報(bào)完善口岸功能，著力將濟(jì)南打造成為“中國(guó)智慧物流名城”。２．完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)，建立健全新型智慧城市政策法規(guī)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型智慧城市。加快建設(shè)高速化、智能化、廣覆蓋的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧城市建設(shè)提供高速、移動(dòng)、安全、泛在的通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推進(jìn)光纖入戶，實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋。加快推進(jìn)４Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極籌備５Ｇ通信站址布局。積極推動(dòng)量子通訊專網(wǎng)在國(guó)防、金融、電力等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息分發(fā)與交換等數(shù)據(jù)載體建設(shè)，解決“信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪”難題，推動(dòng)濟(jì)南市金融數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等多類數(shù)據(jù)協(xié)同管理、共享管理。加快建設(shè)濟(jì)南國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)從齊魯軟件園、濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、漢峪金谷、創(chuàng)新谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)到我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際關(guān)口局的國(guó)內(nèi)段直達(dá)數(shù)據(jù)鏈路，提高園區(qū)及企業(yè)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)性能。３．完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源保障能力。構(gòu)建安全可靠的電力設(shè)施，加快推進(jìn)“外電入濟(jì)”１０００千伏特高壓站５００千伏相關(guān)配套送出工程建設(shè)，完善輸配電網(wǎng)改造，提高受電能力。加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)天然氣高壓外環(huán)管網(wǎng)，完善天然氣管網(wǎng)布局，形成環(huán)狀為主、環(huán)狀與支狀相結(jié)合的管網(wǎng)體系；加快中石油泰青威萊蕪—章丘—濟(jì)陽(yáng)燃?xì)夤芫�建設(shè)，引入中石油中俄東線天然氣資源，推進(jìn)ＬＮＧ調(diào)配站建設(shè)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障及調(diào)峰能力。優(yōu)化供熱基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)“外熱入濟(jì)”工程，合理布局城市熱源點(diǎn)，推動(dòng)天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，多能互補(bǔ)提供清潔取暖；結(jié)合城市道路建設(shè)，合理布局集中換熱站，加快城市供熱干線建設(shè)和改造，完善城市供熱管網(wǎng)系統(tǒng)。繼續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極做好煤改氣、煤改電等清潔能源替代工作，推動(dòng)交通領(lǐng)域的電能替代。

（三）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持綠色低碳先行，加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)、低碳城市、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)，打造有利于高端要素資源集聚、人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建天藍(lán)地綠的美麗發(fā)展共贏模式。１．生態(tài)保護(hù)打造“濟(jì)南綠”。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施生態(tài)功能分區(qū)控制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建生態(tài)安全格局。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河道及水源地河道整治。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)白云水庫(kù)、埝頭水庫(kù)等雨洪資源利用工程建設(shè)，保護(hù)黃河、小清河、鵲山龍湖等水體、濕地資源，維護(hù)河湖防洪排澇和生態(tài)功能，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展“綠滿泉城•美麗濟(jì)南”城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)，立體式開展城市綠化，加強(qiáng)多層次公園體系建設(shè)，串聯(lián)式推進(jìn)區(qū)域綠道網(wǎng)建設(shè)，多元化拓展城市綠化空間，建設(shè)“公園之城”。在確保黃河防洪安全前提下，逐步恢復(fù)黃河灘區(qū)原有濕地生態(tài)環(huán)境，實(shí)施黃河市區(qū)段６７公里主河道灘地濕地改造工程。推進(jìn)黃河公園百花園項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)萬(wàn)畝百花園目標(biāo)，打造亮點(diǎn)、輻射周邊，助力先行區(qū)打造綠色之城。鞏固國(guó)家森林城市和水生態(tài)文明城市創(chuàng)建成果，形成生態(tài)城市基本構(gòu)架，減少城市建設(shè)和活動(dòng)對(duì)自然系統(tǒng)的破壞。

專欄２３

南部山區(qū)綠色發(fā)展南部山區(qū)作為泰山主體的重要組成部分，是濟(jì)南的泉源、綠肺、水源地和后花園。按照“不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”的發(fā)展理念，以復(fù)興生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，突出生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方向，充分發(fā)揮南部山區(qū)旅游資源、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)試點(diǎn)，引入國(guó)際視野及先進(jìn)理念，進(jìn)行創(chuàng)新的全域性生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)上全局保護(hù)、生活上永續(xù)宜居、生產(chǎn)上綠色經(jīng)濟(jì)、政策上綜合治理，打造成為濟(jì)南水塔、中國(guó)北方青山綠水的精品典范和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的典范。２．環(huán)境治理打造“泉城藍(lán)”。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化燃煤、工業(yè)企業(yè)、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，到２０２０年主要污染物排放總量大幅下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。普及低碳發(fā)展理念和低碳生活方式，開展低碳政府、低碳企業(yè)、低碳城區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，引領(lǐng)城市全面低碳發(fā)展。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)改造，確保城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥安全處置。開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理、農(nóng)村面源污染防治，控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。３．創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線，嚴(yán)格落實(shí)主要污染物排放“倍量削減替代是原則，等量削減替代是例外”的總量控制剛性要求。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)“三線一單”劃定試點(diǎn)工作，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。健全扶持引導(dǎo)機(jī)制，制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例，加大對(duì)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，將重點(diǎn)濕地納入補(bǔ)償范圍。探索建立自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管理制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)統(tǒng)一的交易平臺(tái)。建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，培育一批第三方治理企業(yè)。健全監(jiān)管考核機(jī)制，建立全方位環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加快實(shí)施覆蓋所有固定污染源的排污許可制，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

九、實(shí)施機(jī)制突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持工程的方式方法，明確時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化責(zé)任分工，注重監(jiān)督考核，確保完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。１．加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，廣泛調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。２．健全推進(jìn)機(jī)制。完善濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)辦公室工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排調(diào)查研究工作和重大規(guī)劃制定，研究部署和指導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)和調(diào)度部署各項(xiàng)具體工作。各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案，提出具體工作的目標(biāo)要求和年度計(jì)劃。各區(qū)（縣）建立相應(yīng)工作機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。１．加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)，做好“儲(chǔ)備庫(kù)—預(yù)備庫(kù)—建設(shè)庫(kù)”三庫(kù)聯(lián)建工作，超前謀劃儲(chǔ)備一批新的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。圍繞新動(dòng)能培育、十大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展和先行區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大代表新動(dòng)能優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的招商引資力度，謀劃、引進(jìn)、儲(chǔ)備一批在全國(guó)叫得響、打得住的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。２．加快項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手和支撐，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、園區(qū)提升，細(xì)化支持政策，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、集群培育，構(gòu)筑有持久生命力、競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化重大項(xiàng)目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進(jìn)展監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目管理、推進(jìn)、監(jiān)管、服務(wù)的全過(guò)程覆蓋，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。１．加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，建立完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展綜合考核體系，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過(guò)程考核，注重平時(shí)監(jiān)督，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據(jù)。綜合運(yùn)用考核結(jié)果，制定針對(duì)性獎(jiǎng)懲措施，對(duì)成效突出的區(qū)（縣）政府，給予政策傾斜，對(duì)工作不力的予以通報(bào)、約談或問(wèn)責(zé)。２．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。根據(jù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作需要，完善新動(dòng)能調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度，設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為規(guī)劃實(shí)施和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施、集約節(jié)約用地等情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)行年度總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)劃實(shí)施效果。