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    中國招商投資網(wǎng)群訊：土地制度改革試點對農(nóng)民來說，是利好政策，這意味著，農(nóng)民的權(quán)益能得到更好保障。此外，農(nóng)民能在新型城鎮(zhèn)化過程之中、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程之中能分享到更多土地的增值收益。

　　亮點5：更高層次提出同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享

　　嚴(yán)金明認(rèn)為，讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同權(quán)同價不是首次提出來，雖然一直都在提，一直都在沿著這個方向努力，但一直沒有改到位，一直沒有實現(xiàn)。本次以習(xí)近平總書記為組長的深改領(lǐng)導(dǎo)小組，從更高層次提出來要同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享，這就為統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場提出明確的目標(biāo)。

　　亮點6：建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

　　嚴(yán)金明認(rèn)為，現(xiàn)在征地矛盾很多，一些地方?jīng)_突很大，社會影響惡劣，在新聞報道中屢見不鮮。而征地糾紛的主要原因就是農(nóng)民利益得不到保障，在利益平衡，利益分配等方方面面，不公開、透明等。

　　因此建立社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估很有必要，比如征這塊地，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，要評估會不會帶來風(fēng)險，這也是為了杜絕征地拆遷事故頻發(fā)的一個新亮點。

　　亮點7：問題導(dǎo)向和底線思維

　　嚴(yán)金明認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的改革其實也是“摸著石頭過河”，為此就必須“摸清”農(nóng)村土地制度現(xiàn)在存在哪些問題，分析問題產(chǎn)生的原因，從而解決問題。農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是土地收益分配的合理化問題，目前社會分配是我國可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，公平和正義成為分配制度改革的原則和目標(biāo)，農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地增值收益分配是收入分配里的一個重要領(lǐng)域，存在不少問題，改革十分迫切。

　　善用底線思維，就是這個“摸索”的過程需要守住底線、防患未然,，才能掌握改革實踐的主動權(quán)。現(xiàn)在底線已經(jīng)明確，就是堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革“三條底線”都很重要，但“農(nóng)民利益不受損”這條底線，尤其需要引起全社會高度重視，絕不能依靠權(quán)力突破這條底線，這是農(nóng)村土地制度改革能否向縱深推進(jìn)的一大關(guān)鍵。只有這樣，農(nóng)村土地制度改革才能得到農(nóng)民的理解和支持。

　　堅持問題導(dǎo)向和底線思維，以前也說過，不是沒有，但是這次改革試點把它作為這個方面的一個大原則，更加強(qiáng)化了問題和底線意識，是一大亮點。

　　亮點8：允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

　　嚴(yán)金明認(rèn)為，以往很多改革，都是在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)之上去改的，但大的改革很可能就要突破現(xiàn)有的法律法規(guī)，這是以往改革的最大難點，好多地方因此改革不下去。

　　這次提出來，試點涉及突破相關(guān)法律條款，由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)條款。嚴(yán)金明表示，以前沒有這樣明確來說，也不敢說，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。其實，安徽小崗村當(dāng)年土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和深圳當(dāng)年的城鎮(zhèn)土地使用制度改革，就是在突破當(dāng)時法律法規(guī)架構(gòu)下進(jìn)行的。

　　嚴(yán)金明認(rèn)為，判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)不一定是已有的法律，而應(yīng)該是法理，看是否符合法理的本質(zhì)和法律的精神。改革就要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的法律制度，應(yīng)該鼓勵勇于探索、大膽探索，允許探索中采取的解決新問題、新情況的措施辦法，以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和有利于農(nóng)民增加收入為標(biāo)準(zhǔn)，少評論、少指責(zé)、少追究，并給機(jī)會允許改進(jìn)完善。因此可以這么說，這次農(nóng)村土地改革的力度更大，環(huán)境更寬松。（賈興鵬 實習(xí)生 李易）