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    中國(guó)招商投資網(wǎng)群訊：近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》提出要在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)七大領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資，同時(shí)要求政府應(yīng)發(fā)揮投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍在接受記者采訪時(shí)表示，一方面，針對(duì)我國(guó)公共服務(wù)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以往多由政府壟斷的“重點(diǎn)領(lǐng)域”，《意見(jiàn)》要求積極鼓勵(lì)引入社會(huì)投資，力求打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘;另一方面，通過(guò)融資方式的創(chuàng)新以及政府和民間資本合作機(jī)制的健全，可以在盤活民間資本存量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)政企雙贏。

　　有利于打破市場(chǎng)壁壘

　　此次《意見(jiàn)》將引入民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域放在了公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，而這些領(lǐng)域又是市場(chǎng)壁壘較大、壟斷相對(duì)嚴(yán)重的領(lǐng)域。蘇劍認(rèn)為，通過(guò)創(chuàng)新投融資機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)民間資本參與投資于這些領(lǐng)域，可以充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，使民營(yíng)資本流向國(guó)家所需要的領(lǐng)域，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　“《意見(jiàn)》的發(fā)布有望促進(jìn)我國(guó)投資環(huán)境的改善，促進(jìn)投資的良性增長(zhǎng)。”蘇劍表示，《意見(jiàn)》對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用有著積極意義。當(dāng)前我國(guó)在很多領(lǐng)域存在進(jìn)入門檻高、壟斷、不透明等問(wèn)題，這些都在很大程度上限制了民間投資進(jìn)入。《意見(jiàn)》將對(duì)建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造公平的投資環(huán)境起到積極的作用。

　　蘇劍認(rèn)為，只有不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，才能使我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)或個(gè)人在發(fā)展中獲得更多的資金支持，從而使技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。《意見(jiàn)》的提出將使我國(guó)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，使我國(guó)在投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新、投資主體多元化、價(jià)格形成機(jī)制等方面進(jìn)一步完善，從而建立起有效的投融資機(jī)制。同時(shí)，《意見(jiàn)》針對(duì)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的改革，可以有效拉動(dòng)投資，從而使我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，《意見(jiàn)》中要求對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放的七大領(lǐng)域?qū)儆谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，所以這些領(lǐng)域的盈利能力相對(duì)較弱，需要政府出臺(tái)更多的政策措施和補(bǔ)貼才能夠?qū)γ駹I(yíng)資本有更大的吸引力。蘇劍認(rèn)為，短期內(nèi)政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，使民營(yíng)資本在進(jìn)入這些行業(yè)時(shí)能夠獲得一些正常的利潤(rùn)，從而留在這些行業(yè)中。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，政府的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策不是長(zhǎng)久之計(jì)，而是應(yīng)該設(shè)計(jì)出一種有效的機(jī)制，讓進(jìn)入這些行業(yè)的企業(yè)通過(guò)正常的經(jīng)營(yíng)就可以獲得盈利。

　　盤活民資促政企雙贏

　　《意見(jiàn)》要求要?jiǎng)?chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道。支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。同時(shí)，還要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革、充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用、鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金、支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資等方面采取積極措施。

　　蘇劍認(rèn)為，通過(guò)推進(jìn)融資方式來(lái)鼓勵(lì)民間資本的引入，盤活民間資本，可以使政府和企業(yè)雙贏。從企業(yè)方面來(lái)看，民間資本投資相關(guān)領(lǐng)域，以PPP等模式和政府進(jìn)行合作，可以達(dá)到降低企業(yè)投資成本，獲得更高收益的目的。而從政府角度來(lái)看，由于民間資本的介入，可使政府在不增加負(fù)債的前提下增加投資，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還可以抓住現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)成本比較低的有利時(shí)機(jī)，少花錢多辦事。所以，通過(guò)改變政府和企業(yè)合作的方式以及創(chuàng)新融資方式，可以達(dá)到降低成本的目的，一方面可以降低企業(yè)的投資成本，另一方面也可以使企業(yè)在提高工程質(zhì)量的同時(shí)降低政府的監(jiān)督成本，從而實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

　　“另外，通過(guò)政府投資的引導(dǎo)作用，可以用少量資金帶動(dòng)大量民間資本投資，這樣有助于增加投資，也有助于降低這些項(xiàng)目對(duì)政府資金的需求，化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。”蘇劍表示，通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，政府可以用少量資金撬動(dòng)大量民間資金，既為社會(huì)提供了相關(guān)服務(wù)，又最大限度地減少了政府支出，用少量資金帶動(dòng)大項(xiàng)目，使政府資金起到四兩撥千斤的作用，既提供了相關(guān)服務(wù)，又最大限度地抑制了政府債務(wù)的增加，有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，按照《意見(jiàn)》的要求，既可以將市場(chǎng)機(jī)制引入公益性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，又可以擴(kuò)大這些項(xiàng)目的資金來(lái)源。這樣做可以在擴(kuò)大投資的同時(shí)起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

　　不過(guò)，盡管《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于民營(yíng)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域是一個(gè)利好消息，但也有人擔(dān)心，目前政府缺乏資金，所以對(duì)于民間資本進(jìn)入的態(tài)度較為積極，而一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，政府收入增加，又會(huì)出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。蘇劍對(duì)此表示，這就需要從依法治國(guó)的角度進(jìn)行更加深入的改革，投資要在法律框架下運(yùn)行，不管是國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，其權(quán)益都能夠得到法律的保障。