大同經(jīng)開區(qū)一行赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察報告
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大同招商網(wǎng)訊：為了加強(qiáng)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的交流、溝通、聯(lián)系，促進(jìn)我區(qū)干部進(jìn)一步解放思想、開闊眼界、堅定信心、加快發(fā)展，日前，由區(qū)黨工委書記張秉善帶領(lǐng)區(qū)兩委部分領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一行18人，本著加強(qiáng)聯(lián)系溝通、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，對廣東省、福建省、浙江省三個發(fā)達(dá)省份部分開發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。在整個考察期間，通過實地學(xué)習(xí)參觀，座談交流，加深了與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的相互了解，建立了友誼，達(dá)成了深化合作、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初步意向。同時，也學(xué)習(xí)了解了他們在招商引資、體制機(jī)制以及管理模式上的新理念、新思維、新做法，進(jìn)一步解放了我們的思想，擴(kuò)展了我們的思維，堅定了我們的信心。
一、基本情況
從5月21日至5月28日，考察團(tuán)先后參觀考察了國家中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、生物谷大廈、科技成果產(chǎn)品展，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及華映科技（集團(tuán)）股份有限公司、福建華映顯示科技有限公司、福建新大陸電腦股份有限公司，國家福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及福融輝實業(yè)（福建）有限公司、福清市冠捷科技電子股份有限公司，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及浙江歐瓏電氣有限公司、溫州法派集團(tuán)有限公司，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。每到一地，開發(fā)區(qū)都對我們考察團(tuán)熱情接待，參觀企業(yè)，座談介紹，深入溝通，互通情況，張秉善書記都代表大同開發(fā)區(qū)和考察團(tuán)詳細(xì)介紹此次學(xué)習(xí)考察的目的、開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，表達(dá)了學(xué)習(xí)對方的熱忱和加強(qiáng)合作、友誼的愿望，對方也表示了兩地開發(fā)區(qū)加強(qiáng)交流與合作、攜手共同發(fā)展的意愿。考察團(tuán)的成員也在學(xué)習(xí)考察中談思想、談思路、談體會、談建議，都表示要充分利用此次學(xué)習(xí)考察的收獲，轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)先進(jìn)、開拓創(chuàng)新、自我加壓、加快發(fā)展的精神源泉和工作動力，為開發(fā)區(qū)早日實現(xiàn)“四區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)而貢獻(xiàn)力量。
（一）國家中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是由國家科技部、廣東省政府和中山市政府于1990年共同創(chuàng)辦的國家級高新區(qū)，行政區(qū)域面積90平方公里，常住人口23萬，擁有7個國家級產(chǎn)業(yè)基地，聚集了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近300家。2011年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值301億元，增長17%；工業(yè)總產(chǎn)值1355億元，增長25%；國地兩稅收入50億元，一般預(yù)算收入24億元；固定資產(chǎn)投資118億元；出口總值80億美元。先進(jìn)裝備制造、高端電子信息、新能源、生物醫(yī)藥——四大新興產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)80%。在開發(fā)區(qū)投資的世界500強(qiáng)企業(yè)有10家。開發(fā)區(qū)距廣州78公里，距深圳88公里，距香港150公里，海運、陸運、空運都很便利。十二五的發(fā)展目標(biāo)是打造成為珠三角西翼的產(chǎn)業(yè)高地和科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)。中山市也是革命先驅(qū)孫中山先生的故里。
（二）福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是首批國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1982年福州市成立馬尾區(qū)，1985年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在馬尾設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1992年實行開發(fā)區(qū)與行政區(qū)“兩區(qū)合一”的行政管理體制。經(jīng)過1993年、2005年兩次擴(kuò)區(qū)，開發(fā)區(qū)面積從設(shè)區(qū)之初4.4平方公里擴(kuò)大到23平方公里（實際管轄18平方公里）。開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，水、陸、空交通發(fā)達(dá)。地處閩江下流三江匯合處，是福州的水上門戶。距臺灣基隆港149海里、高雄港248海里，距閩江口17海里，距福州市中心12公里，與“長三角”、“珠三角”也日漸聯(lián)系緊密。2011年，馬尾區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值277.9億元，增長13.1%；工業(yè)總產(chǎn)值704.4億元，增長16.1%；財政收入38億元，增長18%；地方財政收入21.7億元，增長12.9%；固定資產(chǎn)投資72.2億元；城市居民人均可支配收入30242元；農(nóng)民人均純收入13708元。開發(fā)區(qū)憑借著海峽兩岸對臺交流的有利條件，享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，在不斷升級過程中，逐步發(fā)展成為海峽兩岸跨國公司、上市公司、企業(yè)總部、研發(fā)中心、臺商投資最密集的區(qū)域之一，形成了具有核心競爭力的電子信息、冶金機(jī)械、裝備制造、輕工食品、生產(chǎn)線服務(wù)等現(xiàn)代企業(yè)體系，已成為產(chǎn)業(yè)聚集的高地、科技創(chuàng)新的平臺、閩臺交流的窗口、秀美宜居的新城、投資創(chuàng)業(yè)的熱土。
（三）國家福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于福建省福清市（縣級市），創(chuàng)辦于1987年，是全國第19個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，與寶島臺灣隔海相望，現(xiàn)有規(guī)劃面積10平方公里（擬再申報擴(kuò)區(qū)近50平方公里）。區(qū)內(nèi)設(shè)有光電科技園、出口加工區(qū)、洪寬臺灣機(jī)電園等專業(yè)園區(qū)，先后獲批為國家顯示器產(chǎn)業(yè)園、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和福清國家平板顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。2011年，開發(fā)區(qū)有入?yún)^(qū)企業(yè)835家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值638億，財政收入為14.4億。經(jīng)濟(jì)總量占到福清市的60%，信息產(chǎn)業(yè)占到開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的60%，已發(fā)展成為全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中單位土地產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)推動力強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的開發(fā)區(qū)之一。
（四）溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，于1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是浙南唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)轄狀浦園區(qū)，濱海園區(qū)、金海園區(qū)（丁山墾區(qū)）和天成墾區(qū)，委托管理星海、海城、沙城和天河4個街道，轄區(qū)面積從建區(qū)之初的5.11平方公里拓展至128.33平方公里，轄區(qū)人口30萬，形成了工業(yè)化和城市化兩輪驅(qū)動，多功能綜合性統(tǒng)籌發(fā)展的開發(fā)模式。全區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)2000多家，2011年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值546億元，地區(qū)生產(chǎn)總值181億元，財政總收入23.5億元。開發(fā)區(qū)按照“五個凡是”的要求（凡是老百姓要辦的事情都在社區(qū)辦；凡是企業(yè)要辦的事情都在功能區(qū)和中心鎮(zhèn)辦；凡是老百姓和企業(yè)在社區(qū)、功能區(qū)和中心鎮(zhèn)辦不了的，都由社區(qū)、功能區(qū)和中心鎮(zhèn)代辦；凡是哪一級政府出錢，就由哪一級政府審批；凡是哪個部門不放權(quán)的，違背前面 幾條原則的，就把部門領(lǐng)導(dǎo)派到下面去），逐漸發(fā)展成為城市設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良、才智集聚、產(chǎn)業(yè)高端的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融的濱海新區(qū)。
（五）寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，于1984年10月經(jīng)中央政府批準(zhǔn)成立，是全國最早、最大的國家級開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)位于寧波市東部東海之濱，地處北侖港后方，距市中心約27公里，面積為585平方公里。2002年寧波開發(fā)區(qū)與寧波北侖區(qū)合并，稱為北侖新區(qū)，開發(fā)區(qū)管委會保留 4個部門，兩區(qū)實行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的運作方式。2011年，北侖新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1899億元，地區(qū)生產(chǎn)總值640億元，完成工業(yè)投資122億元，實現(xiàn)一般預(yù)算收入132億元，外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)177億美元，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值743億元。寧波開發(fā)區(qū)在招商引資方面采取全國招聘人員，實行“五不限制”政策（招商人員數(shù)量不受限制，招商領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不受限制，應(yīng)付會議招商干部可不參加，招商預(yù)算經(jīng)費不受限制，招商出國不受限制），達(dá)到有時間、有資金、有精力去招商，去年完成引資額100億，現(xiàn)已形成臨港型產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，建設(shè)成臨港產(chǎn)業(yè)帶、梅山保稅港區(qū)、北侖春曉濱海新城、現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高檔模具產(chǎn)業(yè)基地、裝備產(chǎn)業(yè)基地、汽車工業(yè)基地和城區(qū)高端商務(wù)基地共九大功能區(qū)域。
二、考察體會
短短幾天的學(xué)習(xí)考察，路經(jīng)和走訪了廣州市、中山市、福州市、福清市、溫州市、寧波市、舟山市、上海市等8個城市，5個國家級開發(fā)區(qū)，7個公司或基地，雖然時間緊湊，但一路上吃、住、行、看、聽，所見所聞所感，再加上我們每到一地考察時的仔細(xì)詢問、詳細(xì)了解，雙方的友好交往、精心安排和領(lǐng)導(dǎo)的啟發(fā)講話、言傳身教，對大家觸動很大，體會頗深，超預(yù)期實現(xiàn)了我們走出去的收獲目標(biāo)。概括來說，我們覺得有以下幾點體會：
一是與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)建立了聯(lián)系。通過面對面的接觸交流，使我們與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)之間加深了感性了解，拉近了地域距離和心理距離，建立了優(yōu)勢互補(bǔ)、加強(qiáng)合作的關(guān)系，為逐步承接發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立“飛地開發(fā)區(qū)”等，奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是開闊了眼界，促進(jìn)了思想解放。直觀的耳聞目睹，使考察團(tuán)一行人尤其是中層干部確實開了眼界、長了見識，脫離了“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的窠臼，使大家的思想、思維、理念、觀點都得到了沖擊和升華，實現(xiàn)了跳出開發(fā)區(qū)看開發(fā)區(qū)的思維突破，使大家都能站在新的高度上，高起點、戰(zhàn)略性地看待和考慮我們開發(fā)區(qū)的發(fā)展問題，尋求破解“跨越發(fā)展”的密鑰。
三是對照發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)找到了我們存在的差距。在親身感受發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展的同時，也更加看清了我們與之相比而存在的差距，這其中既有客觀方面，如發(fā)展體制、管理機(jī)制、政策空間、上級重視支持程度等；也有主觀方面的，如思想觀念、思維理念、干部管理、工作作風(fēng)、工作水平、工作細(xì)節(jié)和精神狀態(tài)等等，從思想、體制、態(tài)度、行為和細(xì)節(jié)等方方面面找到了我們與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的差距，以便于我們下一步對癥下藥，探尋縮小差距解決問題的思路和對策。
四是進(jìn)一步鍛煉了干部，加深了干部之間的相互了解。在安排外出一系列行程中，使一些干部受到了鍛煉，提高了全面把握、統(tǒng)籌兼顧、溝通辦事的水平能力。在放松狀態(tài)下的近距離接觸中，也進(jìn)一步加深了干部之間的相互了解，既是干部之間加強(qiáng)合作鞏固友誼的機(jī)會，也是在工作場合之外考察識別干部的很好平臺。
五是加深了我們只爭朝夕謀發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，堅定了我們克服困難奮起直追的信心和決心。考察團(tuán)的成員高度肯定這種拓展干部培訓(xùn)的渠道形式，達(dá)到了學(xué)識不足見識補(bǔ)的目的。在設(shè)身處地地感受南方發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展的活力和氣息的同時，考察團(tuán)一行人更加感到重任在肩、時不我待，在感嘆我們開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀的同時，一定要克服當(dāng)時激動、回想心動、沒有行動、原地不動的“彈性波衰減規(guī)律”，珍惜此次學(xué)習(xí)考察機(jī)遇，激發(fā)攻堅克難的銳氣和干事創(chuàng)業(yè)的豪氣，切實增強(qiáng)知恥而后勇、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)我們一流國家級開發(fā)區(qū)的信心和決心。
三、幾點啟發(fā)
通過幾天的學(xué)習(xí)考察，對照我市、我區(qū)的現(xiàn)狀，考察團(tuán)一行深受啟發(fā)，感到許多方面值得我們借鑒學(xué)習(xí)，結(jié)合我區(qū)實際，這里簡要談幾個方面的問題。
（一）繼續(xù)解放思想，用足用活用好綜改區(qū)的各項政策。滬、浙、粵、閩的許多地方都是時代的弄潮兒，它們的快速發(fā)展和成功實踐證明，解放思想、與時俱進(jìn)是改革之魂、發(fā)展之源。反思我們與人家的差距，原因固然很多，但首要的應(yīng)該說還是思想觀念的差距。我們?yōu)槭裁醋卟贿h(yuǎn)，還是沒有很好領(lǐng)會實踐一句話：“思想有多遠(yuǎn)，你就能走多遠(yuǎn)”。解放思想，不在于嘴說喊得響，關(guān)鍵是在于對待改革實踐的態(tài)度和解決了多少發(fā)展中的問題。解放思想決不能置身事外，坐而論道，評頭論足，一遇到實際問題，又回到原來的思維方式和老經(jīng)驗、老辦法上，缺乏敢試敢闖的魄力。山西綜改區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)的獲批，對我區(qū)來說，是又一次解放思想、先行先試、大干快上，再一次吹響沖鋒號的歷史機(jī)遇，能不能在這一輪的千帆競發(fā)中，把解放思想體現(xiàn)在具體行動上，落實到深化改革、加快發(fā)展的各項實際工作中，敢于在解決實際問題中解放思想，善于在解放思想中推動發(fā)展，緊密聯(lián)系開發(fā)區(qū)實際，用足、用活、用好綜改區(qū)的各項政策，并且有所超前，突出解決那些與開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的“四區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)的舊思想、舊觀念、舊體制，突破束縛開發(fā)區(qū)的那些羈絆、框框，既是對開發(fā)區(qū)發(fā)展量的堆積、質(zhì)的轉(zhuǎn)變的歷史責(zé)任，也是檢驗學(xué)習(xí)考察效果的重要體現(xiàn)。
（二）積極爭取上級支持，在綜改試驗中先行先試率先發(fā)展。外出考察的五家開發(fā)區(qū)中，福州開發(fā)區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)已實現(xiàn)了政區(qū)合一，達(dá)到了新的高度和境界；中山火炬開發(fā)區(qū)、溫州開發(fā)區(qū)滾動發(fā)展不斷擴(kuò)區(qū)，都得到了中山市、溫州市（浙江省）的全力支持，地域、權(quán)力全部給到開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)有多大本事，就給多大（或更大）的空間，保證開發(fā)區(qū)有天有地有權(quán)有利。其中，火炬開發(fā)區(qū)是中山市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任一肩挑，溫州市委書記是浙江省副省長，福清融僑開發(fā)區(qū)已成為福清市的中堅脊梁，基本上與福清市是融為一體的，這些開發(fā)區(qū)都已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主心骨，都獲得了當(dāng)?shù)睾蜕霞壍拇罅Ψ龀种С帧Ｎ覅^(qū)在綜改試驗先行先試中如何獲得省、市的大力支持，在政策、體制、土地、規(guī)劃、建設(shè)、財稅和社會管理等多方面獲得更大更寬更廣的發(fā)展和管理空間，需要發(fā)揮我們的主觀能動性，學(xué)習(xí)浙商的“四千”精神，即“想盡千方百計，走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語”。在思想解放后付諸行動，這是決定我區(qū)能不能率先發(fā)展的關(guān)鍵所在。
（三）切實改進(jìn)作風(fēng)，以誠心誠意誠行扶持企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)的根源和底氣都來自于企業(yè)，自己的資源、土地、財政、國有企業(yè)都很有限，發(fā)展只能依靠企業(yè)的外力（外來企業(yè)入駐）和企業(yè)的內(nèi)力（現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大），所以通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，干部管理教育考核獎懲，薪酬制度等配套改革，切實培養(yǎng)有責(zé)任心、求真務(wù)實、勇于吃苦的干部隊伍，解決干與不干、干多干少、干好干賴一個樣的弊病，形成開發(fā)區(qū)的“三大優(yōu)良作風(fēng)”，即“政策聯(lián)系實際，密切聯(lián)系企業(yè)，發(fā)展與自我發(fā)展”，使各級干部都能準(zhǔn)確領(lǐng)會“服務(wù)是我們的天職”的深刻內(nèi)涵，樹立“干部就是開發(fā)區(qū)名片”的責(zé)任意識、使命意識，自覺投入到服務(wù)招商引資和企業(yè)發(fā)展中，在服務(wù)中履職，在服務(wù)中管理，在服務(wù)中互相配合，在服務(wù)中增進(jìn)友誼和合作，以優(yōu)良的工作作風(fēng)、高尚的人格魅力吸引企業(yè)、幫扶企業(yè)、留住企業(yè)、做強(qiáng)做大企業(yè)。
（四）走出去招商引資，掀起開發(fā)區(qū)新一輪招商引資熱潮。借鑒寧波“五不限制”和溫州“五個凡是”的經(jīng)驗做法，摒棄等和靠的思想，以正面引導(dǎo)、正面鼓勵、大膽激勵、績效掛鉤和適當(dāng)懲戒的招商原則，創(chuàng)新招商引資管理、扶持、激勵政策和制度，招聘、培訓(xùn)、選派招商力量走出去，吸引發(fā)達(dá)省份和開發(fā)區(qū)在我區(qū)建立生產(chǎn)基地，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，著力抓好與輸出地產(chǎn)業(yè)銜接的招商項目，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)銜接規(guī)律，重點引進(jìn)補(bǔ)鏈項目、延伸項目、改造升級項目。這是我區(qū)招商引資中的重要努力方向，是從外部引進(jìn)企業(yè)借外力快速發(fā)展的捷徑。
“民營經(jīng)濟(jì)+專業(yè)市場+塊狀經(jīng)濟(jì)”是長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍模式。考察的五個開發(fā)區(qū)的成功之處基本都有這個特點。目前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)已占主導(dǎo)，塊狀經(jīng)濟(jì)有醫(yī)藥這一塊，基本形成產(chǎn)業(yè)集群的雛形，但產(chǎn)業(yè)單一，塊頭不大的問題仍是我們急需破解的方向，也是我們加大招商引資力度的攻堅方向。
（五）打造優(yōu)良軟硬環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展建好蓄水池。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是成功之源，也是所考察開發(fā)區(qū)的精神內(nèi)核。建區(qū)20年，為什么我們與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的差距沒有縮小多少，一個重要因素在于“一心求得鳳飛來，還得要我栽棵好梧桐”。一個地方形成的地理、氣候、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、政策、作風(fēng)等軟、硬綜合環(huán)境，就是一個地方的形象，是企業(yè)的生產(chǎn)力，也是潛在的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我區(qū)這幾年在這方面已形成了共識，也做了許多工作，但是軟環(huán)境建設(shè)無止境、硬環(huán)境建設(shè)也無止境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更無止境。我區(qū)作為內(nèi)地開發(fā)區(qū)，先天一些客觀條件不好改變，但是后天能改變、能變得更好的因素還很多。在環(huán)境創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新上，我們要健全制度、創(chuàng)新做法，追求高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，秉持創(chuàng)業(yè)精神，積極倡導(dǎo)投資者的需求就是工作目標(biāo)、投資者的困難就是服務(wù)方向、投資者的贊譽就是最高追求的全新觀念，在全區(qū)要樹立對企業(yè)高看一眼、厚愛三分的意識，形成重商、親商、安商的良好投資氛圍，讓企業(yè)來得了、留得住、有錢賺、不想走，使我區(qū)真正成為一方投資熱土。
一、基本情況
從5月21日至5月28日，考察團(tuán)先后參觀考察了國家中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、生物谷大廈、科技成果產(chǎn)品展，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及華映科技（集團(tuán)）股份有限公司、福建華映顯示科技有限公司、福建新大陸電腦股份有限公司，國家福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及福融輝實業(yè)（福建）有限公司、福清市冠捷科技電子股份有限公司，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及浙江歐瓏電氣有限公司、溫州法派集團(tuán)有限公司，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。每到一地，開發(fā)區(qū)都對我們考察團(tuán)熱情接待，參觀企業(yè)，座談介紹，深入溝通，互通情況，張秉善書記都代表大同開發(fā)區(qū)和考察團(tuán)詳細(xì)介紹此次學(xué)習(xí)考察的目的、開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，表達(dá)了學(xué)習(xí)對方的熱忱和加強(qiáng)合作、友誼的愿望，對方也表示了兩地開發(fā)區(qū)加強(qiáng)交流與合作、攜手共同發(fā)展的意愿。考察團(tuán)的成員也在學(xué)習(xí)考察中談思想、談思路、談體會、談建議，都表示要充分利用此次學(xué)習(xí)考察的收獲，轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)先進(jìn)、開拓創(chuàng)新、自我加壓、加快發(fā)展的精神源泉和工作動力，為開發(fā)區(qū)早日實現(xiàn)“四區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)而貢獻(xiàn)力量。
（一）國家中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是由國家科技部、廣東省政府和中山市政府于1990年共同創(chuàng)辦的國家級高新區(qū)，行政區(qū)域面積90平方公里，常住人口23萬，擁有7個國家級產(chǎn)業(yè)基地，聚集了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近300家。2011年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值301億元，增長17%；工業(yè)總產(chǎn)值1355億元，增長25%；國地兩稅收入50億元，一般預(yù)算收入24億元；固定資產(chǎn)投資118億元；出口總值80億美元。先進(jìn)裝備制造、高端電子信息、新能源、生物醫(yī)藥——四大新興產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)80%。在開發(fā)區(qū)投資的世界500強(qiáng)企業(yè)有10家。開發(fā)區(qū)距廣州78公里，距深圳88公里，距香港150公里，海運、陸運、空運都很便利。十二五的發(fā)展目標(biāo)是打造成為珠三角西翼的產(chǎn)業(yè)高地和科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)。中山市也是革命先驅(qū)孫中山先生的故里。
（二）福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是首批國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1982年福州市成立馬尾區(qū)，1985年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在馬尾設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1992年實行開發(fā)區(qū)與行政區(qū)“兩區(qū)合一”的行政管理體制。經(jīng)過1993年、2005年兩次擴(kuò)區(qū)，開發(fā)區(qū)面積從設(shè)區(qū)之初4.4平方公里擴(kuò)大到23平方公里（實際管轄18平方公里）。開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，水、陸、空交通發(fā)達(dá)。地處閩江下流三江匯合處，是福州的水上門戶。距臺灣基隆港149海里、高雄港248海里，距閩江口17海里，距福州市中心12公里，與“長三角”、“珠三角”也日漸聯(lián)系緊密。2011年，馬尾區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值277.9億元，增長13.1%；工業(yè)總產(chǎn)值704.4億元，增長16.1%；財政收入38億元，增長18%；地方財政收入21.7億元，增長12.9%；固定資產(chǎn)投資72.2億元；城市居民人均可支配收入30242元；農(nóng)民人均純收入13708元。開發(fā)區(qū)憑借著海峽兩岸對臺交流的有利條件，享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，在不斷升級過程中，逐步發(fā)展成為海峽兩岸跨國公司、上市公司、企業(yè)總部、研發(fā)中心、臺商投資最密集的區(qū)域之一，形成了具有核心競爭力的電子信息、冶金機(jī)械、裝備制造、輕工食品、生產(chǎn)線服務(wù)等現(xiàn)代企業(yè)體系，已成為產(chǎn)業(yè)聚集的高地、科技創(chuàng)新的平臺、閩臺交流的窗口、秀美宜居的新城、投資創(chuàng)業(yè)的熱土。
（三）國家福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于福建省福清市（縣級市），創(chuàng)辦于1987年，是全國第19個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，與寶島臺灣隔海相望，現(xiàn)有規(guī)劃面積10平方公里（擬再申報擴(kuò)區(qū)近50平方公里）。區(qū)內(nèi)設(shè)有光電科技園、出口加工區(qū)、洪寬臺灣機(jī)電園等專業(yè)園區(qū)，先后獲批為國家顯示器產(chǎn)業(yè)園、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和福清國家平板顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。2011年，開發(fā)區(qū)有入?yún)^(qū)企業(yè)835家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值638億，財政收入為14.4億。經(jīng)濟(jì)總量占到福清市的60%，信息產(chǎn)業(yè)占到開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的60%，已發(fā)展成為全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中單位土地產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)推動力強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的開發(fā)區(qū)之一。
（四）溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，于1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是浙南唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)轄狀浦園區(qū)，濱海園區(qū)、金海園區(qū)（丁山墾區(qū)）和天成墾區(qū)，委托管理星海、海城、沙城和天河4個街道，轄區(qū)面積從建區(qū)之初的5.11平方公里拓展至128.33平方公里，轄區(qū)人口30萬，形成了工業(yè)化和城市化兩輪驅(qū)動，多功能綜合性統(tǒng)籌發(fā)展的開發(fā)模式。全區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)2000多家，2011年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值546億元，地區(qū)生產(chǎn)總值181億元，財政總收入23.5億元。開發(fā)區(qū)按照“五個凡是”的要求（凡是老百姓要辦的事情都在社區(qū)辦；凡是企業(yè)要辦的事情都在功能區(qū)和中心鎮(zhèn)辦；凡是老百姓和企業(yè)在社區(qū)、功能區(qū)和中心鎮(zhèn)辦不了的，都由社區(qū)、功能區(qū)和中心鎮(zhèn)代辦；凡是哪一級政府出錢，就由哪一級政府審批；凡是哪個部門不放權(quán)的，違背前面 幾條原則的，就把部門領(lǐng)導(dǎo)派到下面去），逐漸發(fā)展成為城市設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良、才智集聚、產(chǎn)業(yè)高端的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融的濱海新區(qū)。
（五）寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，于1984年10月經(jīng)中央政府批準(zhǔn)成立，是全國最早、最大的國家級開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)位于寧波市東部東海之濱，地處北侖港后方，距市中心約27公里，面積為585平方公里。2002年寧波開發(fā)區(qū)與寧波北侖區(qū)合并，稱為北侖新區(qū)，開發(fā)區(qū)管委會保留 4個部門，兩區(qū)實行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的運作方式。2011年，北侖新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1899億元，地區(qū)生產(chǎn)總值640億元，完成工業(yè)投資122億元，實現(xiàn)一般預(yù)算收入132億元，外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)177億美元，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值743億元。寧波開發(fā)區(qū)在招商引資方面采取全國招聘人員，實行“五不限制”政策（招商人員數(shù)量不受限制，招商領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不受限制，應(yīng)付會議招商干部可不參加，招商預(yù)算經(jīng)費不受限制，招商出國不受限制），達(dá)到有時間、有資金、有精力去招商，去年完成引資額100億，現(xiàn)已形成臨港型產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，建設(shè)成臨港產(chǎn)業(yè)帶、梅山保稅港區(qū)、北侖春曉濱海新城、現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高檔模具產(chǎn)業(yè)基地、裝備產(chǎn)業(yè)基地、汽車工業(yè)基地和城區(qū)高端商務(wù)基地共九大功能區(qū)域。
二、考察體會
短短幾天的學(xué)習(xí)考察，路經(jīng)和走訪了廣州市、中山市、福州市、福清市、溫州市、寧波市、舟山市、上海市等8個城市，5個國家級開發(fā)區(qū)，7個公司或基地，雖然時間緊湊，但一路上吃、住、行、看、聽，所見所聞所感，再加上我們每到一地考察時的仔細(xì)詢問、詳細(xì)了解，雙方的友好交往、精心安排和領(lǐng)導(dǎo)的啟發(fā)講話、言傳身教，對大家觸動很大，體會頗深，超預(yù)期實現(xiàn)了我們走出去的收獲目標(biāo)。概括來說，我們覺得有以下幾點體會：
一是與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)建立了聯(lián)系。通過面對面的接觸交流，使我們與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)之間加深了感性了解，拉近了地域距離和心理距離，建立了優(yōu)勢互補(bǔ)、加強(qiáng)合作的關(guān)系，為逐步承接發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立“飛地開發(fā)區(qū)”等，奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是開闊了眼界，促進(jìn)了思想解放。直觀的耳聞目睹，使考察團(tuán)一行人尤其是中層干部確實開了眼界、長了見識，脫離了“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的窠臼，使大家的思想、思維、理念、觀點都得到了沖擊和升華，實現(xiàn)了跳出開發(fā)區(qū)看開發(fā)區(qū)的思維突破，使大家都能站在新的高度上，高起點、戰(zhàn)略性地看待和考慮我們開發(fā)區(qū)的發(fā)展問題，尋求破解“跨越發(fā)展”的密鑰。
三是對照發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)找到了我們存在的差距。在親身感受發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展的同時，也更加看清了我們與之相比而存在的差距，這其中既有客觀方面，如發(fā)展體制、管理機(jī)制、政策空間、上級重視支持程度等；也有主觀方面的，如思想觀念、思維理念、干部管理、工作作風(fēng)、工作水平、工作細(xì)節(jié)和精神狀態(tài)等等，從思想、體制、態(tài)度、行為和細(xì)節(jié)等方方面面找到了我們與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的差距，以便于我們下一步對癥下藥，探尋縮小差距解決問題的思路和對策。
四是進(jìn)一步鍛煉了干部，加深了干部之間的相互了解。在安排外出一系列行程中，使一些干部受到了鍛煉，提高了全面把握、統(tǒng)籌兼顧、溝通辦事的水平能力。在放松狀態(tài)下的近距離接觸中，也進(jìn)一步加深了干部之間的相互了解，既是干部之間加強(qiáng)合作鞏固友誼的機(jī)會，也是在工作場合之外考察識別干部的很好平臺。
五是加深了我們只爭朝夕謀發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，堅定了我們克服困難奮起直追的信心和決心。考察團(tuán)的成員高度肯定這種拓展干部培訓(xùn)的渠道形式，達(dá)到了學(xué)識不足見識補(bǔ)的目的。在設(shè)身處地地感受南方發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展的活力和氣息的同時，考察團(tuán)一行人更加感到重任在肩、時不我待，在感嘆我們開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀的同時，一定要克服當(dāng)時激動、回想心動、沒有行動、原地不動的“彈性波衰減規(guī)律”，珍惜此次學(xué)習(xí)考察機(jī)遇，激發(fā)攻堅克難的銳氣和干事創(chuàng)業(yè)的豪氣，切實增強(qiáng)知恥而后勇、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)我們一流國家級開發(fā)區(qū)的信心和決心。
三、幾點啟發(fā)
通過幾天的學(xué)習(xí)考察，對照我市、我區(qū)的現(xiàn)狀，考察團(tuán)一行深受啟發(fā)，感到許多方面值得我們借鑒學(xué)習(xí)，結(jié)合我區(qū)實際，這里簡要談幾個方面的問題。
（一）繼續(xù)解放思想，用足用活用好綜改區(qū)的各項政策。滬、浙、粵、閩的許多地方都是時代的弄潮兒，它們的快速發(fā)展和成功實踐證明，解放思想、與時俱進(jìn)是改革之魂、發(fā)展之源。反思我們與人家的差距，原因固然很多，但首要的應(yīng)該說還是思想觀念的差距。我們?yōu)槭裁醋卟贿h(yuǎn)，還是沒有很好領(lǐng)會實踐一句話：“思想有多遠(yuǎn)，你就能走多遠(yuǎn)”。解放思想，不在于嘴說喊得響，關(guān)鍵是在于對待改革實踐的態(tài)度和解決了多少發(fā)展中的問題。解放思想決不能置身事外，坐而論道，評頭論足，一遇到實際問題，又回到原來的思維方式和老經(jīng)驗、老辦法上，缺乏敢試敢闖的魄力。山西綜改區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)的獲批，對我區(qū)來說，是又一次解放思想、先行先試、大干快上，再一次吹響沖鋒號的歷史機(jī)遇，能不能在這一輪的千帆競發(fā)中，把解放思想體現(xiàn)在具體行動上，落實到深化改革、加快發(fā)展的各項實際工作中，敢于在解決實際問題中解放思想，善于在解放思想中推動發(fā)展，緊密聯(lián)系開發(fā)區(qū)實際，用足、用活、用好綜改區(qū)的各項政策，并且有所超前，突出解決那些與開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的“四區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)的舊思想、舊觀念、舊體制，突破束縛開發(fā)區(qū)的那些羈絆、框框，既是對開發(fā)區(qū)發(fā)展量的堆積、質(zhì)的轉(zhuǎn)變的歷史責(zé)任，也是檢驗學(xué)習(xí)考察效果的重要體現(xiàn)。
（二）積極爭取上級支持，在綜改試驗中先行先試率先發(fā)展。外出考察的五家開發(fā)區(qū)中，福州開發(fā)區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)已實現(xiàn)了政區(qū)合一，達(dá)到了新的高度和境界；中山火炬開發(fā)區(qū)、溫州開發(fā)區(qū)滾動發(fā)展不斷擴(kuò)區(qū)，都得到了中山市、溫州市（浙江省）的全力支持，地域、權(quán)力全部給到開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)有多大本事，就給多大（或更大）的空間，保證開發(fā)區(qū)有天有地有權(quán)有利。其中，火炬開發(fā)區(qū)是中山市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任一肩挑，溫州市委書記是浙江省副省長，福清融僑開發(fā)區(qū)已成為福清市的中堅脊梁，基本上與福清市是融為一體的，這些開發(fā)區(qū)都已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主心骨，都獲得了當(dāng)?shù)睾蜕霞壍拇罅Ψ龀种С帧Ｎ覅^(qū)在綜改試驗先行先試中如何獲得省、市的大力支持，在政策、體制、土地、規(guī)劃、建設(shè)、財稅和社會管理等多方面獲得更大更寬更廣的發(fā)展和管理空間，需要發(fā)揮我們的主觀能動性，學(xué)習(xí)浙商的“四千”精神，即“想盡千方百計，走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語”。在思想解放后付諸行動，這是決定我區(qū)能不能率先發(fā)展的關(guān)鍵所在。
（三）切實改進(jìn)作風(fēng)，以誠心誠意誠行扶持企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)的根源和底氣都來自于企業(yè)，自己的資源、土地、財政、國有企業(yè)都很有限，發(fā)展只能依靠企業(yè)的外力（外來企業(yè)入駐）和企業(yè)的內(nèi)力（現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大），所以通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，干部管理教育考核獎懲，薪酬制度等配套改革，切實培養(yǎng)有責(zé)任心、求真務(wù)實、勇于吃苦的干部隊伍，解決干與不干、干多干少、干好干賴一個樣的弊病，形成開發(fā)區(qū)的“三大優(yōu)良作風(fēng)”，即“政策聯(lián)系實際，密切聯(lián)系企業(yè)，發(fā)展與自我發(fā)展”，使各級干部都能準(zhǔn)確領(lǐng)會“服務(wù)是我們的天職”的深刻內(nèi)涵，樹立“干部就是開發(fā)區(qū)名片”的責(zé)任意識、使命意識，自覺投入到服務(wù)招商引資和企業(yè)發(fā)展中，在服務(wù)中履職，在服務(wù)中管理，在服務(wù)中互相配合，在服務(wù)中增進(jìn)友誼和合作，以優(yōu)良的工作作風(fēng)、高尚的人格魅力吸引企業(yè)、幫扶企業(yè)、留住企業(yè)、做強(qiáng)做大企業(yè)。
（四）走出去招商引資，掀起開發(fā)區(qū)新一輪招商引資熱潮。借鑒寧波“五不限制”和溫州“五個凡是”的經(jīng)驗做法，摒棄等和靠的思想，以正面引導(dǎo)、正面鼓勵、大膽激勵、績效掛鉤和適當(dāng)懲戒的招商原則，創(chuàng)新招商引資管理、扶持、激勵政策和制度，招聘、培訓(xùn)、選派招商力量走出去，吸引發(fā)達(dá)省份和開發(fā)區(qū)在我區(qū)建立生產(chǎn)基地，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，著力抓好與輸出地產(chǎn)業(yè)銜接的招商項目，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)銜接規(guī)律，重點引進(jìn)補(bǔ)鏈項目、延伸項目、改造升級項目。這是我區(qū)招商引資中的重要努力方向，是從外部引進(jìn)企業(yè)借外力快速發(fā)展的捷徑。
“民營經(jīng)濟(jì)+專業(yè)市場+塊狀經(jīng)濟(jì)”是長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍模式。考察的五個開發(fā)區(qū)的成功之處基本都有這個特點。目前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)已占主導(dǎo)，塊狀經(jīng)濟(jì)有醫(yī)藥這一塊，基本形成產(chǎn)業(yè)集群的雛形，但產(chǎn)業(yè)單一，塊頭不大的問題仍是我們急需破解的方向，也是我們加大招商引資力度的攻堅方向。
（五）打造優(yōu)良軟硬環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展建好蓄水池。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是成功之源，也是所考察開發(fā)區(qū)的精神內(nèi)核。建區(qū)20年，為什么我們與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的差距沒有縮小多少，一個重要因素在于“一心求得鳳飛來，還得要我栽棵好梧桐”。一個地方形成的地理、氣候、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、政策、作風(fēng)等軟、硬綜合環(huán)境，就是一個地方的形象，是企業(yè)的生產(chǎn)力，也是潛在的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我區(qū)這幾年在這方面已形成了共識，也做了許多工作，但是軟環(huán)境建設(shè)無止境、硬環(huán)境建設(shè)也無止境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更無止境。我區(qū)作為內(nèi)地開發(fā)區(qū)，先天一些客觀條件不好改變，但是后天能改變、能變得更好的因素還很多。在環(huán)境創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新上，我們要健全制度、創(chuàng)新做法，追求高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，秉持創(chuàng)業(yè)精神，積極倡導(dǎo)投資者的需求就是工作目標(biāo)、投資者的困難就是服務(wù)方向、投資者的贊譽就是最高追求的全新觀念，在全區(qū)要樹立對企業(yè)高看一眼、厚愛三分的意識，形成重商、親商、安商的良好投資氛圍，讓企業(yè)來得了、留得住、有錢賺、不想走，使我區(qū)真正成為一方投資熱土。
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