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　　西藏招商引資網(wǎng)訊：為提升我市的綜合競爭力，推動我市在全區(qū)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，率先全面建設(shè)小康社會，根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和自治區(qū)政府有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，就推進(jìn)我市招商引資工作提出以下意見：

　　一、不斷深化對招商引資工作重要性的認(rèn)識

　　（一）招商引資是我市推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟(jì)實力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會跨越式發(fā)展的重要途徑。中央第三、第四次西藏工作座談會以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢，小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快。在進(jìn)入新的發(fā)展階段后，自治區(qū)黨委、政府對我市提出了“五個突破、兩個率先”的新要求，我市面臨的改革和發(fā)展的任務(wù)更加艱巨和繁重。沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有投資規(guī)模的大幅度擴張，就不會有我市的跨越式發(fā)展，沒有資本在市場競爭中份額的提高，就不會有我市“兩個率先”目標(biāo)的實現(xiàn)。但由于我市目前生產(chǎn)力水平還處于不發(fā)達(dá)的階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，自身財力匱乏，社會資本不足，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展主要依靠國家投資拉動的局面一直沒有改變。在資本流動日益加速的今天，我市要一直走在全區(qū)發(fā)展的前列，并緊跟全國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，必須確定新的發(fā)展思路，在繼續(xù)積極爭取國家扶持的同時，把擴大招商引資作為我市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一項重大而長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，擺在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，同時盤活和激勵市內(nèi)已有資本，改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強競爭能力。通過大力吸引外來投資和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗，從根本上緩解我市生產(chǎn)要素嚴(yán)重短缺的尖銳矛盾，從根本上推動我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。

　�。ǘ�）我市面臨著極好的發(fā)展機遇，在資本市場競爭中有條件贏得主動。目前無論是宏觀環(huán)境，還是微觀基礎(chǔ)，都對我們參與資本市場的競爭十分有利。在國際上，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯，國際間、地區(qū)間資本流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快；在國內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會資本特別是民間資本日益充裕，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，又為各類資本區(qū)域間自由流動創(chuàng)造了條件。中央一向高度重視西藏的發(fā)展和穩(wěn)定，給予了許多特殊的優(yōu)惠政策，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速實施和青藏鐵路的即將開通，使西藏的投資環(huán)境日益改善，面臨的商機大大增多。拉薩是西藏的首府城市，著名的歷史文化名城，具有獨特的自然和人文資源，在資本市場的競爭中具有其他地方無可比擬的優(yōu)勢，只要我們揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，善抓機遇，敢于拼搏，就一定能夠在激烈的市場競爭中贏得主動權(quán)，在資本的快速流動中贏得更多的份額。

　　（三）擴大招商引資關(guān)鍵在于解放思想、更新觀念，勇于競爭。思想是行動的先導(dǎo)，要在招商引資　　上求得大突破，必須在思想觀念上來一次大解放，發(fā)展思路上來一次大調(diào)整，發(fā)展方式上來一次大的改革。全市上下都要解放思想、更新觀念，克服一味向上伸手、等靠要的思想，摒棄因循守舊、自我封閉的觀念，破除小富即安，小進(jìn)即滿的意識，強化機遇和憂患意識，確定開放和競爭觀念，發(fā)揚拼搏和自強精神，建立“你投資、我受益，你發(fā)財、我發(fā)展，你落戶、我服務(wù)”的理念，暢開門戶，優(yōu)化環(huán)境，放開手腳，大膽競爭，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、大力度地開展招商引資活動，努力使拉薩盡快成為各地各類資本投資的熱點地區(qū)。

　　二、進(jìn)一步明確招商引資的指導(dǎo)思想和基本思路

　�。ㄋ模┊�(dāng)前和今后一個時期，我市招商引資工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞“五個突破、兩個率先”的總要求，以解放思想為先導(dǎo)，以本地資源優(yōu)勢為依托，以體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)為突破口，以深化改革擴大開放為動力，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點，以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園為載體，緊緊抓住機遇，放開投資領(lǐng)域，降低投資門坎，區(qū)內(nèi)區(qū)外兼顧，增量質(zhì)量并重，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主動出擊，多輪驅(qū)動，大力吸引區(qū)內(nèi)外各類社會資本落戶拉薩，實現(xiàn)我市資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢與外來資本、人才、技術(shù)、信息的有機結(jié)合，加速提升我市的綜合實力，促進(jìn)第六次黨代會確定的戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)，進(jìn)而全面建設(shè)小康社會。

通過多方努力，到“十五”末，各類社會資本的投資規(guī)模占全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比例爭取達(dá)到30％以上，到“十一五”末上升到70％以上。

　�。ㄎ澹┪沂姓猩桃�資的基本思路

　　1、放寬投資領(lǐng)域，實行全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ι鐣�資本開放。樹立“不求所有、但求所在”的理念，只要誠心投資、合法經(jīng)營、人人歡迎、共同發(fā)展，打破地區(qū)、部門和所有制界限，打破市場壟斷和地區(qū)封鎖，鼓勵支持區(qū)內(nèi)外各類社會資本進(jìn)入我市所有國家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。在所有允許進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本、外商資本投資比例與產(chǎn)品外銷比例不受限制，外資和民資可以參股，也可以控股和獨資。對收購、兼并拉薩國有和集體微利和虧損企業(yè)的，優(yōu)先給予鼓勵和支持。對新建基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目，可以通過招標(biāo)方式公開選擇業(yè)主；對已建成項目，可以通過實行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項目法人。選擇一批具有良好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性投資項目，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、股權(quán)等形式，向外資和民營企業(yè)開放。

　　2、降低進(jìn)入門坎，對所有企業(yè)實行一視同仁的優(yōu)惠政策。貫徹“欲取先予、放水養(yǎng)魚”的思想，在自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合拉薩市實際，制訂更加寬松和優(yōu)惠的投資、土地、財稅、金融、工商、外貿(mào)、戶籍、人才流動等鼓勵扶持措施，外資企業(yè)、民營企業(yè)除國家另有規(guī)定外，與相同行業(yè)的國有和集體企業(yè)享受同等待遇，并加大對民營企業(yè)的扶持力度。

　　3、強化投資導(dǎo)向，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。強化國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的規(guī)劃管理，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。大力引導(dǎo)各類社會資本向拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)集中，提高資源的利用率和產(chǎn)業(yè)的組織化、集約化程度；引導(dǎo)各類社會資本向二三產(chǎn)業(yè)集中，加快我市工業(yè)化進(jìn)程，提升城市的文明程度；引導(dǎo)各類社會資本向我市開發(fā)潛力大的優(yōu)勢資源集中，加快培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　4、創(chuàng)新投資機制，實現(xiàn)投資主體多元化。盡可能把國家投資、受援資金、地方財政資金統(tǒng)籌起來，以財政資金為杠桿，拉動社會投資。面向區(qū)內(nèi)外各類資本，通過吸收入股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和股權(quán)、財政貼息、資產(chǎn)置換等多種方式，吸引其參與基礎(chǔ)性、公益性重大項目建設(shè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快形成財政政策為引導(dǎo)、社會投資為主體，計劃調(diào)節(jié)為輔助、市場運作為基礎(chǔ)的投融資新機制。建立產(chǎn)權(quán)交易市場，為資本的流動搭建平臺。

　　5、優(yōu)化引資思路、提高招商引資的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。招商引資既要面向區(qū)外，瞄準(zhǔn)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過各種途徑和方式，吸引更多的生產(chǎn)要素流入我市，又要面向區(qū)內(nèi)，挖掘當(dāng)?shù)孛耖g資本的潛力，讓當(dāng)?shù)匾磺袆?chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；既要千方百計擴大引資的數(shù)量，更要注重引資的質(zhì)量，將引資與引智相結(jié)合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)社會進(jìn)步；既要加大資源的開發(fā)力度，又要抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路；既要發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動社會各階層的積極性，形成全民招商的濃烈氛圍。

　　6、營造良好環(huán)境，全面增強我市的對外吸引力。一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境治理，在全社會倡導(dǎo)“尊商、親商、愛商”意識，本著“互利、雙贏”的宗旨，以特色資源招攬客商，以優(yōu)惠政策吸引客商，以優(yōu)良環(huán)境留住客商，以優(yōu)厚回報成全客商，使拉薩市真正成為各類投資者熱衷投資興業(yè)的寶地。

　　三、全面落實招商引資的優(yōu)惠政策

　　根據(jù)西藏自治區(qū)招商引資的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合拉薩市的實際，認(rèn)真制訂我市招商引資的有關(guān)規(guī)定，并認(rèn)真抓好落實，增強我市在資本市場的競爭力。

　　（六）財稅政策

　　1、實行“從輕從簡”的稅收政策。外資企業(yè)（含港、澳、臺企業(yè)，下同）在拉薩市投資興辦企業(yè)，執(zhí)行10％的企業(yè)所得稅率，其他企業(yè)征收15％的企業(yè)所得稅。購進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)牧產(chǎn)品的企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額扣除率為13％。投資者采取BOT等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)經(jīng)營的，在投資回收期內(nèi)，經(jīng)營收入免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，繳納的增值稅由同級財政部門按實際入庫數(shù)給予全額返還。新辦企業(yè)當(dāng)年新招當(dāng)?shù)叵聧徥�業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的20％、10％以上，并與其簽定3年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，市稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，3年內(nèi)對年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額分別減征65％、30％。經(jīng)自治區(qū)以上權(quán)威機構(gòu)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，從開業(yè)和生產(chǎn)之日起三年內(nèi)分別免征企業(yè)所得稅10年、8年；企業(yè)增值稅的地方留成部分，由財政部門按規(guī)定全額返還，之后兩年返還50％。投資收購、重組國有企業(yè)（參股比例超過40％），屬盈利行業(yè)的，對超過原上繳所得稅部分全額返還5年，屬虧損企業(yè)的自簽約之日起，免征企業(yè)所得稅8年。有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)用于符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資建設(shè)項目，免征土地增值稅。

　　2、在我市興辦的企業(yè)，凡從事國家及自治區(qū)政府政策鼓勵的產(chǎn)業(yè)，在一定期限內(nèi)，企業(yè)所得稅的地方留成部分由地方財政部門全額返還給企業(yè)。企業(yè)年繳稅金達(dá)到一定數(shù)額的，可享受西藏自治區(qū)政府《關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展，培植骨干財源的若干暫行規(guī)定》（藏政發(fā)〔1997〕24號）的各項優(yōu)惠政策，并按收入歸屬關(guān)系由相應(yīng)財政部門按超額累進(jìn)辦法，并在自治區(qū)扶持比例的基礎(chǔ)上，再增加5個百分點作為追加扶持。

　　3、自2004年起，市財政每年拿出800萬元資金，用于扶持企業(yè)發(fā)展，其中100萬元專項用于農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息，100萬元用于對納稅大戶的獎勵，100萬元用于建立“拉薩市招商引資獎勵基金”，500萬元分別用于重要技改項目的貸款貼息、補充技改資金和政策性虧損補貼。

　�。ㄆ撸┩恋卣�策

　　1、按照土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，外商、市外投資企業(yè)可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式取得土地使用權(quán)。

　　2、投資興辦農(nóng)業(yè)項目的企業(yè)，土地行政主管部門在用地計劃內(nèi)優(yōu)先安排用地，并免收土地使用費。用于種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)的用地，免繳耕地占用稅和農(nóng)業(yè)重點建設(shè)資金。

　　3、向外資企業(yè)、區(qū)外投資企業(yè)出讓的土地，按下列條件分別給予優(yōu)惠，并免收土地使用費、土地管理費、土地登記費、土地抵押登記費，減半收取土地評估費：

　�。�1） 成片開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘、荒坡、荒水等“五荒”資源的，由政府無償劃撥，投資高新技術(shù)企業(yè)和從事基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的投資企業(yè)，需要使用耕地的，按征用耕地最低標(biāo)準(zhǔn)繳納征地費后予以劃撥。

　　（2）高科技開發(fā)項目用地，土地出讓金按宗地地價減收50%，土地出讓金一次性到位的，出讓金可根據(jù)項目的科技水平和投資額再減免5～20%。

　�。�3）外商獨資興辦鼓勵類生產(chǎn)項目經(jīng)營期10年以上的，土地出讓金按宗地地價減收20-50%。

　　（4）老城區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)用地，僅收取原土地上建筑物拆遷補償費、土地出讓金和上繳自治區(qū)及自治區(qū)以上的有關(guān)稅費。土地出讓金，由具有土地價格評估資格的單位對土地價格進(jìn)行主評估，經(jīng)土地行政主管部門、物價部門確認(rèn)，按土地評估價值的50%給予豁免。

　　（5）商業(yè)、服務(wù)、娛樂業(yè)用地，土地出讓金按宗地地價減收30-50%。

　　（6）按項目投資規(guī)模大小給予一定的地價優(yōu)惠，投資者可在使用期內(nèi)分批交納土地出讓金。項目投資規(guī)模為500萬美元以上的，地價可比現(xiàn)行地價下浮50%。

　　4、對拉薩市的鼓勵投資項目，減免征收土地使用權(quán)出讓金市、縣所得部分；一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的可分三年繳納。

　�。ò耍┬刨J、融資政策

　　1、在拉薩投資的企業(yè)享受中央賦予西藏的貸款平均利率低于全國商業(yè)利率2.472個百分點特殊優(yōu)惠貨幣政策。

　　2、投資者在完成投資總額20%以上的投資后，可享受土地使用權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓獲取與投資額相當(dāng)貸款。

　�。ň牛┕ど坦芾碚�策

　　1、登記注冊為有限責(zé)任公司的企業(yè)，降低登記注冊的資本額：以生產(chǎn)經(jīng)營、商品批發(fā)為主的公司和綜合型廣告公司均為30萬元；以商業(yè)零售為主的公司為10萬元；從事科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司為8萬元。且注冊資本金可在2年內(nèi)分期到位，其中：注冊資本在100萬元以內(nèi)的首次投入注冊資本必須在30%以上；注冊資本超過100萬元的，首次投入資本必須達(dá)到注冊資本的50%以上。

　　2、以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的金額可突破占公司注冊資本20%的限定，但不得超過公司注冊資本的35%；以高新技術(shù)作價出資的金額，可不受此規(guī)定的限制。

3、申請登記注冊冠以“拉薩”字號的集團(tuán)公司，核心企業(yè)在拉薩注冊資本可降到1500萬元，子公司可減到3個，集團(tuán)公司可降到3000萬元。

　　4、減免費用。企業(yè)注冊資本在1000萬員以下的，注冊登記費由1‰降為0.5‰；注冊資本超過1000萬元的部分，由0.5‰降為0.3‰；超過1億元的部分，不再收取。取消企業(yè)的工商管理費。

　　5、減少年檢申報材料，延長年檢時間。除“三資”企業(yè)、股份有限公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司和注冊資本公司分期到位的企業(yè)外，其他企業(yè)的年度檢驗，不再提交會計年度審計報告。年檢時間為每年的1月1日至6月30日。

　�。ㄊ�）其它政策

　　1、在西藏注冊資金在10萬元以上，且有固定經(jīng)營場所的投資企業(yè)，均可向自治區(qū)外貿(mào)主管部門申請邊境小額貿(mào)易經(jīng)營資格；自產(chǎn)產(chǎn)品有出口能力的投資企業(yè)，也可申請自營進(jìn)出口經(jīng)營資格。經(jīng)審核批準(zhǔn)或登記備案后，享受西藏現(xiàn)行邊境小額貿(mào)易等各項優(yōu)惠政策。

　　2、在拉薩投資從事外經(jīng)貿(mào)的企業(yè)，在進(jìn)出商品管理、配額申領(lǐng)使用、許可證管理、外匯使用與處置等方面與區(qū)內(nèi)企業(yè)享有同等的政策待遇。

　　3、投資企業(yè)所需水電氣優(yōu)先供應(yīng)，價格執(zhí)行同類國有企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)。外商投資企業(yè)的水增容費、電貼費等附加費用一律免收。

　　4、投資企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自行確定機構(gòu)設(shè)置和人員的編制，在《勞動法》規(guī)定的范圍內(nèi)，自行確定工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和獎勵、津貼制度。

　　5、建立人才檔案代管機構(gòu)，優(yōu)惠為來拉薩工作的人員保管檔案。我市各職稱評審部門和社會組織將及時向社會公告職稱評審的有關(guān)信息，職稱評審工作面向在拉薩投資的各類企業(yè)。對在高新技術(shù)企業(yè)、重點技術(shù)創(chuàng)新項目和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項目中做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和管理人員，不受學(xué)歷、資歷限制，可破格晉升高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　6、在我市投資固定資產(chǎn)20萬元以上的，可辦理落戶手續(xù)，其中：本人、配偶、子女均為農(nóng)業(yè)常住戶口的，根據(jù)個人意愿，3年后轉(zhuǎn)為我市非農(nóng)業(yè)常住戶口。

　　四、把開發(fā)區(qū)作為全市招商引資的主載體

　�。ㄊ�一）加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快構(gòu)筑設(shè)施優(yōu)良、功能完備的吸納區(qū)內(nèi)外資本的新平臺。按照開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，盡快完成土地征用、拆遷、工程規(guī)劃設(shè)計、資金籌集等開工建設(shè)的各項前期工作，在2005年年底前完成A區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)給排水、電力、道路、通信、環(huán)保、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的“七通一平”。切實加強工程管理，嚴(yán)格實行規(guī)范的工程項目招投標(biāo)制，加快建設(shè)進(jìn)程，確保工程質(zhì)量達(dá)到西藏一流水平。一手抓基建，一手抓招商。充分發(fā)揮內(nèi)地七大開發(fā)區(qū)對口支援的援助優(yōu)勢，廣泛開展招商活動，實現(xiàn)邊建設(shè)，邊產(chǎn)出。適時啟動開發(fā)區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高綜合服務(wù)功能，增強開發(fā)區(qū)的吸引力。

　　（十二）各職能部門充分放權(quán)，自覺為開發(fā)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。自治區(qū)人民政府已經(jīng)授權(quán)，“開發(fā)區(qū)管委會依法行使地（市）級的行政管理職能，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”。因此，凡涉及開發(fā)區(qū)管理審批權(quán)限的有關(guān)職能部門應(yīng)盡快辦妥權(quán)力移交手續(xù)，在開發(fā)區(qū)管委會職能機構(gòu)籌建的過渡期內(nèi)，為保持工作的連續(xù)性和正常運轉(zhuǎn)，市各職能部門可以指定專人作為開發(fā)區(qū)管委會職能機構(gòu)的代理人，獨立代理有關(guān)業(yè)務(wù)。要加強開發(fā)區(qū)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，在開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營的起步階段，各職能部門要發(fā)揮傳幫帶的作用，幫助開發(fā)區(qū)培訓(xùn)各類業(yè)務(wù)干部，幫助搞好與上級對口部門的工作銜接，為開發(fā)區(qū)管理體制的順暢運行創(chuàng)造條件。金融、供水、供電、供氣、通訊等各有關(guān)部門都要服從開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保開發(fā)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　（十三）切實抓好開發(fā)區(qū)各項內(nèi)部建設(shè)，使之真正成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，改革開放的樣板。首先，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗和做法，盡快建立精干、高效、廉潔的管理體制，履行應(yīng)有的管理和服務(wù)職能。貫徹政企分開的原則，理順管委會與中開藏域投資開發(fā)有限公司的關(guān)系，將行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營徹底分開，保證中開藏域公司享有完整的企業(yè)法人自主權(quán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全中開藏域公司法人治理結(jié)構(gòu)，授權(quán)經(jīng)營開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)，搞好資產(chǎn)運作，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。其次，加快出臺開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，從土地政策、財稅政策、金融政策、外經(jīng)貿(mào)政策和分配政策等各方面為客商提供比其他地區(qū)更加優(yōu)惠的條件，加快構(gòu)筑吸引生產(chǎn)要素流入的“洼地”。第三，加快開發(fā)區(qū)人才培養(yǎng)，依托全國七大對口支援開發(fā)區(qū)，通過派干部見實習(xí)、辦培訓(xùn)班、請上門授課等各種形式，培養(yǎng)一批開發(fā)區(qū)急需的管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人才。第四，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗，結(jié)合拉薩實際，加快建立一套科學(xué)的管理服務(wù)模式和制度，并向全社會公布，接受社會監(jiān)督，適時建立企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)投資提供從決策咨詢到投產(chǎn)運營的全程服務(wù)。

　　（十四）發(fā)揮開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，加強開發(fā)區(qū)與各縣（區(qū)）及西藏其他地區(qū)的合作，形成共建、共贏、共榮的機制。開發(fā)區(qū)是西藏的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)要面向全自治區(qū)，利用開發(fā)區(qū)的管理模式、優(yōu)惠政策和良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強與全市乃至全自治區(qū)各縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)合作，謀求共同發(fā)展。全市各縣（區(qū)）也都要從大局出發(fā)，積極參與開發(fā)區(qū)的建設(shè)，利用開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢條件，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。凡客商落戶在我市各縣（區(qū)）的企業(yè)，允許在開發(fā)區(qū)注冊，享受開發(fā)區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)交納的稅收開發(fā)區(qū)與拉薩市縣區(qū)共享；通過各縣區(qū)找來的客商不愿落戶到縣（區(qū)），各縣（區(qū)）要主動與開發(fā)區(qū)聯(lián)系，由開發(fā)區(qū)與各縣（區(qū)）共同負(fù)責(zé)與客商聯(lián)系和跟蹤，在考核上，視同各縣（區(qū)）爭取到的投資項目，同樣享受稅收共享政策。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，大力營造一流的投資環(huán)境

　�。ㄊ�五）加強招商引資的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各有關(guān)部門都要牢固確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，把擴大招商引資、做大投資規(guī)模作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手。為加強領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立招商引資和改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副書記、副市長任正副組長，有關(guān)職能部門一把手為成員，負(fù)責(zé)全市招商引資和改善投資環(huán)境工作組織領(lǐng)導(dǎo)。組建招商局，負(fù)責(zé)全市招商引資和改善投資環(huán)境的日常管理。各縣（區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要精力放在抓招商引資上，重大政策親自研究，重大項目親自跟蹤、重大問題親自協(xié)調(diào)。政府班子確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓招商，同時明確招商和改善投資環(huán)境相應(yīng)的權(quán)限和職責(zé)。政府的各職能部門也都要把招商引資作為自己的重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)部門的主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)招商工作，非經(jīng)濟(jì)部門也要有一名分管領(lǐng)導(dǎo)抓招商，各部門都要建立招商小組，有針對性地開展招商活動。各級各部門都要為招商機構(gòu)和人員提供必要的工作經(jīng)費、辦公場所、交通、通訊等物質(zhì)保證。各縣（區(qū)）要注重招商引資的平臺建設(shè)，創(chuàng)辦工業(yè)園地，走適度集中發(fā)展的路子。

　�。ㄊ�六）強化招商引資工作的目標(biāo)責(zé)任考核。要把招商引資工作納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃。建立專門的統(tǒng)計科目，作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為公務(wù)員政績考核的重要依據(jù)。市招商局要當(dāng)好黨委政府的參謀和助手，加強對全市招商引資工作的指導(dǎo)檢查和督促工作，抓好規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實、目標(biāo)考核、典型推廣和全市性招商活動的組織工作。各級各部門都要制定招商引資目標(biāo)責(zé)任制，分解目標(biāo)，落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲。

　　為調(diào)動全社會招商引資的積極性，市政府明確如下獎勵政策：為我市引薦合資、合作項目者引進(jìn)1－3年有償無息資金的，一次性獎勵引進(jìn)額的1.5－5％；使用期5年以上的，一次性獎勵引進(jìn)額的7％；引進(jìn)有償?shù)拖ⅲǖ陀谖覅^(qū)貸款利率）資金，使用期在3年以上的，一次性獎勵一年的利差。為我市引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的，除一次性獎勵5000元之外，在企業(yè)投產(chǎn)后，5年內(nèi)按該產(chǎn)品新增利潤10%提取獎金；國內(nèi)外經(jīng)營管理人員到我市各類企業(yè)從事經(jīng)營管理，其傭金和獎金由雙方商定。獎勵工作由招商引資主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)有效證明辦理。屬競爭性引資項目，獎勵資金由受益單位支付；社會公益性引資項目，資金從“拉薩市招商引資獎勵基金”中支付。

　　（十七）大力改善投資軟環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識和功能。政府職能要切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，真正建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制。強化“為納稅人服務(wù)”的觀念和“人人都是投資環(huán)境”的責(zé)任意識，實行服務(wù)承諾制。各職能部門都要制定各自的行政服務(wù)規(guī)范，將項目審批條件、程序及期限向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格依法行政，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，推行一站式辦公，提高工作效率。

　　二是規(guī)范行政行為，堅決禁止“三亂”行為。各地各部門向企業(yè)收費必須有自治區(qū)物價局、財政廳出臺的取費許可依據(jù)，收費標(biāo)準(zhǔn)一律按下限執(zhí)行。所有行政執(zhí)法部門，不準(zhǔn)層層下達(dá)罰款指標(biāo)。除偷稅外，未對企業(yè)盡告知義務(wù)的；企業(yè)第一次違規(guī)、且未造成嚴(yán)重后果的；處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序不公開的；未出示執(zhí)法上崗證的；一人單獨對企業(yè)執(zhí)法的都不準(zhǔn)罰款，必須處罰的，只能按規(guī)定的下限執(zhí)行。全市范圍內(nèi)取消一切對企業(yè)進(jìn)行收費的評比、排序、授牌活動。不準(zhǔn)強行向企業(yè)拉贊助，收會費，攤派報刊雜志、接待、廣告等費用。不準(zhǔn)亂檢查。除法律和市政府有明確規(guī)定外，市、縣（區(qū)）同一部門對同一企業(yè)進(jìn)行各專項檢查，一年內(nèi)原則上不準(zhǔn)超過一次。確需多次檢查的，須按隸屬關(guān)系書面報給上一級主管部門或同級政府批準(zhǔn)。除國家和自治區(qū)政府明確規(guī)定外，市外企業(yè)、本市民營企業(yè)自籌資金在拉薩投資的，不準(zhǔn)強迫實行招投標(biāo)。不準(zhǔn)強迫企業(yè)接受中介代理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不準(zhǔn)強迫購買指定產(chǎn)品和服務(wù)，不準(zhǔn)打擊報復(fù)投訴企業(yè)。

　　三是加強行政監(jiān)督。市政府設(shè)立企業(yè)投訴受理中心，對經(jīng)核實的違諾行為，市企業(yè)投訴受理中心有權(quán)責(zé)成相關(guān)部門做出糾正，追究責(zé)任人責(zé)任，并在三個工作日內(nèi)向投訴者反饋處理結(jié)果。發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對典型的違諾事件，新聞媒體進(jìn)行公開曝光。加強黨風(fēng)廉正建設(shè)，反對和防止腐敗，行政和監(jiān)察部門充分發(fā)揮職能作用，加強對行政部門的效能監(jiān)察，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，為建立和完善我市社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供良好的社會環(huán)境。

　�。ㄊ�八）加強招商信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好招商人才的培養(yǎng)。各地各部門都要建立自己的招商網(wǎng)絡(luò)。有條件的，可以在重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立自己的招商窗口，或者在內(nèi)地物色信息員。要加強信息宣傳，利用各種媒體發(fā)布招商信息，特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)，在一些著名網(wǎng)站設(shè)立自己的招商網(wǎng)頁。各級各部門都要建立招商項目庫，對重點項目逐一編制可行性研究報告，并加強對招商項目的跟蹤，提高招商的成功率。各地都要重視招商人才隊伍建設(shè)，通過派出去培訓(xùn)，請進(jìn)來輔導(dǎo)等各種途徑，盡快建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的專業(yè)化招商隊伍。