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　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗表明，在市場的推動下，能夠加速經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的過程。在這一過程中，私營企業(yè)始終在市場導(dǎo)向的政策中扮演著先鋒角色，因為這一政策鼓勵私營部門更多地卷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，限制政府干預(yù)，政府的職能僅僅是從促進(jìn)者和開發(fā)者的角度為私營企業(yè)的投資提供有形的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和人力資源，從而創(chuàng)造出有助于他們發(fā)展的良好環(huán)境。

　　1991年尼泊爾政府恢復(fù)了民主制度，恰好又遇上全球經(jīng)濟(jì)自由化的浪潮，受其影響，尼政府開始實行經(jīng)濟(jì)改革，采用以市場為導(dǎo)向的自由開放的經(jīng)濟(jì)政策，并實施一系列有效可行的宏觀調(diào)控，如加速貿(mào)易的發(fā)展、改善收支平衡、控制通貨膨脹等。這種政策收到了良好的效果，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，私營企業(yè)得到了充分的發(fā)展，尤其在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展很快，涉及制造業(yè)、貿(mào)易金融、航空、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等領(lǐng)域。政府的角色開始轉(zhuǎn)變，私營企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的主角。

　　尼泊爾已加入世貿(mào)經(jīng)濟(jì)體和南盟區(qū)域合作體，在今天全球化和充滿激烈競爭的世界里，尼泊爾的私營企業(yè)只能適應(yīng)大環(huán)境，增強(qiáng)自身的競爭力，才能在激烈的國際市場競爭中贏得一席之地。尼政府在促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中采取了一系列漸進(jìn)式的改革措施。

　　一、尼政府在八五、九五計劃期間的發(fā)展政策

　　在八五計劃中，尼政府開始轉(zhuǎn)換政府職能，將政府和私營企業(yè)的角色以政策形式予以明確。八十年代中期，尼泊爾的私營企業(yè)中有2/3在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。九十年代初期，尼政府實施從政策、法律和行政職能上的改革，鼓勵私營企業(yè)投資，政府逐漸轉(zhuǎn)變角色，為私營企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，使其更好更多地參與社會經(jīng)濟(jì)活動。

　　發(fā)展私營領(lǐng)域是九五計劃的一個重點。為加強(qiáng)私營企業(yè)的競爭力，九五計劃中提出一系列可行的方案：

　　一是通過加入南亞特惠貿(mào)易協(xié)定、南亞自由貿(mào)易協(xié)定和世貿(mào)組織提高尼私營企業(yè)處理問題的能力，同時提供商機(jī)。

　　二是通過對貿(mào)易和工業(yè)政策的改革，提高私營領(lǐng)域的重要性，取消一些不必要的針對出口導(dǎo)向型工業(yè)的保護(hù)政策。

　　三是減少政府干預(yù)，取消不利于私營企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。

　　四是實行國有企業(yè)改制，減少政府在這方面的財政預(yù)算。

　　五是調(diào)整銀行貸款利率和放貸范圍，增強(qiáng)私營企業(yè)的競爭力。

　　二、十五計劃期間關(guān)于私營領(lǐng)域發(fā)展的政策

　　借鑒發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗，尼政府在十五計劃中將私營企業(yè)定義為最有潛能帶動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺少的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。尼政府認(rèn)識到，首先應(yīng)為市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，急需改革國家經(jīng)濟(jì)政策，涉及稅收、海關(guān)、財政收入、國內(nèi)外投資政策等。其次是為私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，簡化招商引資的手續(xù)。與此同時，出臺一系列鼓勵私營領(lǐng)域發(fā)展的法律法規(guī)，給予一定的優(yōu)惠待遇等。

　（一）十五計劃中詳盡地闡述了政府的職能，具體內(nèi)容如下：

　　1、保障法律法規(guī)的實施及其公正性，提高公眾意識，為提高政府服務(wù)職能盡快建立起相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點。

　　2、指定和實施國內(nèi)勞動政策，以保護(hù)勞動者的權(quán)益，使國內(nèi)人權(quán)委員會的作用得到加強(qiáng)。在削減貧困，促進(jìn)主要群體及偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，婦女權(quán)益和殘疾人的社會保障等問題上充當(dāng)主角。

　　3、提高工業(yè)、旅游、水資源利用和吸引私人投資等方面，發(fā)揮中介和服務(wù)的職能。創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，鼓勵私有化，從而削弱國有企業(yè)的壟斷地位。

　　4、直接或間接的為私營企業(yè)創(chuàng)造一個適宜的環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持久地發(fā)展。對削減貧困的工作給予支持，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

　　5、對于項目實施的責(zé)任轉(zhuǎn)交給本土企業(yè)，以增強(qiáng)本土企業(yè)制訂計劃、調(diào)動資源的能力。對私營企業(yè)給予項目實施的優(yōu)先權(quán)、監(jiān)控權(quán)和評估權(quán)。

　　6、鼓勵非政府機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體加強(qiáng)與政府和本土企業(yè)的合作，充分發(fā)揮監(jiān)督和中介作用。

　　7、完善合作、監(jiān)督和評估機(jī)制，提高政府的管理水平和指導(dǎo)職能。同時，建立社會正義體系，制訂地區(qū)平衡發(fā)展的政策。

　（二）十五計劃中有關(guān)發(fā)展私營領(lǐng)域具體舉措

　　1、加速經(jīng)濟(jì)改革，保持開明政策的連貫性，簡化貿(mào)易進(jìn)出手續(xù)。

　　2、政府將逐漸從經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位中退出來，讓私營企業(yè)唱主角，即鼓勵私營企業(yè)投資于能源、道路、電信和其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　3、鼓勵私營企業(yè)參與尼泊爾電力、電信和尼泊爾皇家航空公司等國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。相關(guān)立法也將啟動，新的清算法、合并法和破產(chǎn)法即將頒布實施。

　　4、財政方面的改革重點在于建立一個有效的、具有競爭力的銀行系統(tǒng)，將國有銀行私有化，使其逐步轉(zhuǎn)變成私人擁有、私人管理。這項改革將為私營企業(yè)的發(fā)展提供極大便利。

　　5、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將在私營領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮主要作用。雖然目前尼泊爾的公路網(wǎng)建設(shè)已有了明顯發(fā)展，但電話和電的供應(yīng)能力仍然很低。在公路、電和國內(nèi)通訊的基礎(chǔ)建設(shè)中，政府只起輔助作用，主要由私營企業(yè)發(fā)揮其作用，尤其在通訊、水電和公路等項目。

　　6、確保國內(nèi)銀行儲蓄利率具有競爭力，將銀行資金流動起來，充分發(fā)揮其中介作用，以滿足私營領(lǐng)域發(fā)展的需要。

　　7、簡化企業(yè)注冊和批準(zhǔn)程序，增強(qiáng)透明度和公開度。私營企業(yè)可自主決定資金投向，以增強(qiáng)其競爭力。修改勞動法和公司法，確保私營企業(yè)的合法權(quán)益。

　　8、加快私有化進(jìn)程。對于不能在短時間內(nèi)實現(xiàn)私有化的國營企業(yè)，幫助其提高管理水平后再將其放到商業(yè)競爭的環(huán)境中。

　　9、改革出口退稅系統(tǒng)，建立保稅庫和銀行擔(dān)保系統(tǒng)，使本國出口商品更具競爭力。在海關(guān)、稅收、增殖稅等方面應(yīng)根據(jù)簡化和管理透明的原則適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　三、吸引外資，促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1992工業(yè)政策和外資政策出臺，允許外資進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，將投資者禁止進(jìn)入的23個工業(yè)領(lǐng)域削減為11個，即傳統(tǒng)手工業(yè)、武器彈藥、爆破、放射性行業(yè)、房地產(chǎn)、影視行業(yè)、現(xiàn)鈔和造幣行業(yè)、煙、酒、國內(nèi)郵政和原子能。不論是100%外資，還是與本地投資者按比例以合資形式投資都是可以的。對不允許外資進(jìn)入的行業(yè)，可以技術(shù)轉(zhuǎn)讓。政府對投資者及其代理或隸屬機(jī)構(gòu)在其投資期間簽發(fā)商務(wù)簽證。投資超過10萬美元的可獲得居留簽證，除國民待遇和投資的非國有化不能享受之外。投資者可將其收入、分紅、利息及出售股份所得資金調(diào)撥回國。

　　尼泊爾現(xiàn)有工業(yè)區(qū)11個，分布在全國各地，其中大部分是尼泊爾本國的中小私營企業(yè)。為吸引外資促進(jìn)本國工業(yè)水平的提升，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尼泊爾政府參考國外一些國家特別是我國建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，已計劃在尼國內(nèi)4個地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，初步選定在Panchkhal、Birgunj、Nuwakot的　Rattmatta或Devighat，同時Bhaitahawa將被開發(fā)成出口加工區(qū)。確定的4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中有2個靠近中尼邊境，一個離我樟木口岸較近，另一個離我吉隆口岸不遠(yuǎn)，面積各40 公頃左右。尼政府的目的是想通過建立這2個經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引來自中國的投資。

　　在特區(qū)開展進(jìn)出口加工貿(mào)易活動將享受零關(guān)稅優(yōu)惠，政府同時還將推動公路、電信、銀行、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提供“一個窗口”服務(wù)。為吸引外國直接投資，經(jīng)濟(jì)特區(qū)將提供以下便利：

　（一）取消增殖稅、消費(fèi)稅和地方稅。企業(yè)家根據(jù)投資內(nèi)容可享受5-25年所得稅免除。

　（二）在特區(qū)工作的外國人可享受3年個人所得稅免除。

　（三）投資旅游、娛樂業(yè)、研發(fā)及人力資源開發(fā)（勞務(wù)）行業(yè)的企業(yè)可享受5-15年所得稅免除。

　（四）投資IT行業(yè)可享受5-20年所得稅免除。采礦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品加工等行業(yè)投資可享受5-25年所得稅免除。

　（五）金融業(yè)投資在存款利息上的利潤可免稅。

　（六）從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外進(jìn)入開發(fā)區(qū)的產(chǎn)品視同出口。

　　四、改革后的主要成果

　　尼政府從二十世紀(jì)九十年代以來，逐步實行以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的政策，著力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，取得了明顯的成果。尼政府已成功將24家國營企業(yè)私有化，其中有造紙廠、磚瓦廠、膠片廠、煙草公司、運(yùn)輸公司等。此外，幾家政府控股的銀行現(xiàn)已由私人控股，轉(zhuǎn)變成私人銀行。目前，除電訊、電力、公路、機(jī)場、自來水是由國家控制外，私營企業(yè)已涉足社會各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。在市場的帶動下，私營企業(yè)傳送和分享信息的能力明顯提高，同時根據(jù)自身發(fā)展情況制定有競爭力的價格機(jī)制，保持產(chǎn)品的特色和企業(yè)優(yōu)勢。

　　五、在發(fā)展私營領(lǐng)域中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

　　尼政府對私營領(lǐng)域的改革，帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，但這種增長勢頭未能持續(xù)下去。自1996年之后，國內(nèi)GDP平均增長水平回落，制造業(yè)成本增加，就業(yè)率降低，私人投資幾乎停滯。改革過程中的持續(xù)性由于外部和內(nèi)部的原因中斷，主要存在以下一些問題和挑戰(zhàn)：

　（一）不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際氣候，亞洲金融危機(jī)和主要出口市場政策的改變。

　（二）國內(nèi)政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。從政府到各黨派，主要精力放在政權(quán)之爭上，沒有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首要地位。私營領(lǐng)域改革行動緩慢，私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以擴(kuò)大。

　（三）投資安排和鼓勵政策不如期待的那樣簡化透明。缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)性人力資源和資金市場。

　（四）政府制定法律法規(guī)的能力未見提高，在發(fā)展私有化的道路上仍缺少必要的法律程序，對私營領(lǐng)域發(fā)展仍未形成完善的制度上的管理。私有化項目發(fā)展緩慢。

　（五）目前尼政府仍未頒布《競爭法》，中小私營企業(yè)經(jīng)常受到壟斷企業(yè)的沖擊和影響，不能自由健康的發(fā)展，尤其在運(yùn)輸和酒店行業(yè)，這種影響更加明顯。

　（六）目前尼國內(nèi)私營企業(yè)不夠成熟，產(chǎn)品沒有競爭優(yōu)勢，專業(yè)化程度低，形不成企業(yè)鏈。在私營企業(yè)和勞動者的利益之間未能尋求一種平衡關(guān)系。

　（七）銀行體系運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。如：辦事效率低下，金融紀(jì)律欠佳，尤其在貸款方面容易受政治上的及其他因素的影響，從而導(dǎo)致貸款質(zhì)量低，貸款利率居高不下，分期貸款延長和“呆帳”增加。

　（虹）