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塔吉克斯坦外貿(mào)管制

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一、管理體制
1、主管部門(mén)
依照法律規(guī)定，塔吉克斯坦所有對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)都由塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易部（簡(jiǎn)稱經(jīng)貿(mào)部）負(fù)責(zé)管理。
91年9月塔吉克斯坦獨(dú)立后，于93年12月27日出臺(tái)了首部《塔吉克斯坦共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法》。該法第十四條“對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)和管理”第2款明確規(guī)定：無(wú)論從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)或組織的所有制形式如何，塔吉克斯坦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部都負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和管理其相關(guān)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
2001年1月11日塔政府發(fā)布第445號(hào)“關(guān)于組建塔吉克斯坦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易部”總統(tǒng)令。根據(jù)此令，塔政府將原有的外經(jīng)部――經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部與內(nèi)貿(mào)部――合同貿(mào)易委員會(huì)合并，組成新的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)――經(jīng)貿(mào)部。經(jīng)貿(mào)部下設(shè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策總局，該總局下設(shè)的外貿(mào)、旅游及交易所事務(wù)管理局負(fù)責(zé)具體管理外經(jīng)貿(mào)事務(wù)。
2、活動(dòng)主體
塔吉克斯坦實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制。
《外經(jīng)法》第五條“對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體”第1款規(guī)定：在塔吉克斯坦，公民、法人以及外國(guó)和國(guó)際組織，只要通過(guò)必須的登記注冊(cè)程序，無(wú)論其財(cái)產(chǎn)狀況如何，均可成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。
具體作法是經(jīng)過(guò)財(cái)政部審核、公證處注冊(cè)登記、經(jīng)貿(mào)部備案后，即可從事對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。
《外經(jīng)法》同時(shí)還規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利如下：
第一、參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公民個(gè)人或法人，在服從塔吉克斯坦共和國(guó)法律法規(guī)的前提下，有權(quán)自主決定其所參與的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的和種類；
第二、在法律框架內(nèi)，外經(jīng)活動(dòng)主體擁有、使用和處置由此而獲得的各種收益，包括外幣收入，自主決定是否將收益移交或委托其他法人或個(gè)人擁有、使用和處置。
二、管理手段
（一）、關(guān)稅措施
塔獨(dú)立后的十年內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅作過(guò)多次調(diào)整。初期進(jìn)口稅率比較簡(jiǎn)單劃一、易于操作，實(shí)行的是單一稅率――0和5％。97年5月塔政府決定上調(diào)關(guān)稅水平，將5％翻一翻調(diào)整為10％，個(gè)別商品達(dá)到了20％。
98年11月塔議會(huì)批準(zhǔn)塔正式加入由俄、白、哈、吉四國(guó)于95年1月組成的《關(guān)稅同盟》。作為《關(guān)稅同盟》新成員塔國(guó)要與其他成員國(guó)的關(guān)稅水平接軌，逐步實(shí)施統(tǒng)一關(guān)稅政策，因此，塔政府結(jié)合本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，對(duì)進(jìn)口關(guān)稅稅率再次作了大幅調(diào)整；其中近40％的商品稅目都有不同程度的提高，最高稅率上調(diào)至30％。
目前實(shí)行的仍是此次調(diào)整后的進(jìn)口稅率。
1、關(guān)稅水平
塔進(jìn)口關(guān)稅水平不高，平均進(jìn)口稅率為7.7％；稅目劃分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，總共分成97類商品、123個(gè)稅目。
據(jù)海關(guān)權(quán)威人士介紹，塔進(jìn)口關(guān)稅還要作下調(diào)考慮，最終將進(jìn)口關(guān)稅總體水平定位于5％左右。
塔現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅稅率有二個(gè)明顯特征：
第一，每5個(gè)百分點(diǎn)遞進(jìn)，成明顯階梯狀，全部稅率只分成7個(gè)檔次，即0、5％、10％、15％、20％、25％和30％；
第二，意圖明確、層次突出：
⑴、0稅率：對(duì)必須完全依賴進(jìn)口的商品實(shí)行0關(guān)稅政策，如鋁礬土、石油天然氣、電力等；
⑵、5％～10％：對(duì)本國(guó)不能生產(chǎn)或可生產(chǎn)卻不能滿足供應(yīng)，且市場(chǎng)需求較大、需大量進(jìn)口的商品實(shí)行較低關(guān)稅。此類商品稅目共78個(gè)，占全部進(jìn)口稅率的63％。
征收5％進(jìn)口稅的商品類別有：
――食物類：茶、咖啡、糖、谷物、小麥、面粉、油料作物、食用油等；
――工農(nóng)業(yè)用原料：木材、水泥、黑色金屬及制品、紙漿、有機(jī)化學(xué)化合物、化肥等；
――機(jī)械設(shè)備：各種技術(shù)設(shè)備和機(jī)械裝置、地面交通工具等。
征收10％進(jìn)口稅的商品主要是民用品，如針織布料、絲綢、洗滌用品、手表、照相器材、藝術(shù)品等；
⑶、15％：對(duì)自給自足且基本無(wú)需進(jìn)口的商品計(jì)征中等關(guān)稅，如：魚(yú)、肉、蛋、奶、蔬菜等；
⑷、20％～25％：對(duì)進(jìn)口與塔傳統(tǒng)的自產(chǎn)強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)品相同的商品加征高額關(guān)稅，如各種飲料、地毯、干草制品、有色金屬及制品等（20％）；棉紡織物（密度大于200克/平米）、鉤花織物、繡花織品、裝飾用手工織品（25％）；
⑸、30％：對(duì)進(jìn)口帶有限制意義的商品征收最高關(guān)稅；此類商品僅有二項(xiàng)：爆炸物；舊服裝和紡織品、廢布。
2、關(guān)稅類別
⑴、0稅率：對(duì)從阿富汗、孟加拉、貝寧等世界上47個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的商品實(shí)行零關(guān)稅；對(duì)進(jìn)口原產(chǎn)于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家（原關(guān)稅同盟國(guó)成員）的商品也采取零關(guān)稅政策。
⑵、基準(zhǔn)稅率：對(duì)從享有貿(mào)易最惠國(guó)待遇國(guó)家進(jìn)口的商品實(shí)行基準(zhǔn)進(jìn)口稅率，即前述公布的稅率。中國(guó)包括在此類國(guó)家范圍內(nèi)。
⑶、加倍稅率：對(duì)從上述⑴、⑵之外的其他國(guó)家進(jìn)口的商品按現(xiàn)行進(jìn)口稅率的二倍稽征；這是新稅則發(fā)布之時(shí)的規(guī)定。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前此項(xiàng)規(guī)定并非嚴(yán)格執(zhí)行，有可能撤銷。
（二）、非關(guān)稅限制
1995年6月27日，塔政府頒布第261號(hào)“關(guān)于塔吉克斯坦共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易自由化”總統(tǒng)令。該法令規(guī)定，自95年7月1日起，取消所有商品的配額和許可證限制，棉花和鋁錠除外。此令發(fā)布后，塔政府在外貿(mào)管理機(jī)制上也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，將外經(jīng)部下設(shè)的“配額和許可證管理局”改為“外貿(mào)協(xié)調(diào)及合同登記管理局”。此后，外貿(mào)管制中的重要手段之一――配額和許可證制度在塔已成為歷史。
1、進(jìn)口增值稅
塔外貿(mào)管制非關(guān)稅壁壘措施中最重要的限制手段之一就是征繳進(jìn)口商品增值稅。塔稅典規(guī)定，增值稅是直接上繳財(cái)政的一種間接稅。增值稅稅率較高，為20％。
2、消費(fèi)稅
97年12月17日第517號(hào)政府令中規(guī)定，征收消費(fèi)稅的個(gè)別商品種類多達(dá)17種；無(wú)論是地產(chǎn)商品，還是進(jìn)口商品都應(yīng)繳納消費(fèi)稅。2001年12月1日塔發(fā)布533號(hào)政府令，將征繳個(gè)別商品消費(fèi)稅的種類下調(diào)至5種，即煙、酒、燃料、輪胎及汽車；具體內(nèi)容如下：
⑴、第22組（獨(dú)聯(lián)體商品編碼）
啤酒、葡萄酒、香檳酒、白蘭地酒及酒精等：06－1.3美元/公升；
烈性酒（伏特加酒、阿克拉酒）：50％。
⑵、第24組
煙草原料：0.06－0.09美元/公斤；
香煙（無(wú)過(guò)濾嘴、有嘴）：10－0.66美元/1000支。
⑶、第27組
石油產(chǎn)品：40美元/噸；
汽油：0.05美元/公升；
煤油：20煤油/噸；
柴油：6.6美元/噸。
⑷、第40組
汽車輪胎：10％。
⑸、第87組
小轎車及其它客車（含客貨兩用車）：10％。
3、銷售稅
此稅種只限于棉花和鋁錠這二種商品。棉花和鋁錠是塔出口創(chuàng)匯的支柱商品，在其對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域占有舉足輕重地位。因此，該二種商品無(wú)論是在境內(nèi)、還是境外市場(chǎng)銷售，都應(yīng)繳納銷售稅，棉花為23％，鋁錠為4％；征稅基準(zhǔn)價(jià)格由塔商品及原料交易所核準(zhǔn)。銷售稅必須用外匯支付。
4、限制商品清單
97年2月19日，塔政府第111號(hào)“關(guān)于實(shí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施”決議規(guī)定，為保障塔國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)一些商品的進(jìn)出口實(shí)行限制措施；這些商品的進(jìn)出口須經(jīng)塔政府同意后才可進(jìn)行，否則海關(guān)不予放行。這些商品是：
第一、限制出口商品：
⑴、貴重和半貴重金屬、合金及其制品；
貴重金屬的礦石、精礦砂、殘料和廢料；
稀有金屬，生產(chǎn)合金用的稀土原料、合成物及制品；
⑵、有價(jià)證券，包括外幣；
⑶、《紅皮書(shū)》中列舉的野生動(dòng)物和鳥(niǎo)類。
第二、限制進(jìn)口商品：
⑴、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物、觀賞性草本植物（包括種子）及蠶種；
⑵、有毒物、植物保護(hù)化學(xué)物品、化肥；
⑶、藥品及醫(yī)療技術(shù)用品；
⑷、無(wú)線電電子器材及高頻裝置。
第三、限制進(jìn)出口的商品：
⑴、鈾及其它放射性物質(zhì)，此類物質(zhì)制成品、工藝、儀器、設(shè)備和裝置，放射性輻射源，包括放射性廢料；
⑵、火藥，爆炸物及其殘料；
⑶、麻醉品，毒藥；
⑷、軍備、軍用生產(chǎn)配套設(shè)備，軍工技術(shù)合作領(lǐng)域的服務(wù)；
⑸、公務(wù)用和民用武器；
⑹、軍裝及其標(biāo)志物；
⑺、軍用防毒用品，其零配件和附屬品；
⑻、密碼用品（包括密碼技術(shù)、零件及密碼系統(tǒng)），密碼用品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料；
⑼、寶石及半寶石；
⑽、礦物學(xué)及古生物學(xué)方面的收藏材料；
⑾、藝術(shù)作品，有明顯的藝術(shù)、歷史、科學(xué)或文化價(jià)值的收藏品和古董；
⑿、有關(guān)塔吉克境內(nèi)地下資源分布，燃料、電力及其自然資源的產(chǎn)地和區(qū)域方面的信息（包括示意圖、地圖和圖紙）；
⒀、酒精及含酒精制品；
⒁、煙草及其制品。
5、價(jià)格核準(zhǔn)
塔政府早有規(guī)定，對(duì)某些商品的對(duì)外銷售價(jià)格必須經(jīng)塔商品及原料交易所審核，核準(zhǔn)后的對(duì)外貿(mào)易合同方能生效。缺少此項(xiàng)程序，出口貨物不準(zhǔn)出境。
2001年6月8日塔政府第237號(hào)決議再次將需要核準(zhǔn)價(jià)格的出口商品清單作了調(diào)整，詳細(xì)內(nèi)容如下：
⑴、短絨和棉絨（1404）（獨(dú)聯(lián)體商品編碼）；
⑵、煙草及煙草的工業(yè)替代品（24）；
⑶、礦石、礦渣和礦灰（26）；
⑷、氟、氯、溴、碘（2801）；
⑸、氫氧化鈉（燒堿）（2815）；
⑹、未加工的生皮及皮革（皮革原料）（4101－4103）；
⑺、絲綢（50）；
⑻、羊毛、動(dòng)物的精、粗毛（51）；
⑼、棉花（52）；
⑽、天然或養(yǎng)殖珍珠，寶石或半寶石，鍍有貴重金屬的飾品（71）；
⑾、絕緣線、電纜及其它電線（8544）。

（2002年4月）

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