歲末年初，嚴重霧霾蔓延中東部地區；進入3月，既有“疾病應急救助基金”設立，又有房產新政密集出臺，一系列熱點關涉環保、醫改、住房保障，牽動舉國關注。
今天上午，十二屆全國人大一次會議開幕。本報特邀上海代表團三位連任代表探討：直面老問題新熱點，“頂層設計”如何發力？種種思考又在今天的政府工作報告中得到怎樣的回應？
新熱點：霧霾和PM2.5
■今年1月，我國中東部地區出現了大規�；姻蔡鞖狻Ｈツ臧l布的城市空氣環境質量表明，我國空氣環境質量面臨著嚴重的形勢，PM2.5普遍超標，重污染天氣在許多地方同時出現，呈現明顯的區域性特征。
全國人大代表、上海市環保局局長張全:灰霾天氣形成，主要原因在于PM2.5嚴重超標。PM2.5的來源是工業、機動車、揚塵排放等。大氣污染呈現流動性、區域性特征，單靠某一省市進行污染防治，已無法達到改善空氣環境質量的目的。去年，我就聯防聯控治理大氣污染向十一屆全國人大五次會議提出書面意見。近期，環保部已要求各地制定空氣質量達標規劃，長三角地區10年內要將PM2.5濃度由目前的年均50微克/立方米降至35微克/立方米。
從根本上治理PM2.5，還要依靠轉變經濟發展方式。在經濟高速發展的同時，我國的環境問題已日益突出，環境污染事件和環境糾紛不斷，有些已成為影響社會穩定的重要因素。各地在發展經濟時，必須統籌考慮區域的資源環境承載能力。國家層面，應當建立協調區域經濟、社會、環境的控制性指標體系，根據區域的環境容量，確定各地區的能源消耗總量、產業功能定位、機動車總量等剛性指標，并將這些指標納入對各地政府考核的指標體系。
政府工作報告回應:要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。今年要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出的環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。
新熱點：疾病應急救助基金
■3月1日，《國務院辦公廳關于建立疾病應急救助制度的指導意見》公布，我國將設立疾病應急救助基金，救助在中國境內發生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者。
全國人大代表、上海市第六人民醫院院長賈偉平:救死扶傷，醫家恪盡天職也需制度保障，比如設立“疾病應急救助基金”。實施四年的醫改進入深水區，醫改側重于擴大基本醫療保險覆蓋面、提高公眾對基本藥物的可及性、促進基本公共衛生服務均等化和強化基層醫療服務體系建設，但公眾對醫院服務仍有不滿意。比如，市級醫院服務量連續數年兩位數增長，門診醫生平均每小時接診9-10個病人，工作負荷很高；但從病人角度看，每個病人就診時間僅有3-5分鐘，醫生與患者之間的交流、溝通明顯不足。
公立醫院改革，問題錯綜復雜，補償機制、價格機制、監管機制的改革尚未到位，大病重病患者醫療費用負擔仍然較重。深化公立醫院改革的根本目的是：為老百姓提供更好的、更高水平的醫療服務，同時，醫院能夠科學、健康、可持續地發展。實現這個目標，就要不斷提高醫院的科學化、專業化、精細化管理水平，與國際先進管理經驗接軌，探索建立現代醫院管理制度。
政府工作報告回應:今年，深化醫藥衛生事業改革發展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點。今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元。
新熱點：個人住房信息系統聯網
■3月1日，《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》公布，2013年底前，地級以上城市要把符合條件的、有穩定就業的外來務工人員納入當地住房保障范圍；大力推進城鎮個人住房信息系統建設，到“十二五”期末，所有地級以上城市原則上要實現聯網。
全國人大代表、東華大學經濟發展與合作研究所所長嚴誠忠:“十二五”期間，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，大力發展公共租賃房，逐步使其成為保障性住房的主體。而最近出臺的一系列房產新政，都與實現這個目標相關。如何讓有限資源公平、公正地惠及有需要的人？征信系統將為此提供必不可少的技術支持。
2009年，全國首個為民生政策提供權威核對信息的支持性政務平臺——“上海市居民經濟狀況核對中心”成立。以家庭為單位的居民經濟狀況核對系統，在民政、人保、稅務、公積金、房管、人行、證監、銀監等14個部門間建立“電子比對專線”。居民若申請政府福利，核對人員通過查看存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產登記、公積金繳納情況等了解申請者家庭的實際經濟狀況，公開、公正、透明地實施社會救助福利項目，確保真正困難的群體享受到有限的公共財政“陽光”。目前，這個核對系統已應用于低保和保障房申請，有效避免了類似“開著寶馬吃低�！钡奶摷偕陥蟆＝窈�，擴大保障房制度的覆蓋面，將外來務工人員也納入當地住房保障系統，就需要在全國范圍內建立這樣的征信系統，讓保障房實現“保障”的本意。
政府工作報告回應:今年，加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套。繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。
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